Контрольная работа по "Экономике"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1. Бюджетный процесс и его стадии в Республике Беларусь.
2. Налоговая система Республики Беларусь, её роль и развитие в современных условиях.
3. Практическое задание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетный процесс и его стадии в Республике Беларусь.

 

Бюджет зародился  на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в  виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений [1, с. 9-10]. Это было естественно, поскольку “в условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, т.к. в указанных формациях господствовали натуральные отношения” [2, с. 9]. Изначально формирование бюджетного фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

Тем не менее  древний период и начало средних  веков принято считать эпохой начального развития общественных потребностей. Позже, когда была подмечена выгода удовлетворения некоторых потребностей совместными усилиями, люди стали образовывать союзы, которые на первых парах носили временный и случайный характер. Одними из первых таких союзов были крестьянские земледельческие общины. Затем возникли городские общины – государства древнего мира, средневековые городские и церковные общины и в более позднее время – государство. Исторически два обстоятельства привели к росту общественных потребностей: рост населения и увеличение хозяйственной зависимости людей друг от друга, что было вызвано растущим общественным и международным разделением труда.

В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения, принимаются меры к их охране. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются более прочные хозяйственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях укрепляются союзы общественно-принудительного характера в лице княжеской и королевской власти, появляются зачатки государства.

Прототипом  бюджета в средние века была смета  королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства не отличались от доходов и расходов государей.

Постепенно  натуральное хозяйство сменяется  денежным. Невероятных размеров достигают  производство, обмен и торговля; ремесло сменяется капиталистической  мануфактурой, а затем – современной  капиталистической фабрикой. Крепостной труд заменяется наемным, “свободным”. Были открыты морские пути сообщения, изобретено пароходство, строились шоссе и железные дороги. На место абсолютной монархии пришло так называемое правовое государство в форме конституционной монархии, или республики. Появлялись новые потребности, которые лучше было бы удовлетворять за счет общих средств. Свое развитие получили и прежние общественные потребности.

Таким образом, можно сказать, что организационная  деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов [3, с. 11-13].

Бюджетный процесс  – это регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.

Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Впервые бюджетный  год, равный календарному, был установлен Указом Жигимонта 3 с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК (так как Беларусь почти полностью вошла в состав России после разделов Речи Посполитой) от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные  для бюджетного устройства Республики Беларусь: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

Вместе с  тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.

Так, распределение  полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения  компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление  и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

Всем без  исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации  бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий, но с 2008 года он планируется на 3 года (дает возможность выявить ближайшую тенденцию рыночного воздействия).

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением [4].

В теоретической  финансово-правовой литературе бюджетный  процесс так же рассматривается  как совокупность процессуальных норм бюджетного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе составления проекта бюджета, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Нормы бюджетного процесса регламентируют весь цикл формирования бюджетов всех уровней, который включает себя:

– составление  бюджета;

– рассмотрение бюджета;

– утверждение  бюджета;

– исполнение бюджета;

– составление и утверждение  отчета об исполнении бюджета.

По поводу последней стадии среди ученых идет жаркая дискуссия, так как контроль в бюджетной  сфере весьма сложно выделить в отдельную  стадию бюджетного процесса, ведь он не сменяет последовательно ни одну из стадий бюджетного процесса, а протекает одновременно с обсуждением и утверждением закона о бюджете на очередной год (предварительный контроль), в ходе исполнения бюджета (текущий контроль), при рассмотрении и утверждении отчета об исполнении бюджета (последующий контроль). Являясь по форме и методам проведения независимым от действий, совершаемых на определенных стадиях бюджетного процесса, финансовый контроль протекает одновременно с ними, а не образует самостоятельную стадию.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок не подлежит изменению. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем  национального дохода государства. В рамках стадий бюджетного процесса по-разному перераспределяются государственные средства, в зависимости от решаемых государством в данный период задач. На каждой стадии решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

– выявление материальных и финансовых резервов государства;

– максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

– максимально точный расчет расходов бюджетов;

– обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

– согласование бюджетов с  реализуемой экономической программой;

– осуществление  бюджетного регулирования, реализовывая цели перераспределения источников доходов между бюджетами разного  уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и другими. [5, c. 32].

Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают их соответствие основным задачам бюджетной политики конкретного  периода и эффективность использования  государственных финансовых ресурсов [6, с.254].

На каждом этапе  бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются  соответствующие документы. Первый этап – составление проекта бюджета. Второй – рассмотрение проекта бюджета  и вынесение заключения по нему. Третий – утверждение проекта, после чего бюджет становится законом. Четвертый этап – составление отчета по результатам исполнения бюджета.

От подготовки проекта бюджета до утверждения  отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил  название бюджетного цикла [6, с.255].

Составление бюджета. Составление проектов   республиканского   и   местных бюджетов осуществляется  в целях определения   объема   денежных   средств, необходимых   для   выполнения   функций   государственных   органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов   бюджетов   находится   в  исключительной компетенции  Правительства  Республики  Беларусь  и  соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов и начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

Составление проектов бюджетов осуществляется  на  основании  прогноза  социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики [4,7].

Министерством экономики,  Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа   года, предшествующего   планируемому финансовому  (бюджетному)   году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные    направления бюджетно-финансовой   и денежно-кредитной  политики,  которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь,  а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство  статистики и анализа  Республики  Беларусь  и  его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию,  необходимую для  разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Национальный  банк Республики Беларусь  представляет   в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта  республиканского бюджета на очередной  финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные  показатели  по  доходам  и расходам республиканского  и  местных  бюджетов.  При  этом  расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство  финансов на основе  проектов   республиканского бюджета и бюджетов областей и города  Минска  составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь [4].

Рассмотрение  и утверждение бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отмечено, относится к компетенции   представительной   власти.   Однако   элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет  Министров рассматривает на своем заседании представленный  Министерством  финансов проект  республиканского   бюджета,   предложения   о   размерах   нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска. По действующему в настоящее время порядку, представленный  Правительством проект республиканского бюджета до внесения его на  утверждение сессии Парламента  рассматривается в постоянных  комиссиях.  Аналогичный порядок существует   и   на   уровне   местного   самоуправления.   К   рассмотрению представленных материалов  по  проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов [8].

По результатам  рассмотрения  постоянные  комиссии  вносят предложения представительной власти о принятии проекта бюджета  или его отклонении. В процедурном  отношении сегодня более отработан  механизм  прохождения  республиканского бюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.

      С докладом о проекте бюджета   выступает  представитель Правительства.  Содоклад  по  этому  вопросу   делает  председатель   отраслевой   постоянной комиссии. Затем начинаются прения  по  сделанным  докладам.  На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной  частей  республиканского бюджета, нормативы отчислений  от общереспубликанских  налогов  и  доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным  па  голосование бюджетным показателям  считается  принятым,  если  за  него   проголосовало большинство избранных депутатов. Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется  Законом. В Законе о бюджете отражаются: