Кредитная реформа

 

 

 

 

 

2. Развитие кредитной системы и создание специальных банков долгосрочных вложений

Проведение кредитной реформы  было неразрывно связано с перестройкой всей кредитной системы. Основная линия  такой перестройки заключалась  в разграничении функций краткосрочного кредитования и капитальных вложений с отраслевой специализацией банков долгосрочных вложений.

В печати обсуждался вопрос о нецелесообразности сохранения трех самостоятельных банков -- БДК, Цекомбанка и Всекобанка. Слияние БДК и Цекомбанка мотивировалось тем, что в их работе имеется параллелизм, препятствующий правильному планированию кредита и проведению финансового контроля над капитальными вложениями. Отмечалось, что организации, осуществляющие строительство, оказывались вынужденными обращаться за средствами к обоим учреждениям. Ликвидация Всекобанка обосновывалась незначительным масштабом его работы после кредитной реформы и однотипностью объектов, финансируемых Всекобанком и (по линии Наркомторга) Банком долгосрочного кредитования (БДК).

ЦИК и СНК СССР постановлением от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе» признали необходимым передать систему  сельскохозяйственного кредита  сельскохозяйственной кооперации. Центральный  сельскохозяйственный банк был передан  в ведение Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации и  реорганизован во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк; все  республиканские, краевые и областные  сельскохозяйственные банки были превращены в филиалы Всесоюзного сельскохозяйственного  кооперативно-колхозного банка, непосредственно  ему подчиненные; банковские звенья ниже краевых и областных, а также сельскохозяйственные кредитные союзы ликвидированы; сельскохозяйственные кредитные товарищества укрупнены и переведены на чисто кредитную работу с прекращением их производственной, сбытовой, снабженческой и торговой деятельности.

Проведенная реорганизация положила конец многозвенности системы сельскохозяйственного кредита и проистекавшей отсюда несогласованности в ее работе. До организации имелось 6 республиканских банков, 45 обществ сельскохозяйственного кредита и 105 их филиалов, 35 кредитных союзов и 9648 кредитных товариществ. После организации осталось 48 филиалов кооперативно-колхозного банка и 2932 кредитных товарищества.

В условиях громадного роста вложений в сельское хозяйство, осуществляемых по линии МТС, совхозов и колхозов, кредитные товарищества оказались, однако, не в силах обеспечить твердый  контроль. Они не могли справиться с задачами обслуживания крупных  социалистических сельскохозяйственных предприятий. Задача мобилизации свободных  ресурсов колхозов, в том числе  их денежных неделимых фондов, могла  быть с успехом решена государственными кредитными учреждениями, являющимися  вместе с тем орудием государственного руководства и контроля. Поэтому  еще в 1930 г. все дело сельскохозяйственного  кредита было передано Государственному банку СССР, а кредитные товарищества, перед этим укрупненные в форме  районных сельскохозяйственных банков, были преобразованы в его отделения.

Сосредоточение в Госбанке всего  дела финансирования и кредитования сельского хозяйства себя не оправдало  и могло быть лишь временной, переходной мерой.

С ростом масштабов капитальных  вложений увеличивалась роль финансовых органов и банков в осуществлении  контроля за их использованием. В июне 1931 г., рассмотрев деятельность Промбанка, Совет Труда и Обороны СССР (СТО) признал ее не соответствующей основным положениям постановлений правительства от 14 января и 20 марта о ликвидации недостатков и ошибок в практике проведения кредитной реформы. Банкам было предложено финансировать стройки лишь в соответствии с выполнением строительных заданий и обязательствами, вытекающими из строительных договоров, и только в пределах утвержденных на капитальное строительство средств, строго выполнять директивы о запрещении финансирования беспроектных строительств и сокращать лимиты финансирования строек на стоимость работ, не обеспеченных утвержденными проектами и сметами.

Для того чтобы обеспечить необходимый  финансовый контроль в области капитальных  вложений, требовалось создание специализированных по отраслям хозяйства органов, в  которых концентрировались бы все  средства, направляемые на финансирование капитальных вложений в данной отрасли  хозяйства. С другой стороны, быстрый  рост бюджетных ассигнований, направляемых безвозвратно на строительство и  реконструкцию промышленных предприятий, транспорта, совхозов и МТС, превращение  бюджетных ассигнований в основной, решающий источник денежных ресурсов для финансирования и долгосрочного  кредитования капитальных вложений усиливали непосредственную ответственность

Наркомфина за правильное использование средств, за правильную организацию финансового хозяйства строительства. Все это предопределило создание органов финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений в непосредственном ведении Наркомфина.

5 мая 1932 г. ЦИК и СНК СССР  приняли постановление «Об организации  специальных банков долгосрочных  вложений», в котором указывалось:

«В соответствии с осуществлением социалистической реконструкции всего  народного хозяйства и интересами быстро развертывающегося капитального строительства, требующего специализированной применительно к отдельным отраслям организации финансирования с обеспечением при этом единства в кредитной  системе, контроля за установленным  целевым использованием отпускаемых  на капитальное строительство государственных  средств, внедрения хозрасчета на стройках и удешевления строительства, Центральный  Исполнительный Комитет и Совет  Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Организовать в системе Народного  комиссариата финансов Союза  ССР всесоюзные специальные банки  долгосрочных вложений:

а) банк финансирования капитального строительства промышленности и  электрохозяйства (Промбанк), преобразуемый  из банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства;

б) банк финансирования социалистического  земледелия (Сельхозбанк);

в) банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк), преобразуемый из Всероссийского кооперативного банка;

г) банк финансирования коммунального  и жилищного строительства (Цекомбанк)».

Постановлением ЦИК и СНК  СССР от 5 мая 1932 г. и последующими решениями  было проведено следующее разграничение  отраслей деятельности между отдельными спецбанками: на Промбанк было возложено финансирование (в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд) капитального строительства всех государственных предприятий и строительных организаций, промышленности, снабжения, транспорта и связи, торговли и заготовок; на Цекомбанк -- финансирование (в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд) всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, а также комплексного строительства новых городов и поселков; на Сельхозбанк -- финансирование (в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд) всех видов капитальных вложений сельскохозяйственных государственных предприятий и организаций, а также колхозов: на Всекобанк -- финансирование (в порядке долгосрочных ссуд) всех видов капитального строительства, кооперации, кроме жилищной.

Спецбанки должны были сосредоточивать у себя все средства, предназначенные на капитальные вложения; осуществлять расчетные операции по обслуживанию своих клиентов; проводить контроль за использованием отпущенных банками средств по назначению в соответствии с фактическим ходом работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Кредитная реформа имела крупное  значение для всего социалистического  строительства. В результате реформы  обеспечивалась непосредственная связь  кредита с процессами производства и обращения товаров, что составляет одну из важнейших особенностей советского кредита. Создалась система кредитования и расчетов, соответствующая сущности советского кредита, его роли в хозяйственной  жизни страны, позволяющая плодотворно  использовать кредит и банковские учреждения для борьбы за выполнение народнохозяйственных планов, для укрепления хозяйственного расчета, усиления заинтересованности предприятий и хозорганизаций в результатах своей деятельности, для контроля рублем.

Кредитная реформа вместе с тем  усилила возможности контроля рублем со стороны финансовых органов, их ответственность  за состояние и правильное использование  собственных оборотных средств предприятий и хозорганизаций. Одним из важнейших результатов кредитной реформы явилось облегчение условий для планирования денежного обращения. Реформа позволила перейти к составлению кассовых планов «в целях улучшения учета денежной массы и укрепления планового начала в регулировании денежного обращения» 13. В кассовых планах, представляемых хозяйственными органами и учреждениями в Госбанк одновременно с их квартальными финансовыми и кредитными планами, учитывались все ожидаемые поступления наличных денег и фактическая потребность в наличных деньгах для выплаты заработной платы, на заготовки и для других нужд. Тем самым Госбанк получал возможность учесть и взять под свой контроль все каналы обращения наличных денег, точнее согласовывать поступления наличных денег в кассы Госбанка и выпуск денег в обращение, усилить контроль за соблюдением правил развития безналичных расчетов, препятствовать оседанию денег в кассах предприятий, учреждений и хозяйственных организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Дьяченко В.П. История финансов  СССР, Изд-во «наука». - М.: 1978. - 492 с.

2. История России с древнейших  времен до конца XX века: Учебное  пособие для студентов вузов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дрофа, 2001. - 656 с.

3. История России с древности  до наших дней: Пособие для  поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. - М.: Высш. шк. - 1995. - 431 с.

4. История России. Учебник. Издание  второе, переработанное и дополненное  / Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева  Н.Г., Сивохина Т.А. - М.: ООО «ТК  Велби», 2002. - 520 с.

5. История России: Учебник / Под  общ. ред. Ю.И. Казанцева, В.Г. Деева. - М.: ИНФРА - М, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 472 с.

6. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История  России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА  - М, 1998. - 592 с.

7. Пушкарева В.М. История мировой  и русской финансовой науки  и политики. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 272 с.