Курс лекций по "Экономике"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ УКРАИНЫ

ХАРЬКОВСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИКИ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

(ДЛЯ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ 6.050.100 “УЧЕТ И АУДИТ” И “ЭКОНОМИКА  ПРЕДПРИЯТИЯ”ФАКУЛЬТЕТА ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Харьков – ХНАГХ – 2006

Государственное регулирование  экономики: Конспект лекций для студентов  специальностей 6.050.100 “Учет и аудит” и “Экономика предприятия» факультета последипломного образования и заочного обучения. Сост. Пушкарь Т.А.– Харьков: ХНАГХ, 2006. – 62 с.

 

 

 

 

Составитель: Т.А. Пушкарь

 

 

 

Рецензент: д.э.н., проф. Ачкасов А.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендовано кафедрой экономики и управления строительством и городским хозяйством

протокол № 1 от  7.09.2005.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ã Пушкар Т.А., ХНАГХ, 2006

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1. Введение           4
2. Государственное регулирование экономики как функция государства  5
3. Методы и средства государственного регулирование экономики.   11
4. Стратегия социально-экономического развития страны    14
5. Финансовая политика государства       19
6. Государственное регулирование предпринимательства     25
7. Общественный сектор экономики        28
8. Государственное регулирование структурной перестройки экономики  31
9. Государственное регулирование инвестиционной деятельности   34
10. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.  36
11. Государственное регулирование научно–технического развития

 и инновационной деятельности        39

12. Региональная политика государства       42
13. Государственное регулирование социальных процессов    45
14. Экономический суверенитет и экономическая безопасность    49
15. Словарь терминов          52
16. Список литературы          60

 

 

 

 

 

Государственное регулирование экономики  в Украине является необходимым условием обеспечения социально–экономического развития. Мировой опыт свидетельствует о повышении роли государства в функционировании национальной экономики стран, особенно в период преодоления кризисных явлений. Именно государство выступает гарантом обеспечения существования свободы конкуренции и развития рыночных отношений. Закономерности функционирования рыночного механизма вызывают ряд негативных внешних эффектов, которые прежде всего разрушают сам рыночный механизм и конкурентную среду. Преодоление данных последствий возможно только путем вмешательства извне, которое может осуществлять государство. Следовательно, рынок не может выступать единственным эффективным механизмом регулирования экономических процессов. Логичное соединение рыночного и государственного регулирования в современном мире является основой стабильного социально – экономического развития.

Изучение курса “Государственное регулирование экономики” предоставляет  студентам возможность получения  теоретических знаний и практических навыков в формировании системы знаний по методологии, методики и организационных основ государственного регулирования экономики.

Предметом данного курса  является система методов и средств государственного влияния на социально–экономическое развитие национальной экономики в целом, а также отдельных сфер хозяйственной деятельности.

Данный краткий конспект лекций разработан для студентов, которые  обучаются по направлению 0501 - “Экономика и предпринимательство” (специальности 6.050100 “Экономика предприятия” и “Учет и аудит”) факультета последипломного образования и заочного обучения.

 

Государственное регулирование экономики как  функция государства

 

Основные  понятия: Государственное регулирование экономики (ГРЭ). Цели ГРЭ. Макроэкономическая эффективность. Функция ГРЭ. Субъекты ГРЭ. Объекты ГРЭ. Экономическая политика.

 

В современных условиях основными составляющими механизма  регулирования экономики являются рыночное регулирование, предусматривающее  функционирование механизма свободной  конкуренции, и государственное  регулирование экономики. Соответственно основной системой регулирования социально - экономических процессов в современных условиях является смешанная система регулирования, совмещающая эти два компонента.

Государственное регулирование экономики – это система методов для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание условий эффективного функционирования рынка и решений сложных социально-экономических проблем национальной экономики.

Активная роль государства обусловлена возникновением внешних эффектов (экстерналий), которые, в основном. являются закономерными последствиями функционирования рынка. Свободный рынок неспособен выступать эффективным единственным инструментом регулирования общественного производства, его пропорций и темпов роста, обуславливая тем самым необходимость государственного регулирования экономики. Отмечено, что функционирование рыночного механизма вызывает ряд следующих негативных последствий (экстерналий):

• Нерегулируемый рынок приводит к несоответствию между спросом и потреблением: предприниматели, увеличивая производство, насыщают рынок товарами и в тоже время, сокращают спрос путем  экономии на заработной плате и ресурсах. В общественном масштабе это приводит к перенасыщению рынка товарами. Неконтролируемое развитие данного процесса приводит к экономическим кризисам.
• Нерегулируемый рынок дифференцирует общество, а значительное расслоение общества может вызывать острые социальные конфликты.
• Рыночный механизм не может предотвратить возникновение и развитие монополий, которые в свою очередь разрушают условия свободной конкуренции.
• В условиях научно–технического прогресса необходимы значительные инвестиции в научные исследования, подготовку научных кадров, освоение новых технологий. В современном мире это в основном – государственные инвестиции.
• Экологическая ситуация также является проблемой, которую не в силах решить рыночный механизм.

Таким образом, рыночный механизм, основанный на свободной  конкуренции, нуждается в корректировке, осуществить которую может только государство. Исходя из степени применения того или иного вида регулирования, в мировой практике выделяют два основных вида регулирования национальной экономики:

• экономический либерализм, предусматривающий, в основном, использование рыночных регуляторов и экономических методов государственного регулирования. Влияние государства в экономической сфере сведено к минимуму. Яркий пример экономического либерализма - США, Канада, Австралия;
• экономический дирижизм, предусматривающий  значительное влияние государства на социально-экономическое развитие с использованием прямых, а также административных методов, со значительной долей государственного сектора экономики (до 20% и более). Это такие страны как Швеция, Австрия, Япония.

Необходимость балансирования рыночного механизма, обеспечения условий для его функционирования и устранения негативных последствий действия рынка обуславливают выбор целей государственного регулирования социально – экономических процессов.

Экономической теорией и мировой практикой обоснованы несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования:

• соответствие конкретных целей и сущности конституционного устройства государства;
• всесторонний учет индивидуальных, коллективных и общественных интересов;
• сочетание возможностей практической реализации и научной обоснованности;
• предотвращение конфликта целей;
• информационное обеспечение.

На определенном историческом этапе цели государственного регулирования  зависят от многих условий социально–экономического развития страны, но можно выделить наиболее общие исторически сформированные цели ГРЭ:

• экономическое развитие;
• содействие полной занятости;
• выравнивание экономических циклов;
• стабилизация денежного обращения;
• стабильный уровень цен;
• экономическая свобода;
• справедливое распределение доходов;
• экономическая безопасность;
• социальный мир;
• сбалансированность экспорта и импорта;
• защита окружающей среды.

Особое место при  определении целей ГРЭ отведено понятию макроэкономической эффективности.

Макроэкономическая эффективность предусматривает полное удовлетворение социально–экономических потребностей общества на базе повышения общественной производительности труда, основанного на техническом и технологическом обновлении, усовершенствовании и модернизации организации производства и систем управления.

Основные цели социально-экономического развития, которые ставит перед собой  государство на каждом историческом этапе развития, находит своё выражение  в функциях ГРЭ, основными из которых являются:

• Целевая, определяющая основные цели, направления и приоритеты в развитии национальной экономики.
• Нормативная, устанавливающая с помощью законодательных актов и нормативов определённые правила деятельности хозяйствующих субъектов; создание определённого правового климата.
• Социальная, регулирующая социально–экономических отношения, создающая системы социальной защиты населения и дающая возможность решения экологических проблем общества.
• Непосредственное управление нерыночным сектором экономики, предусматривающая регулирование государственного сектора экономики и создание общественных благ и товаров.
• Контролирующая, предусматривающая государственный надзор и контроль над законностью, исполнением экологических стандартов.

Данные функции на практике находят свое выражение  в деятельности субъектов государственного регулирования. Субъектами ГРЭ являются центральные и местные органы власти.

Объектами ГРЭ выступают сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации социально-экономической жизни страны, где возникает необходимость вмешательства государства для поддержки нормального функционирования экономики и социальной стабильности в обществе. Из данного общего определения вытекает возможность выделить конкретные объекты ГРЭ.

 

 

товаров          

услуг          

инвестиций         финансовые

ценных бумаг         валютные

валюты           социальные

фондовые рынки       внешнеэкономические         

условия конкуренции     

отдельные отрасли

инновационная деятельность 

структура экономики

• рынок труда

 

 

научно – технический прогресс 

народнохозяйственные  комплексы

экономические циклы

инфляция

регионы

денежное обращение 

демографические изменения

 

Рис. 1 - Объекты ГРЭ

 

Относительно каждого  из названных объектов государство  проводит соответствующую экономическую  политику.

Экономическая политика - это система социально-экономических идей и целей развития страны, основные задачи и способы их достижения, а также деятельность органов власти по их достижению.

Исследователи в области  государственного регулирования выделяют следующие основные направления государственной макроэкономической политики:

институциональное – целенаправленные мероприятия государства по устранению неэффективных и созданию новых экономических институтов;

структурно  – инвестиционное – формирование современной эффективной структуры экономики на основании регулировании капиталовложений;

финансовое – разработка перспективных программ, повышающих эффективность функционирования финансовой системы государства в соответствии с организационно – институциональными преобразованиями;

социальное – разработка направлений социальной защиты, регулирования социальной инфраструктуры, соответствие экономических преобразований в национальной экономике интересам всех слоев общества.