Методы управления региональным развитием

Успешное решение проблем  социально-экономического характера  зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального/муниципального управления:

• определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего;
• формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие региона (муниципального образования) в решении задач  социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования - также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный  вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

Стратегия рассматривается  как трехуровневая система, включающая:

• миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования);
• стратегические направления развития региона (муниципального образования), сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;
• стратегические действия - комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

На каждом уровне устанавливается  соответствие между:

• стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образования), с одной стороны, и целями федерального Правительства (а для муниципального образования - также целями, определенным администрацией региона), с другой;
• стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), с одной стороны, и стратегиями федеральных и (для муниципального образования) региональных органов государственной власти, с другой;
• стратегическими действиями администрации региона (муниципального образования), с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.

Современное положение  дел и тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы  региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации регионом своих потенциальных возможностей.

Результаты анализа  ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представляются в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы). Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития региона (муниципального образования), обусловливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства, в выполнение общероссийских функций. Осуществляется группировка ключевых проблем социально-экономического развития региона, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии. Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем используются для формирования стратегического видения и определения миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

Стратегические направления  развития региона (муниципального образования) детализируются в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития региона (муниципального образования) и реализацию целей федерального Правительства, а также (для муниципального образования) региональных органов государственной власти. Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с  профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом.

Разработка Стратегии - не кабинетный, а коммуникативный  процесс, в который необходимо вовлечь  все значимые субъекты, имеющие и  готовые обсуждать собственную  позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования. Такими качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:

• бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;
• инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию, малый инновационный бизнес, научная общественность;
• население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.

Одна из проблем, которая  возникает при взаимодействии «стратегических  субъектов» развития территории - это  согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. Использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в развитии.

 

Заключение

Управление региональным развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности. Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики. Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

- регулирование деловой активности;

- прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Список использованной литературы и источников

1. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 17 июня 2002 г.  № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 360
3. Анимица Е.Г., Сухих, В.А.,  Новикова Н.В.  Концептуальные установки, механизмы и методы регионального управления экономикой, СПб.: Питер,  2009. С. 129.
4. Балашов В.Г., Ириков В.А., Ларин В.Я. Механизмы, обеспечивающие удвоение темпов экономического роста регионов. - М.: Библиотека Института технологий управления и развития, ООО «Витос», 2004. – 409 с.
5. Баранов П.В., Сазонов Б.В. Игровая форма развития коммуникации, мышления, деятельности (издание второе, переработанное и расширенное). - М.: МНИИПУ, 2009.- 448 с.
6. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Регионоведение, экономика и управление – М.: Финансы и статистика,  2009. – 338 с.
7. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики - Ростов-на-Дону 2009. – 312 с.
8. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Регионоведение - Ростов-на-Дону : Феникс, 2008.  – 456 c.
9. Бюджетное послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
10. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ,  2007. – 119 с.
11. Гранберг А. Г., Бусыгина И. М., Введенский В. Г. и др. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М., 2000
12. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В. И. Кушлина. М., 2006. С. 34.
13. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвин А.И. Центр и периферия в региональном развитии. – М.: Наука, 1991 – 168 с.
14. Гутман Г. В., Мироедов А. А., Федин С. В. Управление региональной экономикой. М., 2002
15. Дружинин П.В. Развитие экономики приграничных регионов в переходный период.- Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2005 г. – 245 с.
16. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003
17. Марача В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 2008. №11. С. 35-42.
18. Маршалова А. С., Новоселов А. С. Управление экономикой региона. Новосибирск, 2001. – 118 с.
19. Котилко В. В. Региональная экономическая политика. М.: Смысл,  2011. – 319 с.
20. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Право,  2005. – 498 с.
21. Казанцев С.В. Потенциал экономики регионов России как основа их внутренней конкурентоспособности //Регион. – 2012. – № 1. – С. 191–199.
22. Лексин, В. Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лескин, А. И. Швецов. М. : УРСС, 2007. С. 43.
23. Липец, Ю. Г. Цикл работ по исследованию региональных систем : обзор / Ю. Г. Липец // Регион. системы. 2003. № 3. С. 98.
24. Мищуров С. С., Щуков В. Н., Основы регионалистики: Учебное пособие.- Иваново: ИГТА, 2012.- 275 с.
25. Межевич, Н. М. Основные направления 13. региональной политики Российской Федерации : учеб. пособие. Ч. 1. Теория регионального развития
26. Марача В.Г. Региональное стратегирование как метод повышения эффективности государственного управления региональным развитием в Российской Федерации / Инновации в общественной сфере. Сборник трудов Института системного анализа Российской академии наук. Под ред. Б.В. Сазонова. - М.: УРСС, 2008.- 556 с.
27. Орешин В. П., Потапов Л. В. Управление региональной экономикой. М., 2010;
28. Основы региональной экономики/ Под ред. А. Г. Гранберг.- М.: ЮНИТИ, 2012.- 344 с.
29. Основы регионоведения / Отв. ред. проф. И. Н. Барыгин; Авторский коллектив: Ачкасова В. А., Белобородова И. Н., Дука А. В., Межевич Н. М. М.: Гардарики, 2007; Барыгин И. Н. Регионоведение / При участии В. А. Ачкасовой, А. В. Дуки, Н. М. Межевича. М.: Аспект-пресс, 2007. – 109 с.
30. Основы регионоведения» (25 п. л.) / Отв. ред. проф. И. Н. Барыгин, проф. В. А. Ачкасова, доц. И. Н. Белобородова, доц. А. С. Дука, проф. Н. М. Межевич. М.: Гардарики, 2007.
31. Панкрухин А.П. Маркетинг территории. – М.: РАГС, 2012. – 229 с.
32. Портер М. Международная конкуренция. – М.: Международные отношения, 2003.- 339 с.
33. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза [Текст]/ Рук. авт. колл. и отв. Ред. А. Г. Гранберг.- М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2004.- 435с.
34. Розанова, Т. Г. Региональная экономическая система / Т. Г. Розанова. М., 2005.- 210 с.
35. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / Авт. Колл. Под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. – СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003.-320 с.
36. Региональная экономика. Под. ред. Морозовой Т.Г. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2001.- 398 с.
37. Скатерщиков С.В. Пространственное планирование как основа устойчивого развития. // География на рубеже тысячелетий. Труды XII съезда Русского географического общества. Т.1. – СПб., 5. – 47-52
38. Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия).- Петрозаводск, 2003 – 357 с.
39. Щедровицкий П.Г. Вызов пространственного развития. // Со-Общение - N6, 2003. С. 11-19.

 

¹ Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / Авт. Колл. Под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. – СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003. С. 56.

² Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / Авт. Колл. Под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. – СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003. С. 107.

³ Анимица Е.Г., Сухих, В.А.,  Новикова Н.В.  Концептуальные установки, механизмы и методы регионального управления экономикой, СПб, 2009. С. 129.

⁴ Буров М. П. Система регулирования экономического взаимодействия регионов. М., 2007. С. 13.

⁵ Марача В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 2008. №11. С. 35-42.

⁶ Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В. И. Кушлина. М., 2006. С. 34.

⁷ Орешин В. П., Потапов Л. В. Управление региональной экономикой. М., 2003; Гранберг А. Г., Бусыгина И. М., Введенский В. Г. и др. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М., 2010. С. 121.

⁸ Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003. С. 23.

⁹Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2005. С. 40.

¹⁰ Маршалова А. С., Новоселов А. С. Управление экономикой региона. Новосибирск, 2001. С. 11.

¹¹ Котилко В. В. Региональная экономическая политика. М., 2001. С. 23.

¹² Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 17 июня 2002 г.  № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

¹³ Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 360

¹⁴ Гутман Г. В., Мироедов А. А., Федин С. В. Управление региональной экономикой. М., 2002, С. 46.