Контрольная работа по "Экономике общественного сектора"

Развивая данную теорию, Д. Роулз характеризует блага как "то, чего хотят люди, будучи свободными и равными гражданами, а также нормальными членами общества, сотрудничающими всю жизнь". Эта теория позволяет выделить особую группу благ - общественные блага, как блага "высшего" порядка, опосредованно удовлетворяющих либо все человеческие потребности (выживание, безопасность, материальная удовлетворенность, статус и положение в обществе, оценка собственной значимости и моральная удовлетворенность) либо отдельные ее виды.

На сегодняшний  день понятие общественных благ широко используется в теоретической и учебной литературе, но нет единого, базового определения общественного блага. Однако все авторы признают наличие у общественных благ двух характерных черт - неконкурентности в потреблении и неприсвояемости - и не демонстрируют разногласий в отношении понимания содержания этих черт, но расходятся во мнениях относительно того, что является определяющим признаком общественного блага, а также того, какие характеристики присущи "общественному благу".

Благо - это все  то, что заключает в себе определенный положительный смысл, предмет, явление, продукт труда, удовлетворяющий определенную человеческую потребность и отвечающий интересам, целям, устремлениям людей.⁶

Следовательно, общественное благо - это такая группа товаров и услуг, которые удовлетворяют потребности не отдельного индивидуума, а потребности всего общества или социальных групп. Их производство, как правило, финансируется государством.

Частным случаем  блага выступает товар, который  удовлетворяет определенные потребности, имеет ценность (стоимость) и предназначен для обмена. Товар для производителя не имеет непосредственной потребительной стоимости, иначе он не вынес бы его на рынок. Его непосредственная потребительная стоимость для владельца заключается лишь в том, что он - носитель меновой стоимости и, следовательно, выступает средством обмена. По этой причине владелец стремится реализовать свой товар в обмен на другие, в потребительной стоимости которых он нуждается. Для своих владельцев все товары не имеют потребительной стоимости и представляют потребительную стоимость для своих не владельцев. Вследствие этого, все товары должны всегда переходить из рук в руки. Однако такой переход, по сути, из рук в руки и составляет товарный обмен, именно как стоимости они относятся в обмене друг к другу и реализуются как стоимости. Из этого следует, что товары должны реализовываться как стоимости, до того, как они получат возможность реализовываться как потребительные стоимости.

Услуга в  отличие от товара представляет собой отсутствие материальной формы, и процесс потребления услуги совпадает с моментом её производства. Оказываемые населению услуги подразделяются на платные и бесплатные для конечного потребителя, т.е. финансируемые из бюджетов различных уровней. В ряде отраслей могут предоставляться только платные или преимущественно платные услуги, а в других - преимущественно бесплатные или на льготных условиях. В качестве основного поставщика комплекса услуг, оказываемых потребителям на безвозмездной и безвозвратной (полностью или частично) основе выступает государство за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и целевых бюджетных фондов. И как субъект, который оказывает услугу, государство может предоставлять услуги на бесплатной, льготной или частично платной и платной основе. На сегодняшний день, в современной экономике прослеживается тенденция, когда под товаром понимали только вещи и предметы, однако сейчас в понятие товар включается полный комплекс услуг (например, от упаковки и гарантийного обслуживания и до качества взаимодействия с клиентами и т.п.).

Сущность и  свойства общественных благ принципиально  иные. Впервые они были сформулированы в середине 50-х годов ХХ в. Американским экономистом Полом Самуэльсоном, лауреатом Нобелевской премии 1970г. за вклад в повышение уровня научного анализа.

Чистое общественное благо - такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от оплаты. Классическими примерами  общественных благ являются услуги национальной обороны, органов безопасности, структуры по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера и целый ряд аналогичных благ и услуг. Потребление данных благ связано со значительными положительными внешними эффектами, что препятствует их реализации при помощи механизма цен.

Основными свойствами чистых общественных благ является неизбирательность  и неисключаемость в потреблении. ⁷

Неизбирательность или неконкурентность (несоперничество) в потреблении означает, что изменение  количества потребителей данного блага не влияет на количество полезности, получаемой каждым из них. В такой ситуации увеличение числа потребителей ведет к увеличению общественной полезности блага и означает, что прибавление дополнительного потребителя не снижает полезности остальных. Например, рождение ребенка на территории страны не уменьшает величину безопасности, предоставленной другим гражданам. Поэтом эти блага неконкурентны в потреблении.

Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для  частного блага. Например, если два человека решат выпить бутылку минеральной воды, то прибавление в компанию третьего снизит их полезность.

Неконкурентность  означает, что с увеличением числа  потребителей блага уровень потребления  каждого из них не уменьшается.

Условие неконкурентности в потреблении также связано с неделимостью общественных благ. Неделимость блага в потреблении означает, что субъект не может непосредственно выбирать объем его потребления.

Мы неизбежно  пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество, безусловно, может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага.

Неделимость блага  предполагает лишь совместное предложение  общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне представляет государство; все уличные фонари предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника - конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной и той же улице попросту невозможна.

Формально условие  неизбирательности и неделимости  общественного блага в количестве Q одновременно для каждого i-го индивида можно представить в следующем виде: Q=Qi, где i-1,….,n. Если бы благо было частным, то аналогичная зависимость для блага Х выглядела бы, как Х= .

Наличие положительных  или отрицательных внешних эффектов - невозможность отразить в рыночных ценах полные общественные затраты, возникшие в связи с производством и потреблением товара, - одна из основных причин государственного вмешательства в экономику. Именно внешние эффекты являются причиной неисключаемости общественных благ.

Неисключаемость в потреблении означает невозможность  запрета дополнительными потребителям пользоваться общественными благами, не оплачивая их. Чистое общественное благо обладает своеобразным положительным  внешним эффектом: как только оно произведено, становится доступным для всех, что в свою очередь, порождает чрезмерно высокие издержки исключения не заплативших за благо потребителей. Например, лишить жителя страны услуг обороны иначе, чем выдворив его из страны, нельзя.

Указанные свойства чисто общественного блага имеют графическую интерпретацию. При заданном объеме издержек, равном С, объем произведенного общественного блага Q пропорционален n - количеству человек, на которых распространяется потребление данного блага. Значит, кривые совокупных, средних и предельных издержек могут изображаться как функция от n (рис.1).

Рис.1. Кривые издержек на чистое общественное благо

До тех пор  пока предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю  равны нулю, чистое общественное благо в оптимальном случае должно поставляться по нулевой цене (МС =Р=0). Это означает, что частное предприятие не будет производит чистое общественное благо. Даже если бы оно попыталось взимать плату с субъектов из-за принципа неисключаемости, это было бы невозможно. Следовательно, особенности экономического оборота общественных благ и их специфические свойства являются одной из причин "отказов" рынка. Рынок, настроенный на работу в условиях платежеспособного спроса, не может функционировать в данных обстоятельствах. Выходом из этой ситуации может быть только вмешательство государства.

Однако чистых общественных благ, свойства которых  точно соответствовали бы вышеизложенным (неизбирательность и неисключаемость  в потреблении, неделимость и  наличие нулевых предельных издержек), довольно немного: оборона, дипломатия, освещение улиц и т.п.

В связи с  этим можно рассматривать чистые общественные и частные блага  как два полярных случая, между  которыми существуют различные промежуточные  формы. Для их характеристики вводится понятие смешанных общественных благ, отличающихся друг от друга степенью несоперничества и неисключаемости, их различными вариациями.

Перечислите принципы организации бюджетной  системы государства (на примере  России, других государств)?

Бюджет —  это находящийся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения их деятельности. Государственный бюджет является центральным звеном бюджетной системы современных стран. Можно также сказать, что это план сбора доходов и использования полученных средств на покрытие соответствующих расходов.

В расходную  часть государственного бюджета  включают: расходы на оборону и гос.безопасность, содержание государственного аппарата, научные исследования, некоторые социально-культурные нужды общества в целом, социальные трансферты, субсидии ряда отраслей народного хозяйства и обслуживание государственного долга. В соответствии со структурой бюджета принято выделять две группы инструментов: первая группа, воздействующая на расходную часть бюджета, рассматривается в политике общественных расходов, а вторая группа факторов, воздействующих на доходную часть бюджета через налоги, является объектом налоговой политики.

Перед тем, как  бюджет принимается, он проходит несколько  этапов. На первом этапе Правительство  РФ вносит проект федерального бюджета на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту РФ, в другие комитеты Государственной Думы, а также в   Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях. В первом чтении определяются основные макроэкономические показатели. Ко второму чтению бюджет принципиально одобрен, происходит детальное обсуждение налоговых доходов. В третьем чтении осуществляется распределение бюджетных расходов по статьям, в четвертом чтении Дума рассматривает поправки к закону, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита и происходит окончательное утверждение варианта бюджета.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет РФ и государственные  федеральные внебюджетные фонды; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и  государственные территориальные  внебюджетные фонды; третий уровень -местные бюджеты.⁸ 

Формирование  бюджета (его составление и исполнение) осуществляется в соответствии с принципами, которые в ряде стран зафиксированы в соответствующих статьях основного закона и в специальных законах, регулирующих финансово-бюджетный процесс.

К этим принципам  относятся:

1. гласность и открытость;
2. ежегодность;
3. превентивность;
4. обязательность к исполнению;
5. точность и полнота данных о доходах и расходах бюджета;
6. эффективность исполнения бюджета и бюджетного мониторинга;
7. единство бюджетов разного уровня и их относительная самостоятельность;
8. реальность и сбалансированность бюджета;
9. наглядность и системность классификации расходов и доходов;
10. преемственность бюджетов во   времени и взаимосвязь финансовых обязательств текущего года с последующим (принцип переходящего остатка и среднесрочного финансового планирования).