Контрольная работа по "Истории экономики"

III Государственная  Дума просуществовала весь отведенный ей срок (1907—1912), а ее деятельность была весьма плодотворной.

2. Развитие аграрных отношений. Столыпинская аграрная реформа.

С 1905 года в политике царского правительства усиливается внимание к аграрному сектору хозяйства.

В 1906 году на пост Председателя Совета Министров Петра Аркадьевича Столыпина (1862—1911), Столыпин в поездках по деревням, охваченным волнениями, видел, что крестьянская война — результат неустроенности жизни, поскольку крестьяне не имеют возможности свободно хозяйствовать на земле, они по-прежнему закабалены выкупными платежами, круговой порукой в общине, уравнительными земельными переделами. На посту саратовского губернатора Столыпин проявил особую жесткость и решительность при подавлении крестьянских бунтов. Это было замечено Николаем II, и в апреле 1906 года он назначил Столыпина министром внутренних дел, а в июле того же года — еще и председателем Совета Министров.

Своими преобразованиями он стремился вывести Россию в число наиболее развитых мировых держав. Он предполагал сначала подавить революционное движение, а потом—проводить всесторонние реформы. Столыпин пришел в правительство в сложное время крестьянских восстаний, рабочих стачек, террора, движения сепаратизма на окраинах империи, когда на руках у населения оказалось большое количество оружия, взрывчатки, бомб, когда революционное движение охватило армию и флот. Сам Столыпин испытал десять покушений, в результате которых пострадали его близкие.19 августа 1906 года Николай II подписал указ о военно-полевых судах, где в течение двух дней рассматривались дела о терроре и вооруженных грабежах. Приговор вступал в силу немедленно и приводился в исполнение в течение 24 часов. Поданным Государственной Думы, к 1907 году общее число жертв террора составляло почти 20 тысяч. В ответ на это в 1906—1907 годах было казнено 3796 человек, расстреляны карательными экспедициями 1172 человека. Всего за 1907—1909 годы ко всем видам наказания за участие в революционном движении было приговорено 26 тысяч человек. Такого размаха репрессий Россия не знала со времен подавления крестьянских восстаний XVII—XVIII веков. Наиболее яркий след в истории России оставила знаменитая реформа крестьянского надельного землевладения, известная как столыпинская аграрная реформа. Вопрос о замене общинного (мирского) землепользования индивидуальным землевладением, как известно, был поставлен еще в 1902 году С.Ю. Витте в Особом Совещании, но был отвергнут как несвоевременный. Проведению аграрной реформы предшествовали некоторые мероприятия. В мае 1906 года представители дворян-землевладельцев на своем съезде предложили П.А. Столыпину, тогда еще министру внутренних дел, разрешить крестьянам свободно выходить из общины, продавать свои наделы, поощрять свободное переселение на окраины России. К этому времени уже было объявлено об отмене с 1 января 1907 года выкупных платежей бывших помещичьих, удельных и государственных крестьян.

Но непосредственное осуществление  аграрной реформы началось после опубликования 9 ноября 1906 года указа «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». В этом указе отмечалось, что каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может в любое время потребовать закрепления этого надела в личную собственность. Все общины были разделены на две категории. В первую входили те, в которых в течение последних 24 лет не происходило переделов земель, т.е. беспередельные общины. Во вторую категорию были включены те общины, где за эти годы периодически происходило перераспределение наделов, поэтому они назывались передельными общинами. Таким образом отменялась семейная форма собственности на землю, и надел переходил в личную собственность домохозяина. Крестьяне, имевшие больше земли, чем причиталось на их долю по составу семьи, могли закрепить данные излишки в личную собственность, уплатив общине их стоимость. Все домохозяева, вышедшие из общины, сохраняли право пользования сенокосными, лесными и иными угодьями в прежнем объеме. Крестьянам предоставлялась возможность свободы выбора местожительства без потери права на земельные наделы. Широко распространенным было мнение о том, что Столыпин был сторонником насильственного разрушения общинного хозяйства. В действительности он поддерживал различные формы землепользования и землевладения. Выступая в Думе 10 мая1907 года, он заявил: «Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть наследственная». Насильственные меры предлагались лишь там, где община выступала против выхода крестьян, подавших заявления, а такие случаи были распространены. Он пытался убедить их в необходимости аграрных преобразований, но поддержки среди депутатов не нашел. Он произнес знаменитые слова, ставшие девизом всей его деятельности: «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия!» Окончательное одобрение указа состоялось уже III Думой и Государственным Советом 14 июня 1910 года, после чего Николай II подписал закон, и он полностью вступил в силу. Известно, что до столыпинской реформы крестьянские хозяйства страдали от чересполосицы и дальнеземья. Нередко земельные участки домохозяина находились в 10—20 и более местах и на большом расстоянии от деревни. В связи с этим очень актуальным оказалось издание в мае 1911 года «Положения о землеустройстве», по которому в стране проводилось создание отрубного и хуторского хозяйства путем ликвидации чересполосицы. С согласия пятой части домохозяев деревни можно было взять вместо разрозненных полос в разных полях и угодьях равноценный им участок в одном месте при сохранении двора в деревне. Такой участок назывался отрубом. Если же крестьянин переселялся на свой отдельный участок со всем хозяйством, то это землевладение называлось хутором. Таким образом, после проведения землеустроительных работ крестьянские хозяйства стали владеть землей в основном не более чем на трех полосах. Наиболее интенсивным этот процесс был в 1908—1909 годах, когда более 1 млн хозяйств вышли из общины. Позже количество выходов заметно сократилось. Реформа была прервана начавшейся Первой мировой войной. Формально она была отменена декретом Временного правительства в июне 1917 года. Правом выхода из общины воспользовались в основном две категории крестьян: бедняки и зажиточные, причем удельный вес бедняков в этом процессе был преобладающим. Они, как правило, продавали свой надел и уходили в город или переселялись на новые земли за Урал. Парадокс заключался в том, что наиболее крепкие крестьяне — «кулаки» не всегда стремились к выходу из общины, поскольку им было выгоднее там оставаться и держать в кабале соседей общинников. К тому же указом были определены ограничения для кулацких хозяйств: в разных губерниях разрешалось скупать в пределах уезда не более 4—6 «душевых наделов»(надельной земли, приходившейся на душу мужского пола).В среднем это составляло от 10 до 18 десятин земли. За несколько лет действия указа в стране образовалось около 400 тыс. хуторских хозяйств, или около шестой части вышедших из общины. Однако вследствие живучести общинной уравнительной психологии экономические успехи хуторян вызывали у определенной части крестьянского населения зависть и неприязнь. Полицейские сводки тех лет пестрят сообщениями о различных покушениях на имущество хуторских хозяйств — порча скота и инвентаря, уничтожение посевов, поджоги домов и пр.

Заметную роль в проведении аграрной реформы сыграл Крестьянский поземельный банк, которому было дано право самостоятельно скупать

земли, прежде всего у  помещиков, и продавать их крестьянам. Таким образом шел активный естественный процесс экономического вытеснения помещиков из сельскохозяйственного производства. К 1917 году Крестьянский банк располагал собственным земельным фондом в 6,7 млн десятин, из которого почти 5 млн десятин составляли земли, купленные у помещиков. Продажа земли осуществлялась только через Крестьянский банк, который финансировал этот процесс. На эти цели крестьянам выдавали ссуды под незначительные проценты сроком на55,5 года. С июля 1912 года была разрешена выдача ссуд под залог для приобретения крестьянами земельных участков. В стране получили распространение различные виды кредита: агрокультурный, ипотечный, землеустроительный, мелиоративный. При этом существовало ограничение в таких сделках: запрещалась продажа угодий не крестьянам и иностранным гражданам. Среди покупателей главное место занимали отрубники (54%купленных земель) и хуторяне (23%). Они пользовались наибольшими льготами по ссудам. Тем самым банк способствовал усилению позиций крепких крестьянских хозяйств на селе. Особое место в столыпинской аграрной реформе занимала переселенческая политика.

Государство основательно готовило переселение крестьян на новые места. Для поиска пригодных земель в новые  регионы направлялись научные экспедиции, которые обследовали территории, куда надлежало перевозить людей. Туда же направлялись уполномоченные от деревенских сообществ (ходоки) для закрепления земли за переселявшимися семьями. Сам Столыпин с чиновниками в 1910году совершил поездку по Сибири и Поволжью, чтобы лично ознакомиться с процессом реализации переселенческой политики. Всего за 1906—1914 годы переселенцы получили в свое распоряжение более 31 млн десятин земли. На новые земли прибыли свыше трех миллионов человек. Переселенцы внесли большой вклад в освоение этих огромных малонаселенных пространств. Для них правительство устанавливало большие льготы при переезде и обустройстве на новом месте: погашение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на пять лет, беспроцентные ссуды в размере от 100 до 400 руб. на крестьянское хозяйство. В пути им оказывали продовольственную и медицинскую помощь. В новых районах с помощью государства было проложено почти 13 тыс. верст дорог, построено более 13 тыс. колодцев и более 160 тыс. водохранилищ. Только в 1906—1912 годах правительственные ассигнования на эти цели выросли с 4,5 млн до 26,3 млн руб. Конечно же, переселенцы сталкивались с огромными трудностями. Сказывалась недостаточная финансовая поддержка государства, отсутствие дорог, отдаленность территорий. Переезд по железным дорогам был организован плохо, нередко люди погибали в пути. Не все смогли приспособиться к суровым сибирским условиям. Существовали бытовые конфликты с местным населением. Более полумиллиона людей вернулось назад, в Центральную Россию. После 1909 года основной поток переселенцев стал сокращаться, поскольку наилучшие участки по плодородию и местоположению уже были заняты, а оставшиеся требовали гораздо больших затрат на их освоение.

Всего же за семь лет фактического действия указа от 9 ноября1906 года были достигнуты существенные успехи в развитии аграрного сектора страны. Если в целом по стране пахотные площади увеличились примерно на 10%, то в тех регионах, где происходило больше всеговыходов крестьян из общины, количество посевных угодий возросло в1,5 раза. Урожайность всех сельскохозяйственных культур по стране уве_личилась на 10%. Сельское хозяйство стало переходить к интенсивно_му типу производства. За эти годы количество использованных мине_ральных удобрений увеличилось в два раза, причем основная потреб_ность в удобрениях покрывалась за счет импорта, который вырос с 9,4млн пудов (1906) до 35,3 млн пудов (1913). Перед Первой мировой вой_ной на полях страны появились первые 152 трактора, купленные заграницей. В целом же импорт сельскохозяйственных машин и орудийвырос с 20,2 млн руб. (1906) до 59,5 млн руб. (1912).Наиболее быстрое развитие получил аграрный сектор за Уралом,где оснащенность сельскохозяйственными орудиями одного__крестьянского хозяйства была в среднем на 25% выше, чем в европейскойчасти страны. Обеспеченность крупным рогатым скотом и лошадьми вазиатской части России была в 2,5—3,6 раза выше, чем в европейской. Вэти годы посевные площади в Сибири и на Дальнем Востоке увеличилисьв два раза. Переселенцы способствовали распространению ввосточныхрегионах кукурузы, бахчевых, которые не только прижились там, но и дава_ли более высокие урожаи. Как отмечали современники, Сибирь во мно_гом повторяла североамериканский путь развития, что было особенно за_метно на примере роста эффективности зерновых и животноводческиххозяйств. Так, Сибирь в этот период вывозила на внутренний и внешнийрынок до 800 тыс. т зерна ежегодно. В 1910 году П.А. Столыпин подчер_кивал: «Весь наш экспорт масла на внешние рынки целиком основан наросте сибирского маслоделия», которое «дает золота вдвое больше, чем всясибирская золотопромышленность». По Уралу на границе между Евро_пой и Азией стояли посты и не пропускали дешевые сибирские продукты,дабы не сбивать цены на продовольствие в Центральной России.Если валовые сборы зерна в начале века составляли 3,5 млрдпудов, то в 1913 году они увеличились на 40% — до 5 млрд пу'дов, из которых 4,4 млрд пудов было собрано в основном в зажи'точных крестьянских хозяйствах, а 600 млн пудов — на поме'щичьих полях. Доходы от зернового хозяйства выросли на 86%,от животноводства — на 108%. В 1911—1913 годах страна по'лучила зерновых на 28% больше, чем США, Канада и Аргентина,вместе взятые.В деревне происходили разительные перемены, связанные с ре_формами. При поддержке Госбанка и земства начался бурный роствначале кредитных, а затем и производственных, сбытовых, потре_бительских кооперативов, которых к 1915 году в стране насчитыва_лось около 30 тыс., и по этому показателю Россия находилась навтором месте в Европе после Германии. Но уже к 1917 году в России насчитывалось 48 тыс. кооперативов, что опережало германские по_казатели.Крестьянам, особенно вышедшим из общины, оказывалась вся_ческая агротехническая помощь через пункты проката машин и обо_рудования. На всевозможных курсах проводилось обучение крестьянновымметодам хозяйствования, создавались опытные сельскохозяй_твенные станции, контрольные лаборатории, показательные хозяй_ства (сады, огороды, теплицы, пасеки).Однако в целом по стране не была решена проблема голода иотносительного аграрного перенаселения. Сельское хозяйство ос'тавалось в основном экстенсивным, его эффективность была низ'кой. Средняя урожайность зерна была в два раза ниже, чем во Фран'ции, и в три раза ниже, чем в Германии. Под зерновыми культурамибыло занято почти 90% всех посевных площадей страны. Посевыхлопчатника возросли на 112%, а посевы льна снизились на 11%.Сельскохозяйственные машины были большой редкостью в крес'тьянских хозяйствах, минеральные удобрения применялись в ос'новном лишь в крупных специализированных хозяйствах, причем до90% всех минеральных удобрений привозили из'за границы.Следует отметить, что Столыпину удалось осуществить эту реформутолько частично. Прежде всего, не везде соблюдалась добровольностьвыхода крестьян из общины, кое_где допускались принудительные вы_делы земли. Повсеместно не хватало землемеров для выполнения огром_ных объемов работ. Порой землеустроительные комиссии не хотели во_зиться с отдельными хозяйственными наделами, а просто делили всюземлю на хутора или отруба, используя при этом прямое давление накрестьян, что вызывало у них сопротивление. Не хватало также и денег,выделяемых государством на обустройство переселенцев, организацию хуторов.

При осуществлении реформы было много надуманного, доктри_нерского. Предполагалось, что она будет  проходить повсеместно, повсей стране, без учета природных и экономических условий, социаль_но_психологической готовности крестьян к новым формам хозяйство_вания. Характерной была практика насаждения хуторской системы,хотя известно, что хутора прижились в основном в Прибалтике и западных губерниях — Смоленской, Псковской. А отруба получили рас_пространение на Южной Украине, на Северном Кавказе, в степном Поволжье.Поскольку для проведения аграрных преобразований в стране небыло соответствующей материальной и финансовой базы, то их сталифорсировать при помощи административных мер. Известно, что Сто_лыпин рассчитывал осуществить такие масштабные реформы за 15—20 лет. Однако становилось ясно, что эти сроки нереальны для такойогромной страны, как Россия: ведь даже в небольшой Пруссии про_цесс перехода от общинного землевладения к хуторскому занял по_чти сто лет.Тем не менее со всей определенностью можно сказать, что эта аг_рарная реформа ускорила процесс развития рыночной экономики в__России, поскольку в ходе ее наблюдался быстрый рост товарности сель_скохозяйственного производства, увеличивался спрос на сельскохо_зяйственную технику, удобрения, предметы широкого потребления,что, в свою очередь, привело к увеличению производства во многихотраслях народного хозяйства. Реформа была направлена на форми_рование эффективного фермерского хозяйства на американский ма_нер, что могло в отдаленной перспективе окончательно вытеснитьпомещичье хозяйство.

П.А. Столыпин надеялся в  результате реформы создать в  деревненовый социальный слой зажиточных крестьян_собственников, кото_рые будут заинтересованы в социальной стабильности. Он поставилсвоей целью укрепить устои государства и выбить почву из_под ногреволюционеров. По мнению Столыпина, создание хуторов и отру_бов — это лучшее противоядие от революционных настроений, по_скольку крепких хозяев труднее поднять на восстание, среди такихкрестьян нет условий для работы революционных агитаторов.Столыпин предполагал, что проведение аграрной реформы займетмного лет, в течение которых следует провести и другие преобразования.

II Дума одобрила ряд проектов, предложенных Столыпиным. Так, былоустановлено ежегодное увеличение государственных ассигнований нанужды образования на 20 млн руб. К 1922 году планировалось ввести встране всеобщее бесплатное начальное образование. Намечалось реор_ганизовать систему местного самоуправления путем предоставлениябольших прав земствам, провести судебную реформу, предоставить боль_ше гражданских прав верующим других конфессий наравне с право_славными. Предполагалось, что к 1932 году уровень железнодорожнойсети должен приблизиться к западноевропейскому; большие ассигно_вания предусматривались на развитие морского флота и т.д.Помимо этого, Столыпин разработал законопроекты и в дру'гих областях жизни страны: о страховании рабочих по инвалид'ности, старости, болезни, об оказании им медицинской помо'щи за счет предприятий, об ограничении продолжительноститруда малолетних и подростков. Он вносил на рассмотрениеДумы проект закона о переходе из одного вероисповедания вдругое, о разрешении еврейского вопроса, об упразднении кре'стьянских волостных судов, о реорганизации жандармского кор'пуса. Столыпин планировал создать министерство националь'ностей, министерство труда и социального обеспечения и т.д.Все это и многое другое, по мнению Столыпина, могло превра'тить Россию в правовое государство. Но все эти преобразова'Однако в целом по стране не была решена проблема голода иотносительного аграрного перенаселения. Сельское хозяйство ос'тавалось в основном экстенсивным, его эффективность была низ'кой. Средняя урожайность зерна была в два раза ниже, чем во Фран'ции, и в три раза ниже, чем в Германии. Под зерновыми культурамибыло занято почти 90% всех посевных площадей страны. Посевыхлопчатника возросли на 112%, а посевы льна снизились на 11%.Сельскохозяйственные машины были большой редкостью в крес'тьянских хозяйствах, минеральные удобрения применялись в ос'новном лишь в крупных специализированных хозяйствах, причем до90% всех минеральных удобрений привозили из'за границы.Следует отметить, что Столыпину удалось осуществить эту реформутолько частично. Прежде всего, не везде соблюдалась добровольностьвыхода крестьян из общины, кое_где допускались принудительные вы_делы земли. Повсеместно не хватало землемеров для выполнения огром_ных объемов работ. Порой землеустроительные комиссии не хотели во_зиться с отдельными хозяйственными наделами, а просто делили всюземлю на хутора или отруба, используя при этом прямое давление накрестьян, что вызывало у них сопротивление. Не хватало также и денег,выделяемых государством на обустройство переселенцев, организациюхуторов.При осуществлении реформы было много надуманного, доктри_нерского. Предполагалось, что она будет проходить повсеместно, повсей стране, без учета природных и экономических условий, социаль_но_психологической готовности крестьян к новым формам хозяйство_вания. Характерной была практика насаждения хуторской системы,хотя известно, что хутора прижились в основном в Прибалтике и за_падных губерниях — Смоленской, Псковской. А отруба получили рас_пространение на Южной Украине, на Северном Кавказе, в степномПоволжье.