Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Мая 2013 в 17:36, курсовая работа
Целью данной курсовой работы является изучение роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии территории (региона). Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Обобщить научную литературу по данному вопросу и нормативно-правовые акты, регулирующие финансирование и распределение местных бюджетов
Раскрыть сущность местных бюджетов - дать понятие, рассмотреть структуру и принципы формирования местных бюджетов
Проанализировать роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии административных территорий.
Введение
1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления……………………4
2. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования………………………..9
2.1. Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)…………………9
2.2. Доходная часть местных бюджетов………………………………………………………10
2.3. Расходная часть местных бюджетов……………………………………………………...14
3. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований…………………………………………………………………………………….18
Заключение……………………………………………………………………………………..20
Список используемой литературы……………………………………………………………21
доходы
от сдачи в аренду муниципального
имущества, включая аренду нежилых
помещений и муниципальных
платежи
за пользование недрами и
доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях (ст. 40, 42).
Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.
Финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.
Дотации - это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут быть использованы по усмотрению органов местного самоуправления.
Субвенции - это средства, выделяемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Эти средства предоставляются для реализации программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий, для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.
Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.
Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета.
Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды - бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Доходы
местных бюджетов могут быть переданы
бюджетам других уровней по ставкам
(нормативам), определяемым правовыми
актами органов местного самоуправления
(ст. 63 БК РФ). Вместе с тем в доходной
и расходной частях местных бюджетов
раздельно предусматривается
Население
муниципального образования может
непосредственно принимать
Финансовые
средства, необходимые для осуществления
органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются
Увеличение
расходов или уменьшение доходов
органов местного самоуправления, возникшие
в результате решений, принятых федеральными
органами государственной власти или
органами государственной власти субъектов
РФ, компенсируются органами, принявшими
решения. Размер компенсации определяется
одновременно с принятием соответствующего
решения. Решения органов
Таким
образом, можно сказать, что местные
бюджеты не формировались и не
будут формироваться
Если
исходить из того, что финансовая самостоятельность,
а фактически и самостоятельность
местного самоуправления может быть
обеспечена только в случае наличия
достаточных средств для
2.3
Расходная часть местных
В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:
расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);
расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).
Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).
Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.
Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.
В
соответствии с законодательством
обязательными для местных
Добровольными
являются расходы, которые местное
сообщество может самостоятельно определять
при условии, что они не входят
в перечень запрещенных, а все
обязательные расходы предварительно
были покрыты необходимым объемом
поступлений. К числу добровольных
расходов относятся, например, связанные
с деятельностью в
Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).
Федеральные
органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов
РФ в соответствии с законом обеспечивают
муниципальным органам
Минимально
необходимые расходы местных
бюджетов устанавливаются законами
субъектов РФ на основе нормативов
минимальной бюджетной
Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).
Совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 110 БК РФ).
Правовые
основы участия муниципального образования
в отношениях, возникающих в результате
осуществления эмиссии
Договорные
отношения, возникающие в связи
с предоставлением
Процесс формирования местных финансов неразрывно связан с особенностями организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.
Представительные
органы местного самоуправления самостоятельно
разрабатывают положение о
Исполнительные органы муниципальной власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия (ст. 154 БК РФ).
Исполнительные органы местного самоуправления составляют проект бюджета, направляют в представительные органы местного самоуправления его и одновременно такие документы:
прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;
основные
направления бюджетной и
прогноз сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;
программу приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.
Составление
проектов местных бюджетов, утверждение
и исполнение местных бюджетов осуществляется
в соответствии с бюджетной классификацией.
Решение о целях, формах и суммах
долгосрочных (на срок свыше одного
года) заимствований принимает
Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств муниципального образования до утверждения бюджета производится по соответствующим статьям бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
Как правило, рассмотрение предложений по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.