Место экономической безопасности в системе национальной безопасности

Важным обстоятельством, негативно воздействующим на экономическую безопасность, является так называемое «бегство капитала» за рубеж. Эта одна из ключевых угроз экономической безопасности. Что и понятно, ведь инвестиции в национальную экономику способствуют развитию народного хозяйства данной  страны, ее экономическому росту, повышению уровня и качества жизни ее населения. То есть вывезенный за границу капитал «работает» на ту страну, в которую он ввезен.

Специфика «бегства капитала» из России состоит в следующем:

• коренной характер ускоренной трансформации экономической и политической системы;
• низкий уровень доверия инвесторов к национальной валюте, обусловивший «бегство» от рубля к доллару;
• высокий уровень инфляции в стране.

Таблица 1. Чистая утечка капитала из России в 2011 г (млрд.долл)

 Источник: http://ruskline.ru/analitika/2012/05/26/rossiya_na_poroge_vto_nekotorye_itogi_prebyvaniya_rossii_v_dzhunglyah_kapitalizma

автор: Валентин Юрьевич Катасонов

По данным таблицы можно сделать вывод, что в 2011 году ввоз капитала в Россию составил 86,5 млрд. долл., а вывоз составил -183,8 млрд. долл. Вычитая из вывоза капитала ввоз капитала, получаем чистую утечку капитала в размере 97,3 млрд. долл. Почти 100 млрд. долл. Таков результат участия России в истекшем году в международном инвестиционном сотрудничестве.

Важной угрозой экономической безопасности выступает внешний государственный долг.

Государственный долг – это сумма накопленной задолженности государства, образовавшейся в результате кредитного финансирования его бюджетных расходов.10 Государственный долг ложится дополнительным бременем на экономику и увеличивается по мере ухудшения экономической конъюктуры. Однако выделяют и его стабилизирующую роль в стимулировании экономического роста. Вместе с тем чрезмерная внешняя задолженность, не учитывающая реальной возможности его обслуживания, грозит государству банкротством, утратой государственного суверенитета. Таблица 2 показывает структуру и размер государственного внешнего долга Российской Федерации.

Таблица 2. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации* по состоянию на 1 ноября 2012 года

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, ведь большинство из них имеет дефицитные бюджеты и испытывает недостаток собственных ресурсов для внутренних капитальных вложений, проведения социально-экономических реформ, выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям.

Одной из существенных угроз экономической безопасности страны выступает излишняя открытость экономики. Открытая экономика – это экономическая система, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и в международном разделении труда.11 Она противостоит автаркическим экономическим системам, развивающимся обособленно на основе самообеспеченности. Поэтому открытость экономики – явление нормальное и объективно необходимое. Однако, ориентируясь на открытие экономики, следует исходить из уровня защищенности отечественного производства, финансов, банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства.

Степень открытости экономики определяется следующими индикаторами:

• экспортная квота, т.е. отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП;
• объем экспорта на душу населения и др.

Открытость экономики не элиминирует действие двух основных направлений в развитии всемирного хозяйства:

• ориентация на свободную торговлю (фритридерство);
• защита внутреннего рынка (протекционизм).

В регулировании процессов движения российское государство должно учитывать оба направления, сочетать их.12

Следует отметить, что все перечисленные тенденции угроз экономической безопасности характерны для современной России.

2.2. Механизм противодействия

Для обеспечения экономической безопасности России и решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации.

  Механизм обеспечения экономической безопасности страны в условиях глобализации – это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы: 

• объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;
• выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам; 
• деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики. 13

Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственной стратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегические приоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегии состоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала в новое русло развития экономики.

 Одно из направлений соблюдения стратегических интересов безопасности состоит в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

• макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;
• индикативное планирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы «тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всех типов организаций;
• более жесткое планирование деятельности государственных предприятии, госзаказов, а также разработка и осуществление методов управления государственным имуществом.14

Другой важный аспект стратегии экономической безопасности – устойчивость национальной валюты. Можно констатировать, что в рамках монетаристского подхода в России на сегодняшний день удалось обеспечить относительную стабильность валюты. Проблема устойчивости национальной валюты приобретает важнейшее значение во всей системе рыночных индикаторов. 

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти. 

В этих целях должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом необходимо четко определить границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности, границы государственного сектора, а также обеспечить развитие эффективных методов государственного регулирования.

Государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере, продолжение институциональных преобразований.

При этом социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходов населения в течение последнего времени, имел место на фоне значительных задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных социально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.

Основным направлением инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики. При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующие основные принципы:

• последовательная децентрализация инвестиционного процесса;
• повышение роли неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения);
• значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
• использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;
• стимулирование привлечения иностранных инвестиций. 15

     Следует заметить, что важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом положении России. Основные направления этой деятельности следующие: