Концептуальный подход к местному развитию

Требования к инженерной инфраструктуре могут быть предъявлены и самим производством (возможные объемы потребления воды, электроэнергии и др.); сложившаяся структура промышленности и бизнеса. Этот фактор крайне важен, поскольку, развивая свой бизнес на территории муниципального образования, любой предприниматель действует в окружении других субъектов хозяйственной деятельности. Они могут усиливать его позиции в бизнесе или ослаблять их. Так, предприятия, действующие в муниципалитете, могут исполнять роль поставщика или покупателя продукции, могут являться технологическими или кадровыми донорами, использовать дилерскую сеть. В значительной степени эта «функция предпринимательской среды» зависит от местной власти, от ее умения организовывать и поддерживать связи между предприятиями, работающими на ее территории; демографический ресурс и профессиональный уровень трудоспособного населения – один из ключевых факторов, влияющих на определение стратегии развития муниципального образования. Особенно это актуально для нашей страны в силу ее очень сложной демографической ситуации. Умение управлять миграционными потоками и формировать профессиональные качества рабочей силы является важной задачей местной власти. Оценка этого фактора проводится по объемам и качеству профессиональной подготовки, наличию учебных заведений, тренинговых и инновационных центров, методической и технологической поддержки основных кластеров. Наличие осознанной миграционной политики в ситуации, когда объемы годовой миграции достигают в некоторых городах 10% трудоспособного населения, является одним из важнейших факторов успешной экономической политики органов местной власти; административный ресурс обеспечивает не просто благожелательную позицию органа власти по отношению к предпринимателю, но и формирует среду, в которой действует предприниматель. О качестве администрирования можно судить на основе анализа промышленной политики органа власти. Он должен включать: комплекс мероприятий, облегающих осуществление бизнеса на территории муниципального образования (снятие административных барьеров); наличие четкой стратегии развития города, позволяющей предпринимателю своевременно и грамотно проводить инвестирование; 
мероприятия по совершенствованию инженерной инфраструктуры, обслуживающей бизнес; наличие и дееспособность инфраструктуры, поддерживающей малый и средний бизнес; укрепление устойчивости местного рынка и связей между предпринимателями, работающими на данной территории, содействие формированию и развитию кластеров; программу, способствующую продвижению производимых товаров на другие рынки; помощь, оказываемую в подготовке и переподготовке рабочей силы и регулировании миграционных процессов. Проведение анализа преимуществ территории позволяет осуществить комплексный подход к оценке возможностей территории и предложить наиболее конкурентоспособные направления развития.  Любая задача, сформулированная в ходе анализа текущей социально-экономической ситуации, может быть решена различными способами и при опоре на различные преимущества территории. Поэтому вслед за выделением конкурентных преимуществ территории необходимо проанализировать, какие из них могут быть использованы для решения задач, сформулированных на предыдущем этапе, т.е. при анализе текущей социально-экономической ситуации и определении основных тенденций развития территории. Основные этапы формирования стратегического плана развития муниципального образования следующие: 
 
 

Задача органа власти - выбирать и развивать те ресурсы и преимущества, которые позволяют решать социально-экономические задачи с наивысшей эффективностью. Именно в этих целях используется кластерный анализ. Кластерный анализ приоритетов развития территории муниципального образования. Как уже говорилось, выделение и поддержка кластеров, существующих на территории муниципального образования, является задачей местной власти, обеспечивающей конкурентоспособность местной экономики и усиливающей преимущества территории. Специфика кластеров состоит в том, что, с одной стороны, их невозможно создать только усилиями органов власти, с другой стороны, преимущества кластеризации не всегда осознаются и понимаются самими субъектами хозяйственной деятельности. Поэтому формирование стратегического плана должно опираться на кластерный анализ приоритетов развития.  Каждый кластер должен быть оценен с точки зрения его воздействия на основные тенденции развития социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и его возможностей для усиления положительных и ослабления отрицательных тенденций. Исходя из этого могут быть четко сфокусированы точки воздействия и подобраны механизмы, которые будет использовать орган власти для содействия кластеров. Анализ кластерной структуры, кластеризация позволяют увидеть кластер с позиций: территориальной привязки кластера и его территориальной эффективности; влияния кластера на социальные процессы на территории муниципального образования; влияния кластера на экономическое развитие территории; анализа территориального влияния кластера, который позволит сфокусировать воздействие органа власти на ситуацию в кластере. При кластерном подходе можно рассчитывать на составление обоснованного плана действий власти в отношении субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

3 Стратегия устойчивого  экономического развития муниципального  образования 

Устойчивое развитие территории - это способность экономики противостоять отрицательным внешним и внутренним воздействиям, а также способность развиваться преимущественно за счет внутренних источников. 
Понимание устойчивости и безопасности сводится к надежности систем жизнеобеспечения городов (ЖКХ), а также наличие высокооплачиваемой должности в соответствии с квалификацией работников. 
Формируя стратегию развития территории муниципального образования, необходимо рассчитывать на: получение долгосрочных конкурентных преимуществ территории; формирование системы воспроизводства основных параметров конкурентных преимуществ; формирование среды, стимулирующей и поддерживающей инновации и развитие; формирование внутренних источников развития территории. Другими словами, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, необходимо предусматривать меры по поддержанию и воспроизводству устойчивости экономики территории. Устойчивость территории муниципального образования зависит от множества факторов, которые можно сгруппировать в следующие группы: устойчивость внутреннего рынка перед внешними воздействиями (конкуренты, поставщики, внешняя ресурсная зависимость и т.д.); устойчивость внутреннего рынка перед внутренними воздействиями (демографическая ситуация, ограниченность различных видов ресурсов и др.); способность к инновационному воспроизводству и развитию.

Развитая структура кластера при его территориальной привязке является тем механизмом, который обеспечивает его устойчивость перед внутренними и внешними воздействиями. Территория муниципального образования включает в себя несколько кластеров. Обеспечение связей между ними, их развитие и укрепление позволяют усилить как внешнюю устойчивость самого кластера, так и устойчивость территориальной экономики в целом. Общие методы и инструменты воздействия на кластеры: согласование стратегии развития с промышленниками и населением и ее опубликование; сбор, агрегирование, систематизация и анализ информации для основных кластеров (базы данных по ресурсам, информация по территориальным возможностям и др.); инвестирование и поддержка малого и среднего бизнеса, обеспечивающего инновации и исследования в отраслях, имеющих кластеры на территории муниципального образования; мониторинг и содействие рынку консалтинговых и инновационных услуг; поддержка предпринимательства и конкуренции внутри кластера, что способствует его более динамичному развитию; облегчение внешних и межкластерных связей; формирование и поощрение профессиональных и территориальных союзов и организаций предпринимателей; целенаправленное воздействие на рынок труда (обучение, миграционная политика); содействие развитию инфраструктуры, поддержка бизнеса (услуги консалтинга, аудиторских компаний, брокерские, банковские и др.); развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникации; стимулирование неформального общения в кластере и между кластерами. Этот далеко неполный список инструментов, находящихся в руках органов власти, который позволяет говорить о серьезных возможностях органов местного самоуправления повысить устойчивость развития территории муниципального образования.

4 Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования

Осуществляя планирование действий по составлению стратегического плана, необходимо учитывать то, что орган местного самоуправления не является отдельным и изолированным субъектом воздействия. 
Муниципальное хозяйство в сипу двойственности своей природы действует в двух различных средах, испытывает на себе различные влияния, которые должны учитываться при формировании стратегического плана. Являясь властным институтом, органы местного самоуправления действуют в рамках определенной властной среды, которая оказывает влияние на цели, предмет деятельности, а также на выбор методов управления. Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности, органы местного самоуправления вынуждены учитывать всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования. Таким образом, муниципальное хозяйство испытывает на себе воздействия как по вертикали, так и по горизонтали. Данная система отношений показана на рис. 3. 
 

В организации управления муниципальным образованием все указанные выше интересы пересекаются. Следовательно при формировании стратегической цели развития необходим детальный анализ и учет данных влияний на каждом этапе планирования. С точки зрения вертикальных воздействий, которые изображены на схеме, принципиально важно определить пределы компетенции органов местного самоуправления. При составлении любого стратегического плана непосредственное воздействие органов местного самоуправления возможно лишь в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных за данным уровнем власти. Не менее важно при формировании стратегического плана развития детально изучить и составить перечень всех региональных и федеральных программ, реализуемых на территории муниципального образования, изучить планы и стратегии в отношении данного муниципального образования, вынашиваемые другими уровнями власти. На основе данного анализа можно определить роль и место органов местного самоуправления в иерархии интересов, уточнить, какие нагрузки по развитию территории берут на себя различные уровни власти. Таким образом, орган местного самоуправления определяет «коридор», в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства. Тем самым достигается иерархия целей и задач и взаимная согласованность стратегических задач всей системы государственного управления. Горизонтальный стратегический анализ, выполненный на предыдущих этапах, позволяет адаптировать и сфокусировать действия иных уровней власти в отношении территории муниципального образования. 
Данный этап позволяет не просто выделить стратегические приоритеты в рамках обозначенного выше «коридора», но и определить впоследствии методы реализации стратегических планов развития территории, сделать эти стратегические планы общественно значимыми.

Место стратегических целей и задач муниципального образования в иерархии целей и задач органов власти, действующих на территории муниципального образования, определяется следующими факторами: 
федеральным и региональным законодательством, в котором установлены основные предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления; вопросами местного значения, которые определяются населением и фиксируются в уставе муниципального образования; федеральными и региональными программами и стратегиями, действующими на данной территории; комплексом интересов и стратегий субъектов хозяйственной деятельности.

Конституцией Российской Федерации определено, что компетенция органов местного самоуправления складывается из вопросов местного значения и переданных на исполнение федеральными и региональными законодателями государственных полномочий. Компетенция органов власти ограничивается территориальным принципом.  Органы государственной власти, как правило, ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом (оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, экономические отношения, судоустройство, права и свободы человека и гражданина и т.п.), а местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и др.). Практически перечень сугубо местных дел невелик, поэтому достаточно сложно выделить те интересы, которые имеются исключительно у жителей конкретного муниципального образования. При развитии муниципального образования ограничение сферы выбора стратегических приоритетов крайне важно, поскольку оно позволяет в рамках стратегических задач более высокого иерархического уровня определить формы и методы участия органов местного самоуправления. Определение рамок компетенции (императив) учет и взаимное согласование целей и  создание условий для реализации целей. 
 
Рисунок 4 – Согласование иерархии приоритетов и стратегий в процессе стратегического планирования. Из данной схемы видно, что определение стратегических целей и приоритетов невозможно проводить изолированно. Требуется детальная взаимоувязка интересов всех субъектов планирования.

Заключение

Современный опыт наиболее развитых странах показывает, что решение этой задачи возможно при формировании на территории промышленных кластеров. Именно кластерный подход при анализе территориальной экономики позволяет комплексно оценить конкурентные преимущества территории и наметить пути повышения ее устойчивого и эффективного развития. К ластерный подход к анализу экономики территории значительно отличается от классического (отрасли, сектора), так как включает географические границы кластера, общее использование ресурсов, товарообмен внутри кластера, связи и взаимодействие между компаниями, источники пополнения кадровых ресурсов, организации, регулирующие деятельность внутри кластера, и препятствия для нормального функционирования. Поддержка кластеров приводит к автоматическому росту экономики территории, поскольку кластер представляет собой систему взаимосвязанных организаций и, следовательно, развитие одной из частей кластера приводит к развитию другой. Цель любого органа местного самоуправления - сделать повышение благосостояния населения, проживающего на территории, устойчивым и непрерывным. Задачей городских властей является не просто полная занятость, а создание высокооплачиваемых рабочих мест, а также разработка специальных мероприятий по развитию технологий и инноваций на предприятиях. 
Стратегический анализ территории муниципального образования 
После оценки социально-экономического состояния территории муниципального образования и выяснения основных тенденций орган местного самоуправления должен определиться со стратегией дальнейшего развития территории. 

Устойчивое развитие территории - это способность экономики противостоять отрицательным внешним и внутренним воздействиям, а также способность развиваться преимущественно за счет внутренних источников. 
Развитая структура кластера при его территориальной привязке является тем механизмом, который обеспечивает его устойчивость перед внутренними и внешними воздействиями. Территория муниципального образования включает в себя несколько кластеров. Обеспечение связей между ними, их развитие и укрепление позволяют усилить как внешнюю устойчивость самого кластера, так и устойчивость территориальной экономики в целом.

Конституцией Российской Федерации определено, что компетенция органов местного самоуправления складывается из вопросов местного значения и переданных на исполнение федеральными и региональными законодателями государственных полномочий. Компетенция органов власти ограничивается территориальным принципом.  Органы государственной власти, как правило, ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом.