Лекция № 6
Тема. Международный рынок рабочей силы и его
регулирование.
Цель лекции. Углубить
знание международного рынка труда, его
тенденций, влияния на экономику и
регулирования.
Продолжительность лекции.
– 2 часа.
План лекции.
- Международные миграции населения.
- Регулирование международного рынка рабочей силы.
- Регулирование иммиграции (въезда иностранных работников)
- Стимулирование реэмиграции (выезда иностранных работников на родину)
- Регулирование эмиграции.
- Международное регулирование трудовых миграций.
- Проблема «утечки умов»
Литература.
- Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учебник. -М.: Юристъ, 2001. -гл. 8.
- Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч.-Ч.1. Учебное пособие для вузов. -М.: Междунар. отношения, 1998, гл. 10
- Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник
для вузов. –М.:Финансы, ЮНИТИ, 1998, гл. 12.
- Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие. –М.: ИНФРА-М, 2001, гл. 6.
- Линдерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей. – М.: Прогресс, 1992, гл. 23.
- Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика:
Учебник. -М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, Издательство
"Дело и Сервис", 1998, гл. 5, п. 2.
- Основы внешнеэкономических связей / Под ред. И. П. Фаминского. – М.: Международные отношения , 1994, гл, 5.
- Россия : внешнеэкономические связи в условиях перехода
к рынку / Под ред. И. П. Фаминского. – М.:
Международные отношения, 1993 ,гл. 19.
- Мировой рынок труда: новая реальность. – М.: Наука, 1994.
1. Международный рынок рабочей силы.
Международный рынок рабочей силы
проявляется 1) в международных миграциях
рабочей силы и 2) в международном межфирменном
или внутрифирменном командировании специалистов,
в международных деловых поездках.
Международная миграция населения
– территориальное движение населения,
пересекающее национальные границы.
Эмиграция – выезд из страны, иммиграция
– въезд. Реэмиграция – выезд ранее
въехавших.
Виды миграции по продолжительности
пребывания за границей:
- безвозвратная,
- временно-постоянная (от 1 до 6 лет),
- сезонная,
- маятниковая (ежедневные поездки на работу за границу).
Виды миграции по причинам:
- вынужденная миграция –
- по политическим причинам,
- по военным причинам,
- по экологическим причинам;
- добровольная миграция –
- трудовая миграция (из-за различий в уровнях зарплаты в разных странах).
Вынужденные
миграции.
- После II Мировой Войны –
- переселение немцев, проживавших восточнее послевоенной границы Германии;
- 6 млн. японцев были выселены из Китая и Кореи на в Японию.
- После образования Израиля были выселены 3 млн. палестинских арабов.
- Война в Югославии привела к бегству 2,3 млн. вынужденных переселенцев.
- Распад СССР привел к перемещению 6 млн. беженцев.
Численность вынужденных мигрантов
в 80-90 е гг. ХХ в.
- Африка – примерно 12 млн.
- Азия – более 5 млн. (из-за войн в Афганистане).
- Европа – примерно 1,8 млн.
- США – 1 млн.
- В 1994 г. в мире было 274 млн. беженцев. Из них 83% осели в развивающихся странах.
Трудовые миграции.
В 1960 г. в мире насчитывалось 3,2 млн.
трудовых мигрантов, в 1993 – 30 млн. чел.
В XIX в центрами притяжения миграции
были тогда бедные капиталом колонии:
Северная Америка и Австралия.
Во 2 пол. XIX в – начале XX в. образовывались
переселенческие государства. Шло переселение
из Индии и Китая в Юго-Восточную Азию
и районы Индийского океана.
Во 2 пол. XX в. образовались новые центры
притяжения миграции в Западной Европе.
шло переселение из менее развитых в более
развитые страны.
В 1970-е гг. крупным центром иммиграции
стал район Персидского залива.
Израиль на 2/3 увеличил свое население
за счет иммиграции, причем на 1/3 – из
СССР.
Влияние миграции на рынок труда
принимающей страны и страны – донора.
Выигрыши и проигрыши от трудовой
миграции.
- Снижение заработной платы вследствие иммиграции часто вызывает недовольство местного населения приезжими.
- Сложность решения социальных проблем иммигрантом заставляет правительство ограничивать
иммиграцию.
Влияние миграции на
+ увеличивается население;
+ улучшается возрастная структура
населения;
+ экономия на подготовке специалистов;
+ стоимость товаров, произведенных
иммигрантами;
+ налоговые поступления;
+ увеличение спроса;
+ создание рабочих мест иммигрантами
– предпринимателями;
+ «приток умов»;
- в отдельных отраслях снижается
зарплата.
- уход наиболее квалифицированной рабочей силы;
- «утечка мозгов»;
- валютные поступления от переводов оставшимся
на Родине родственникам увеличивает
спрос, что при узости внутреннего рынка
ведет к инфляции и росу импорта;
+ приобщение временных мигрантов
к более высокой технологии, трудовой
этике.
Тенденции миграции.
- Резкое увеличение общих масштабов.
- Рост трудовой миграции.
- Рост нелегальной миграции.
- Рост миграции на экологической основе, по военным причинам.
- Образование диаспор.
2. Регулирование международного рынка
рабочей силы.
Регулирование
трудовых миграций государством.
Регулирование трудовых миграций должно
соответствовать потребностям рынка
труда в зависимости от фазы экономического
цикла. Во время спада государство
должно способствовать поискам работы
за рубежом, а во время подъема
– возвращению специалистов.
2.a. Регулирование иммиграции
(въезда иностранных работников).
Государство не препятствует въезду
тех категорий работников, которые
нужны в данной стране, ограничивая
въезд всем остальным. К «желательным»
категориям обычно относятся:
- работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную,
грязную и неквалифицированную работу;
- специалисты для новых и перспективных отраслей;
- представители редких профессий;
- специалисты с мировым именем;
- крупные бизнесмены.
Инструменты регулирования иммиграции.
- Требования к профессиональной квалификации.
- Ограничения личного характера. (В страну не допускаются наркоманы, вич- инфицированные, психически больные, судимые).
- Количественное квотирование.
- Экономическое регулирование. (Разрешение на использование иностранной рабочей силы выдается предприятиям,
достигшим определенного объема оборота
или продаж, внесшим специальные платежи
в бюджет. Частным лицам въезд разрешается
только если они готовы инвестировать
в экономику страны определенную сумму.)
- Ограничения времени пребывания иммигрантов.
- Жесткая ротация. пребывание от 1 до 3-5 лет без приезда семей. Используется ФРГ.
- Семейная иммиграция. Характерна для Франции, Бельгии, Великобритании. Способствует расширению внутреннего рынка.
- Ассимилированная иммиграция. Предусматривает получение гражданства через определенный
срок пребывания. Характерна для США, Канады,
Австралии, Новой Зеландии.
- Географические приоритеты.
- Запреты. Устанавливаются в форме перечня отраслей, закрытых для иммигрантов. Полицейскими методами пресекается нелегальная миграция.
2.b. Стимулирование реэмиграции
(возвращения иностранных работников
на родину).
- Программы стимулирования реэмиграции. Включают широкий
круг мер от принудительного выдворения
до выплаты пособий иммигрантам, решившим
вернуться на родину. Недостаток таких
программ в необходимости значительных
расходов госбюджета. Используются ФРГ,
Францией, Нидерландами.
- Программы профессиональной подготовки иммигрантов. По идее, получив образование
в развитой стране, иммигранты смогут
рассчитывать на более высокооплачиваемую
и престижную работу на родине. Однако
это само по себе не гарантирует получение
работы по данной специальности на родине.
Поэтому интерес к таким программам со
стороны иммигрантов низок. Используются
Францией, ФРГ, Швейцарией.
- Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают
соглашения со странами – экспортерами
рабочей силы об инвестициях части переводов
работников на родину и части государственных
средств в создание предприятий в развивающихся
странах, где могли бы работать реэмигранты
по возвращении на родину. Пример – сотрудничество
ФРГ и Турции. Такие программы часто становятся
неэффективными при сокращении государственного
финансирования. Кроме того, страны эмиграции
зачастую не заинтересованы в возвращении
своих граждан.
2.c. Регулирование эмиграции.
Основой эмиграционной политики является
регулирование трех фаз эмиграционного
цикла:
- выезд,
- пребывание за границей,
- возвращение на родину.
На практике это сводится к соблюдению
следующих принципов.
- Обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство.
- Гарантия возвращения мигрантов на родину.
- Обеспечение поступления и эффективного использования денежных переводов мигрантов.
- Смягчение безработицы благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются
спросом.
- Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, ощущающих нехватку рабочей силы.
- Прием репатриантов, освоивших за рубежом нужные стране специальности.
- Предоставление социальных гарантий трудящимся – эмигрантам.
2.d. Международное регулирование
трудовых миграций.
Международно-правовые документы, регулирующие
процесс миграции рабочей силы внутри
интеграционных группировок, как правило,
имеют либеральный характер.
В рамках ЕС действуют следующие
документы.
- Параграф 52 Римского договора 1957 г.
предоставляет гражданам стран – членов
ЕЭС право поиска работы на всей его территории.
- Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила.
- Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища.
- Хартия основных социальных прав рабочих ЕС декабря 1989 г.гарантировала свободу перемещения по всей территории ЕЭС, свободу выбора вида занятия или профессии на основе равноправия в области трудоустройства, условий труда и социальной защиты.
Однако существуют опасения, что
в результате такой политики высококвалифицированные
кадры начнут концентрироваться в наиболее
развитых странах. Низкоквалифицированные
кадры окажутся менее мобильными. Результатом
миграции рабочей силы может стать ее
демпинг.
3. Проблема «утечки умов».
«Утечка умов», или интеллектуальная
эмиграция – это безвозвратная
эмиграция кадров наиболее высокой
квалификации – работников науки, инженеров,
врачей.
«Утечка умов» наиболее распространена
в двух формах:
- выезд ученых за рубеж;
- невозвращение из-за рубежа после получения
там высшего образования.
Причины «утечки умов».
- Экономического характера.
- Высокие доходы в принимающей стране.
- Программы стимулирования интеллектуальной иммиграции, осуществляемые правительствами стран Запада, нуждающихся в специалистах в связи с бурным
развитием НТР.
- Возможность достичь больший научных результатов за счет лучшего финансирования научных исследований.
- Социального характера.
- Невостребованность таланта, опыта и квалификации на родине в условиях кризиса.
- Признание в научных кругах принимающей
страны, или непризнание на родине.
- Стремление присоединиться к зарубежным научным школам.
- Возможность достичь высокого положения в обществе.
Направления интеллектуальной
миграции.
- На рубеже 40-50-х годов массовая «утечка умов» впервые проявляется в пределах промышленно развитых стран. Например, из Западной Европы в США.
Объясняется , в основном, неэкономическими
причинами.
- Со второй половины 60-х гг. «утечка умов» приобретает особый размах. Начинается «утечка умов» из развивающихся стран.
- 1980-е годы. Из развивающихся стран Азии, Латинской Америки, отчасти Африки в США и др. развитые страны. В середине 90-х только
в США работало около 1,5 тыс. южнокорейских
специалистов, имевших ученую степень,
что больше, чем в самой Корейской Республике.
Это объясняется тем, что многие корейские
студенты по окончании учебы в США не возвращались
на родину.
- В 90-е годы интеллектуальная эмиграция начала осуществляться из стран Восточной Европы.
- Вплоть до последнего времени основной поток умов в США и Западную Европу шел из Индии, Пакистана и Египта.