Малый бизнес: зарубежный опыт и проблемы развития в экономике Республики Беларусь

3.2 Преимущества и недостатки малого бизнеса в РБ. Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в Республике Беларусь.

К преимуществам малого предпринимательства  в РБ можно отнести следующие  аспекты:

• проще и дешевле зарегистрировать и ликвидировать;
• не нужно нанимать ни директора, ни бухгалтера;
• располагается по месту проживания и ему не требуется юридический адрес;
• не нужно формировать уставный фонд;
• в некоторых случаях (в зависимости от вида осуществляемой им деятельности) может использовать особую форму налогообложения – единый налог;
• если говорить об общей системе налогообложения, то ИП в РБ не являются плательщиками НДС;
• индивидуальный предприниматель в упрощенном порядке ведет бухгалтерский учет, предоставляет отчетность и занимается делопроизводством;
• может не иметь печати;
• все деньги, заработанные ИП в РБ, являются его личным доходом и для того, чтобы снять их со счета и распорядиться по своему усмотрению, ИП не должен уплачивать подоходный налог на дивиденды, который удерживается из выплат, производимых учредителям юридических лиц;
• размер административной ответственности ИП в РБ, предусмотренный законодательством, например, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, меньше, чем размер ответственности юридических лиц (достаточно посмотреть санкцию любой из статей). К тому же, в случае с юридическим лицом ответственность может быть применена кроме самого юридического лица также и к его должностному лицу, т.е. ответственность может быть «двойной».

Среди недостатков индивидуального  предпринимательства в Республике Беларусь можно выделить следующие:

• может заниматься не всеми видами экономической деятельности;
• существуют ограничения по количеству привлекаемых работников;
• несет ответственность по своим обязательством всем принадлежащим ему имуществом;

Одним из признаков юридического лица является имущественная обособленность. Иными словами, все, что учредитель передаст в качестве вклада созданному им юридическому лицу, перестает принадлежать учредителю, а становиться собственностью юридического лица. Поэтому когда  юридическое лицо становится обязанным, оно автоматически отвечает только принадлежащим ему имуществом (в  т.ч. и переданным ему в качестве вклада учредителем), но остальным имуществом учредитель не рискует. В случае когда речь идет об ИП в РБ, последний рискует всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, перечисленного в Приложении № 1 к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь.

• чтобы передать свой бизнес другому лицу, ИП должен воспользоваться громоздкими процедурами переоформления прав на каждый объект, образующий имущество, используемое для предпринимательской деятельности, или зарегистрировать предприятие как имущественный комплекс и произвести его отчуждение, что очень неудобно и куда сложнее, чем, допустим, купля-продажа доли в уставном фонде общества с ограниченной ответственностью (ООО);
• бизнес ИП в РБ не может быть основан на объединении капиталов и имущества разных лиц таким образом, чтобы каждое из этих лиц могло напрямую участвовать в общей предпринимательской деятельности от лица ИП (как в случае с учреждением этими лицами юридического лица);
• одному физическому лицу нельзя быть одновременно несколькими ИП;

Юридических лиц можно  зарегистрировать, выступив их учредителем, неограниченное количество. Т.е. можно  для каждого вида экономической  деятельности или отдельного проекта  открыть свое юридическое лицо, чем  существенно ограничить риски. Инвесторы  чаще всего поступают именно так. Например, до начала строительства  нового жилого дома компания-инвестор регистрирует новую компанию-застройщика, которая будет вести строительство и нести все связанные с ним риски. И случись что, компанию-инвестора привлечь к ответственности будет невозможно.

Теперь хотелось бы несколько  подробнее остановиться на проблемах, которые сдерживают развитие предпринимательства  в Республике Беларусь.

До недавнего времени отношение к малому и среднему бизнесу со стороны государства было в большей степени фискальное, нежели партнерское. Многие предприниматели выживали, а не развивались. В результате – с точки зрения финансовых возможностей, малый и средний бизнес имеет достаточно низкий потенциал.

Что, кроме дефицита финансов, мешает развиваться малому и среднему бизнесу в Беларуси:

1. На развитии предпринимательства не могли не отразиться сроки и методы разгосударствления и приватизации. Ни одна из программ приватизации, которые принимались с 1994 года в Беларуси, по сути, не была выполнена. Этот 15-летний период не мог не сказаться на замедлении развития предпринимательства.

В 2006 году в Беларуси практически  не было поступлений от приватизации. В 2007 году – это более миллиарда  долларов, благодаря целому ряду трансакций. В 2008 году — примерно 0.9 млрд. долларов. В 2010 году планируется получить доходы от приватизации в размере 2 трлн. рублей (около 732 млн. долларов). Фактически приватизация приостановлена, констатируют предприниматели.

2. Вторым проблемным полем считают нестабильность налогового законодательства. Его запутанность является следствием большого количества актов, регулирующих одни и те же отношения, подзаконных актов, из противоречивости, множества отсылочных норм, несоответствия актов нижестоящего уровня актам более высокой юридической силы. Все это, по мнению руководителей МСП, приводит к тому, что даже среди налоговых органов нет однозначной трактовки той или иной нормы. Вновь созданный субъект хозяйствования, еще не получивший ни рубля дохода, при отсутствии должной расторопности или просто опыта работы его менеджеров может быть наказан по чисто формальным признакам на сумму свыше 3 млн. р., что для некоторых организационно-правовых форм бизнеса сопоставимо или даже значительно выше минимального размера уставного фонда.

3. Основная проблема во взаимоотношениях предпринимателей с крупными предприятиями в том, что они сформированы по принципу холдингов – производят все: от болтиков, винтиков до важных элементов. Они не доверяют малым предприятиям. Это недоверие правительство пытается преодолеть через инфраструктуру поддержки производственного предпринимательства.

Сегодня практически половина предприятий малого и среднего бизнеса  занимается торговлей и общественным питанием. И лишь каждое пятое —  занято в промышленности. Для того, чтобы их доля росла, нужна государственная поддержка.

4. Потенциал развития предпринимательства сдерживают высокие штрафы, которые налагаются на предприятия контролирующими органами. За неправильно поставленную запятую, описку в документе, небольшую задержку с предоставлением статотчетности можно получить разорительный штраф. Часто он в десятки раз больше суммы ущерба для бюджета. Часто предприниматели получают штраф, когда вообще никакого ущерба для государства нет. В Беларуси, согласно проведенному Международной финансовой корпорацией исследованию деловой среды, лишь 20% белорусских малых и средних предприятий в течение 2008 года избежали проверок. В среднем на одном предприятии, которое подвергалось проверкам в 2008 году, побывало 3,3 плановых и 1,8 внеплановых проверок. По результатам опроса, 70% частных субъектов малого предпринимательства считают, что действующая система проверок финансово-хозяйственной деятельности носит не предупредительный, а карательный характер.

5. На развитие предпринимательства существенное влияние оказывают менталитет, образование и психологическая готовность населения открывать собственное дело. Долгое время большинство белорусов воспринимали себя лишь в качестве работников наемного труда.

До сих пор предпринимательство  в стране развивалось стихийно –  свой бизнес открывали люди наиболее образованные и активные. Однако таких не так уж много. Для того чтобы этот сектор экономики стал приоритетным, нужно готовить население к проявлению бизнес-активности, создавать центры поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы.

Таким образом, предпринимательские структуры в настоящее время несмотря на некоторые попытки снятия административных барьеров находятся в достаточно сложных условиях. Рентабельность их деятельности зачастую снижается, а возможности развития ограничиваются. Однако не следует думать, что органы государственного управления допускают стратегический просчет из-за недооценки значимости негосударственного сектора экономики. В последнее время в этом направлении сделано немало. Последовательно принимаются меры по либерализации условий осуществления экономической деятельности, устранению излишнего вмешательства государственных органов в деятельность субъектов хозяйствования, упразднению необоснованных административных барьеров для развития бизнеса. Приобретает новое значение диалог власти и бизнес-сообщества по выработке решений в сфере развития экономики и стимулированию развития предпринимательства.

3.3 Особенности государственного регулирования малого бизнеса в Республике Беларусь.

Государственная политика в  области развития и поддержки  предпринимательства является неотъемлемой частью экономической политики страны. Система государственной поддержки  малого предпринимательства начала формироваться после принятия в 1996 г. Закона Республики Беларусь ”О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Республике Беларусь“.

Становление малого предпринимательства  в Республике Беларусь можно условно  разделить на следующие этапы:

Первый этап: до 1996 года — быстрый рост количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей при отсутствии системной нормативно-правовой базы и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

Второй этап: после 1996 года — характеризуется обновлением и созданием правового поля, установлением государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности и, как следствие, более низкими темпами роста количества субъектов малого предпринимательства.

В период 1997-1999 годов наблюдался прирост количества малых предприятий  и индивидуальных предпринимателей. В дальнейшем произошел рост численности  индивидуальных предпринимателей при  снижении количества малых предприятий. Данная тенденция прослеживалась до 2003 года. Затем, при росте числа  малых предприятий снижалось  количество индивидуальных предпринимателей.

С начала 2006 года наблюдается  прирост количества как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей, что говорит о повышении деловой активности населения.

Следует отметить, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 1721была утверждена Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2010 – 2012 годы.

Задачами Государственной  программы на 2010 – 2012 годы являются:

• создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий,
• преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства,
• внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства,
• создание новых рабочих мест,
• обеспечение импортозамещения,
• адресная методическая, информационная, консультационная, учебно-образовательная и юридическая поддержка, предоставляемая инфраструктурой поддержки малого предпринимательства,
• содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, повышение престижа предпринимателей.

В соответствии с нормами  Указа Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 ”О некоторых мерах  государственной поддержки малого предпринимательства“ программа разработана  на три года, предусматривает новые  виды государственной финансовой поддержки  малому предпринимательству: предоставление льготных кредитов банками за счет средств местных бюджетов, предусмотренных  программами государственной поддержки  малого предпринимательства и размещенных  во вклады (депозиты) банков; гарантий по данным кредитам Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей и др.

К настоящему времени сложилась  и функционирует единая система  поддержки предпринимательства, имеющая  следующую структуру: Департамент  по предпринимательству Министерства экономики, как государственный  орган, отвечающий за проведение в жизнь  государственной политики по поддержке  предпринимательства, Белорусский  Фонд финансовой поддержки предпринимательства, областные учреждения финансовой поддержки  предпринимателей, субъекты инфраструктуры поддержки предпринимательства  в регионах (центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства), некоммерческие организации предпринимателей.