Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Мая 2013 в 17:36, курсовая работа
Целью данной курсовой работы является изучение роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии территории (региона). Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Обобщить научную литературу по данному вопросу и нормативно-правовые акты, регулирующие финансирование и распределение местных бюджетов
Раскрыть сущность местных бюджетов - дать понятие, рассмотреть структуру и принципы формирования местных бюджетов
Проанализировать роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии административных территорий.
Введение
1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления……………………4
2. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования………………………..9
2.1. Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)…………………9
2.2. Доходная часть местных бюджетов………………………………………………………10
2.3. Расходная часть местных бюджетов……………………………………………………...14
3. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований…………………………………………………………………………………….18
Заключение……………………………………………………………………………………..20
Список используемой литературы……………………………………………………………21
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.
Понятие финансово-
2.
Местный бюджет: понятие, структура,
принципы формирования………………………
2.1.
Понятие бюджета
2.2.
Доходная часть местных
2.3.
Расходная часть местных
3.
Роль местных бюджетов в
Заключение……………………………………………………
Список
используемой литературы……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 2004, N 6. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.
Органы
местного самоуправления должны иметь
право на достаточную для осуществления
своих функций и полномочий экономическую
и финансовую базу. Так, в соответствии
с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении
этих органов отдельными государственными
полномочиями им должны передаваться
необходимые для их осуществления
материальные и финансовые средства.
Главы 5 - 6 Федерального закона № 131-ФЗ
«Об общих принципах
В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.
Целью данной курсовой работы является изучение роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии территории (региона). Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Обобщить научную литературу по данному вопросу и нормативно-правовые акты, регулирующие финансирование и распределение местных бюджетов
Раскрыть
сущность местных бюджетов - дать понятие,
рассмотреть структуру и
Проанализировать роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии административных территорий.
Предметом исследования в данной курсовой работе является местные (муниципальные, региональные бюджеты) населенных пунктов и субъектов РФ. Объектом исследования является влияние местных бюджетов на социально-экономическое развитие территории.
1.
ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО-
Согласно
п.2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации» местным
самоуправлением признается «форма
осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов
РФ, самостоятельное и под свою
ответственность решение
Как следует из определения, «самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица». Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. - С.32. Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.
Вместе
с тем в соответствии со ст. 12 Конституции
Российской Федерации, органы местного
самоуправления, осуществляющие публичную
власть в границах территорий муниципальных
образований - городов, поселков, станиц,
районов (уездов), сельских округов (волостей,
сельсоветов) - не входят в систему
органов государственной
К
ведению муниципальных
Муниципальную
собственность, согласно законодательству
РФ составляют средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды,
имущество органов местного самоуправления,
а также муниципальные земли
и другие природные ресурсы, находящиеся
в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки
и другие финансово-кредитные
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям.
Органы
муниципальных образований
В связи с этим муниципальное имущество делится на две части:
имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;
местные
финансы - средства местного бюджета
и иное муниципальное имущество,
не закрепленное за муниципальными предприятиями
и учреждениями, которые составляют
муниципальную казну
Понятие
«местные финансы» идентично понятию
«финансовые ресурсы местного самоуправления».
В значительной мере их основу составляют
средства муниципального бюджета. Финансовые
средства (финансовые ресурсы) местного
самоуправления представлены в рамках
финансовой системы государства
в качестве одного из ее центральных
звеньев. Именно в финансовой сфере
проявляется неразрывная связь
между государственной и
Финансово-экономические
основы местного самоуправления представляют
собой совокупность правовых норм,
закрепляющих и регулирующих общественные
отношения, связанные с формированием
и использованием муниципальной
собственности, местных бюджетов и
иных местных финансов в интересах
населения муниципальных
Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.
Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:
общие,
регулирующие основы организационно-финансовой
деятельности органов муниципальной
власти (уставы муниципальных образований,
положения о структуре
специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).
В
своей нормотворческой
Финансово-экономические
основы, обеспечивая хозяйственную
самостоятельность местного самоуправления,
служат прежде всего удовлетворению
потребностей населения муниципальных
образований, созданию условий его
жизнедеятельности. Вместе с тем
укрепление и развития финансово-экономических
основ местного самоуправления оказывает
влияние на экономическое и финансовое
положение в стране в целом. Но
при этом следует учитывать, что
финансовая и экономическая
Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:
а)
органы местного самоуправления имеют
право, в рамках национальной экономической
политики, на обладание достаточными
собственными финансовыми средствами,
которыми они могут свободно распоряжаться
при осуществлении своих
б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;
в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
г)
финансовые системы, на которых основываются
средства местных органов
д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции Ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении. \\ Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 36. - Ст. 4466..
Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.
Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.