Кризис отечественной экономики

Итак, начала антикризисной программы  заложены в науке. Но наука постоянно  развивается, переживает крах господствующих доктрин, вырабатывает новые идеи. В  советском обществоведении учение о циклах и кризисах признавалось лишь применительно к капитализму. Между тем, это важнейшая часть теоретических знаний. Научный задел есть, хотя пока и не востребован. В основе нового обществоведения — идеи о цикличной динамике общества и природы, их взаимосвязи, преодолении кризисов, закономерностях наследственности, изменчивости и отбора в динамике систем, периодической смене мировых цивилизаций и поколений локальных цивилизаций. Это помогает верно оценить возникающие проблемы на стадии трансформации индустриального общества в постиндустриальное, получить надежную методологию их предвидения и преодоления.

Но знания преобразуют жизнь, если станут достоянием широкой массы  людей, и, прежде всего, их лидеров. Следовательно, необходимо изучение данных идей в  системе образования — от школьного до послевузовского. Речь идет о возможно более быстром и масштабном устранении непрофессионализма в области циклов и прогнозирования.

Большое значение для реализации антикризисных  программ (а их должно быть много  — на национальном, межгосударственном в рамках СНГ, региональном, муниципальном уровнях, на отдельных предприятиях, в банках и т. д.) имеют и другие составляющие социокультурной сферы. Среди них — восприятие ценностей высокой культуры, самобытности национальной культуры и ее места в мировом культурном наследии, соблюдение норм этики, основывающихся на взаимном уважении и взаимопонимании, стремление к идеалам, чуждым фанатизму (фундаментализму) и мещанской замкнутости.

Потребуется изменить организацию  и стиль работы высших эшелонов государственной  власти и управления с целью решения стратегических задач выхода из кризиса, оживления экономики и возрождения страны. На это направлен разработанный по инициативе Отдела исследований циклов и прогнозирования РАЕН проект новой редакции федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Проект предполагает: расширить горизонт долгосрочного прогнозирования социально-экономического, научно-технического, экологического и территориального развития до 20 лет, чтобы иметь достаточное время для обоснования альтернативных сценариев; рассматривать и утверждать в палатах Федерального Собрания концепцию и программу социально-экономического развития, соответственно, на долгосрочный и среднесрочный периоды, а также перечень федеральных целевых программ; заменить годовой прогноз годовым индикативным планом, определяющим основные ориентиры и показатели реализации выбранной стратегии, и т. д.

Сложной проблемой является оптимальное  сочетание принципов федерализма  и управляемости страны как единого экономического, социального и научно-технического пространства. Трудно управлять 89 субъектами Федерации из одного центра: в каждом субъекте Федерации невозможно учесть все разнообразие межрегиональных связей, определяющих сдвиги в территориальной структуре страны. Такое противоречие пытаются устранить двумя способами: Минэкономики и Госкомстат разрабатывают прогнозы и ведут учет по 11 крупным экономическим районам (включающим от 5 до 21 субъекта Федерации), а также Калининградской области; по инициативе "снизу" создано 8 ассоциаций межрегионального сотрудничества, сферы влияния которых существенно расходятся с границами экономических районов. Видимо, потребуется уточнить состав экономических районов (включив, в частности, Калининградскую область в Северо-Западный район) и ассоциаций межрегионального сотрудничества, усилив роль последних в прогнозировании, программировании и координации деятельности входящих в них субъектов Федерации. Это будет способствовать реализации принципов федерализма и единства.

Причиной экономического спада, как  отмечалось выше, являются усилившаяся  технологическая деградация и резкое снижение конкурентоспособности производства. Следовательно, меры по преодолению  технологического отставания должны быть главными в антикризисной программе.

Важно определиться с выбором долгосрочной стратегии научно-технологического развития. Конкурентоспособность продукции  на мировом рынке обусловливают 2 – 3 показателя техники и технологий пятого технологического уклада. В СССР он начал активно осваиваться в ВПК и космической связи в 80-е гг. Однако последующее фактическое разрушение ВПК обусловило сокращение доли этого уклада в экономике, по экспертной оценке, примерно втрое — с 6 до 2%; он перестал играть решающую роль. Снизилась также с 51 до 47% доля четвертого уклада, преобладавшего в развитых странах в 60 – 70-е гг., но возросла третьего — с 37 до 42% и реликтовых, в значительной мере доиндустриальных укладов — с 6 до 9%. Это привело к падению конкурентоспособности и вытеснению отечественной продукции с внутреннего и внешнего рынков, ее перепроизводству и сокращению выпуска, особенно в обрабатывающей промышленности (на 56% за 6 лет), возросшему простаиванию мощностей и безработице.

Имеются две концепции технологического развития. Одна из них предусматривает расширение использования преобладающих технологий четвертого уклада, с тем, чтобы осуществить технологический прорыв в отдаленной перспективе. Другая, более привлекательная концепция исходит из того, что производственные мощности в основном устарели (физический износ оборудования в промышленности уже в 1993 г. составил 67%) и, как правило, не пригодны для выпуска конкурентоспособной продукции. Поэтому для ускорения технологического прорыва требуются быстрое распространение и освоение техники последних поколений пятого, а в перспективе — первых поколений шестого уклада в тех отраслях, где имеется фундаментальный научный или конверсионный задел.

Нужен благоприятный инновационный  климат для внедрения в производство базисных разработок, определяющих ядро пятого и шестого технологических укладов. Но предприниматели, осваивающие базисные инновации, оказываются в труднейшем положении и не пользуются поддержкой государства. Поэтому рассматриваемый Государственной Думой проект федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" предполагает регулирующие нормы, разработку прогнозов и программ, создание инновационных и венчурных фондов, меры по стимулированию освоения и внедрения новшеств и т. д. Принятие закона будет благоприятствовать повороту экономики к инновациям. Аналогичные законы имеют субъекты Федерации (например, Саратовская область).

Многое зависит от формирования благоприятных организационно-правовых условий для разработчиков и  производителей новой техники, поддержки малых инновационных предприятий федеральными центрами науки и высоких технологий, государственными научными центрами, финансово-промышленными группами, технологическими консорциумами и холдингами, способными осуществлять крупномасштабное освоение и распространение базовых технологий пятого, а в перспективе — и шестого укладов. Большая роль в координации организационной деятельности принадлежит недавно созданной правительственной комиссии по научно-инновационной политике.

Экологический кризис в России, казалось бы, в наименьшей степени связан с экономическим. Сокращение производства, закрытие ряда предприятий уменьшило  загрязнение окружающей среды: в 1997 г. сброс неочищенных сточных  вод составил 85% от уровня 1992 г., выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников — 68%. И вместе с тем ускоренно отрабатываются (и не возмещаются) лучшие месторождения полезных ископаемых и лесные массивы, добывающая промышленность за 7 лет с начала реформирования экономики сократилась на 31%. Падает плодородие почвы из-за резкого уменьшения внесения органических и минеральных удобрений. Возросший парк автомобилей усилил загрязнение атмосферы в крупных и средних городах. Сократились объемы инвестиций и мероприятий по охране окружающей среды и по воспроизводству природных ресурсов, ослаб государственный контроль над соблюдением экологических нормативов. Все эти тенденции имеют долговременный характер.

Как показывает мировой опыт, оживление  производства обычно начинается с расширения покупательной способности населения и роста потребительского рынка. Однако предпринимавшиеся у нас экономические меры привели к обнищанию рядовых граждан, сужению объема реализации конечного продукта. К тому же "безразмерное" открытие рынка способствовало вытеснению отечественных производителей товаров и услуг и, следовательно, дополнительному сокращению доходов населения. Так, в 1992 г. располагаемые денежные доходы упали на 47,5%, в 1993 – 1994 гг. несколько возросли, в 1995 г. вновь сократились на 15%, а в декабре 1998 г. составили 71% по сравнению с декабрем 1997 г. Стоимость импортных товаров в розничной торговле достигла в 1997 г. около 75 млрд. долл. Следовательно, оживить экономику можно, повысив покупательную способность населения и насытив рынок отечественными товарами и услугами (потеснив импорт). Это позволит увеличить число рабочих мест за счет капиталовложений в быстроокупаемые проекты, даст толчок росту спроса на инвестиционные товары.

Спрос следует покрывать не импортом машин и оборудования, а путем рационального использования отечественного машиностроения, освоения новейших видов техники и технологий. В результате появится возможность поэтапной технической реконструкции предприятий, резко повысится спрос на инновации и научно-технические достижения, возрастет конкурентоспособность продукции. Тем самым будет обеспечено восстановление процесса воспроизводства на собственной базе.

Важную  роль играет изменение структуры  экспорта и импорта продукции, как  по их товарному наименованию, так и по географическому разделению. В 1997 г. 67,7% общего экспорта принадлежало минеральным продуктам, металлам и изделиям из них, а 10,6% — машинам, оборудованию и транспортным средствам. Такое соотношение бесперспективно, поскольку запасы минерального сырья истощаются, издержки их добычи и транспортировки растут, а мировые цены снижаются. Неэффективна и структура импорта, где 25,3% составляют продовольствие и сельхозсырье, 34,9% —машины, оборудование и транспортные средства. С учетом неорганизованных закупок доля продовольственного импорта (он оценивался в 1997 г. в 14,6 млрд. долл.) окажется намного выше. Значит, необходимы снижение доли сырья и повышение объемов готовых изделий (особенно высокотехнологичных) в экспорте, уменьшение продовольственной зависимости при формировании структуры импорта. Для этого потребуется пересмотр географической ориентации внешнеэкономической политики. Ошибкой было свертывание торговли со странами бывших СЭВ и СССР, некоторыми развивающимися государствами и форсированный выход на высокомонополизированные западные рынки, где России отведена роль поставщика дешевого сырья и покупателя огромной массы готовых продуктов не всегда высокого качества. Нужно ориентироваться на последовательную реинтеграцию стран СНГ (которые в одиночку не могут противостоять мощным ТНК и становятся их легкой добычей), восстановление и развитие разносторонних торговых связей с государствами Азии, Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки, Африки при сохранении взаимовыгодных отношений со странами Западной Европы и Северной Америки.

Необходимо  изменение потоков капитала. Сейчас основная его часть, созданная в  реальном секторе экономики и  постепенно способная стать источником фондов возмещения и накопления, по различным каналам уходит за границу, концентрируется на счетах коммерческих банков и Центробанка, находится в обороте фиктивного капитала — ценных бумаг (более чем на 99% государственных). Надо направить эти средства в реальный сектор, создать условия для реализации возможно большей части ушедшего за рубеж капитала (как было в КНР и ДРВ). Сделать это нелегко, административные меры и судебное преследование не помогут. Главное — формирование благоприятных гарантированных условий для прибыльного вложения капитала в экономику.

Финансовая  стабилизация и борьба с инфляцией — важные цели, но они не первичны, а производны. Финансовая и ценовая стабильность зависят от общего состояния экономики и при продолжающемся спаде могут поддерживаться только искусственно, т. е. внешними и внутренними заимствованиями, ГКО (в 1997 г. оборот ГКО составил 1103 трлн. руб., или в 2,7 раза больше инвестиций в основной капитал за счет всех источников), невыплатой долга государства, зарплаты бюджетникам и пенсий.

Финансовый  кризис августа 1998 г. полезен хотя бы тем, что показал тупиковость прежней экономической политики, и в результате девальвации рубля повысилась конкурентоспособность отечественных товаров. Но последнее обстоятельство временное, ограничиваемое повышением внутренних цен при низких доходах и покупательной способности населения.

Антикризисная программа должна быть полной и конкретной. Но обилие цифр и мероприятий не поможет (как показал опыт), если в ней не будут заинтересованы федеральная власть всех ветвей и  уровней, предприниматели, ученые, государственные служащие. Без этого не удастся преодолеть затянувшийся кризис, охвативший все стороны жизнедеятельности страны и поставивший под угрозу ее будущее, а, тем более, осуществить прорыв в постиндустриальное общество.