Малый бизнес в муниципальной экономике

Условия, дающие субъектам малого предпринимательства право на дополнительную поддержку и льготы:

- Субъект малого предпринимательства  должен стать участником выполнения  программы развития и поддержки  малого предпринимательства на территории муниципального образования (города, области, края) РФ.

- Основное направление деятельности  должно соответствовать одному  из приоритетных видов деятельности  муниципального образования (города, области, края) РФ либо субъект  малого предпринимательства должен осуществлять работы по выполнению областного заказа или участвовать в реализации (городских, краевых, областных) программ социально-экономического развития. 10

В настоящее время на территории РФ для регулирования и поддержки малого бизнеса в стране действуют:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»

Федеральный закон от 22 июля 2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон). Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов.

Согласно нормам Федерального закона к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов; средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия – до 15 человек; выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.11

Таким образом, цивилизованное развитие малого предпринимательства возможно только при наличии концептуально-стройной системы государственно-правовых мер, направленных на экономическую, социальную, информационную, обучающую и другие виды поддержки малого предпринимательства.

 

  2. Современное состояние малого бизнеса муниципального образования (на примере г.Липецка)

2.1. Динамика развития малого бизнеса в муниципальном образовании

Липецкая область – это 6-й регион, в котором проводится исследование «Рейтинг муниципальных образований в направлении поддержки и развития малого бизнеса» и 3-й в списке субъектов, 100% муниципальных районов и городских округов которого приняли участие в проекте ОПОРА-КРЕДИТ, предоставив статистические данные о состоянии малого бизнеса и информацию о мероприятиях его поддержки12.

Несмотря на то, что в целом Липецкая область в соответствии с Индексом ОПОРЫ занимает 13-е место по уровню бизнес-климата для малого предпринимательства, её потенциал довольно высок и связан, в том числе и с активной позицией как региональных, так и муниципальных властей по развитию этой сферы.

Работа по развитию малого и среднего предпринимательства осуществляется в тесном взаимодействии региональной власти и органов местного самоуправления. Успешный опыт софинансирования муниципальных программ реализуется в области с 2009 года. В 2011 году 14 из 20 муниципальных образований получают субсидии для софинансирования мероприятий муниципальных программ по созданию малых предприятий, учредителями которых являются безработные граждане. Успешный опыт данного мероприятия подвигает нас на то, чтобы с 2012 года передать полномочия распределения субсидии молодым предпринимателям в муниципалитеты. На наш взгляд это позволит муниципалам, знающим особенности своего района и человеческий потенциал, более качественно развивать предпринимательство в приоритетных для них сферах.

Муниципальная политика в области малого и среднего предпринимательства области реализуется в рамках Программ поддержки, которые приняты в каждом из муниципальных районов и городских округов (и опубликованы на портале opora-credit.ru). Говоря о качестве разработки подобных документов нельзя не отметить позитивно выделяющийся на общем фоне Чаплыгинский район, муниципальная целевая программа которого выполнена в полном соответствии с рекомендациями Минэкономразвития РФ.

Суммарное финансирование муниципальных программ поддержки МСП составляет в среднем 262,5 млн. руб. в год (в том числе из муниципальных бюджетов – почти 100 млн.руб., из областного бюджета – 70 млн.руб). Средства федерального бюджета, освоенные в рамках МЦП (в основном, для финансирования МСП на возвратной основе) – 20 млн. руб. Большая часть из них досталась предпринимателям Елецкого, Чаплыгинского, Тербунского районов.

Лидером рейтинга муниципалитетов ОПОРА-КРЕДИТ в Липецкой области стал Хлевенский муниципальный район, глава администрации которого Лисов М.А. подчеркнул, что «это результат не только поддержки власти, но и ежедневного, упорного труда наших предпринимателей».

Инвестиционная активность малых предприятий возросла в 4 раза (833,8 млн. руб.  – в 2012г., 3510 млн. руб. – в 2013г.).

Оборот продукции малых предприятий области  увеличился  на 15,6%, (данные за полугодие), что значительно превышает среднероссийский темп прироста - 5,1%, и выше, чем в среднем по ЦФО – 4,4%.

 

 

Рисунок 1 – Развитие малого бизнеса в Липецке

 

За счет средств областного бюджета объем поддержки предпринимательства в рамках всех законов и программ составил 633,6 млн. руб.

Растет востребованность услуг Липецкого областного Фонда поддержки. В текущем году выдано 21 поручительство Фонда и  274 микрозайма, что на 14% больше, чем в прошлом году (на 34 займа)13. 

Принято решение о введении беспроцентных микрозаймов в сумме 19 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей, испытывающих трудности с уплатой пенсионных страховых взносов.

 

 

2.2.Поддержка малого бизнеса в 2012 году в г.Липецке

 

Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области.

По данным рейтинга по созданию предпринимательского климата в России, проведенного ОПОРОЙ России по итогам 2012 года, Липецкая область занимает 9 место из 39 регионов России (2011 год-13 место)14.

В настоящее время в области зарегистрировано более 12,2 тысяч малых предприятий, 176 средних предприятий и свыше 32 тысяч индивидуальных предпринимателей.

В 2012 году закончилась реализация пятой программы поддержки малого предпринимательства. За период реализации областной "Программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2012 гг." в течение четырех лет число малых предприятий увеличилось до 12,2 тыс., или в 1,6 раза, количество индивидуальных предпринимателей - осталось на уровне 32 тыс. чел.

По-прежнему, малый и средний бизнес продолжает отдавать предпочтение непроизводственным видам деятельности. На потребительском рынке области предприниматели занимают преобладающее место. В общих объемах оборота их доля достигла: в бытовых услугах - 88%, общественном питании - 82%, оптовой торговле - 44%, розничной торговле - 50%.

Увеличивается вклад cубъектов малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт, в 2012 г. по оценке он составит 12 %.

Рисунок 2 – Доля продукции малых предприятий

Происходят изменения в отраслевой структуре оборота малых предприятий. За 2012 год их доля в строительстве увеличилась более, чем на треть.

Рисунок 3 – Доля оборота малых предприятий

Динамичное развитие малого бизнеса - это результат поддержки предпринимательства, реализуемой администрацией области с 2001 года. Мероприятия поддержки ежегодно расширяются и адаптируются в соответствии с требованиями времени.

 

Рисунок 4 – Меры муниципальной поддержки малого бизнеса в Липецке

 

Областная и муниципальная политика Липецкой области скоординирована с системой поддержки, реализуемой на федеральном уровне. По Программе поддержки малого и среднего бизнеса в 2012 году направлено 224,9 млн.руб. из средств областного и федерального бюджетов.

В 2012 году субсидии на компенсацию части затрат по уплате процентной ставки по банковским кредитам получили 46 инвестиционных предпринимательских проектов, в результате реализации которых планируется создание 630 дополнительных рабочих мест. В отчетном году заметно расширен перечень районов, предприниматели которых воспользовались данным видом поддержки. Субсидии получают предприниматели из Хлевенского, Усманского, Липецкого, Лев-Толстовского, Тербунского районов, а также предприниматели г. Липецка и Ельца. Наиболее интересные из инвестиционных проектов: ООО "ЭкоВторПласт" - "Организация производства по выпуску упаковочной стреппинг-ленты" (с. Хлевное), ИП Воронина - "Расширение производства металлических изделий и конструкций" (с. Хлевное), ЗАО "Липецкое станкостроительное предприятие" - "Развитие производства по выпуску станочной продукции" (г. Липецк), ООО "Мега Дент" - "Открытие отделения косметологии" (г. Елец) и другие.

В 2012 году почти в 4 раза увеличилось число предпринимателей, заключивших договоры финансовой аренды (лизинга) и получивших поддержку в виде возмещения первого платежа (лизинг-грант). В результате поддержано 37 предпринимательских проектов, из них 8 - из сферы производства (производство молочной продукции, строительного пенопласта, вентилируемых фасадов, переработка лома черных металлов, производство древесного угля, производство по переработке овощей, розлив артезианской воды) и 29 - из сферы услуг (услуги общепита, оказание услуг по пассажирским и грузовым перевозкам, оказание коммунальных услуг. Получателями субсидий будет создано 153 дополнительных рабочих места. Предприниматели реализуют интересные проекты: ООО "ЦентрВторМет" - "Производство по переработке лома черных металлов", ООО "Компания Интергрупп"- "Производство вентилируемых фасадов", ИП Орехова - "Производство древесного угля" и другие.

Активно заработали мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства: получили поддержку 15 предпринимателей, реализовавших мероприятия по энергосбережению, 8 инновационных предприятий, 5 предпринимателей, внедривших систему менеджмента качества управления, 3 предпринимателя обучились по Президентской программе подготовки управленческих кадров.

В прошедшем году заработало новое направление поддержки "предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми (далее - Центры времяпрепровождения детей)", которое стало востребованным уже в первый год реализации мероприятия. С помощью средств государственной поддержки центры времяпрепровождения детей открыли 11 предпринимателей области. Из них 5 детских садов, рассчитанных на 155 мест, и 6 развивающих центров - на 165 мест, в т.ч. для детей с ограниченными возможностями. В результате реализации заявленных проектов будет создано 42 дополнительных рабочих места. Указанный вид поддержки способствует сокращению очередности в детские сады и особенно востребован в г. Липецке. Кроме того, данную поддержку получили предприниматели из г. Ельца и Хлевенского района.

В 2013 году принято решение увеличить размер субсидии на одного получателя поддержки с 400 тыс. руб. до 600 тыс. руб. в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России.

Заработало и мероприятие по поддержке объектов инфраструктуры, сегодня 7 бизнес центров получат субсидии для обновления компьютерной техники, программного обеспечения. Это позволило активизировать деятельность объектов инфраструктуры, в 2012 году на их базе проведено 10 семинаров, обучено 279 молодых начинающих предпринимателей. Кроме того, две микрофинансовые организации повысили квалификацию сотрудников с помощью средств господдержки.

Решение по передаче полномочий по поддержке молодых начинающих предпринимателей на муниципальный уровень позволило развивать предпринимательство в приоритетных для муниципалитетов сферах деятельности. В итоге 297 молодых людей пополнят ряды начинающих предпринимателей. Наиболее активно участвуют в этом мероприятии предприниматели Хлевенского района, г.г. Ельца, Липецка, Усманского, Чаплыгинского, Грязинского, Данковского, Добровского, Долгоруковского районов.

Эффективно реализуется мероприятие по созданию малых предприятий, учредителями которых являются безработные граждане. 15 муниципальных образований получили субсидии из областного бюджета. В результате планируется создание 38 малых предприятий.