Концептуальный подход к местному развитию

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный

технический университет»

 

Факультет кадастра и строительства    

Кафедра «МОПП»                              

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «МУ и СП в отрасли»

«КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К МЕСТНОМУ РАЗВИТИЮ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент группы 1ГСб4ка-1  Ю.С. Лунёва

Преподаватель  А.В. Дзюба

 

2014

Содержание

 

Введение ....................................................................................................................3

1 Основные подходы к определению стратегии развития территории………………………………………….................................................5

2     Стратегический и кластерный анализ территорий и выделение приоритетов развития……………………………………………………………………………..9

3 Стратегия устойчивого экономического развития муниципального образования………………………………………………………………………...15

4  Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования………………………………………………………………………...17

Заключение ...............................................................................................................21

Список использованных источников .....................................................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Целью управленческой деятельности любого органа местного самоуправления является развитие территории муниципального образования. Основной задачей муниципального образования является достижение лучшего качества жизни населения на данной территории. Реализация концепции развития муниципального образования предполагает разработку соответствующих стратегий, которые являются универсальными социальными технологиями развития не только общества в целом, но и отдельных регионов муниципальных образований. При разработке и реализации стратегии города необходимо постоянно решать одну из наиболее сложных в настоящее время организационно- управленческих проблем – согласовывать стратегии государственные, муниципальные и частных фирм.

Традиционно в нашей стране задача планирования развития решалась через формирование планов социально-экономического развития территории. Данный подход основан на сравнении основных показателей социально-экономического развития территории с некоторым «эталоном» или стандартом. Слабостью этого подхода является то, что он на самом деле ориентирован не на местное, а на муниципальное развитие, поскольку орган власти планирует развитие только в пределах своей компетенции, определенной законодательством. Территория не рассматривается во всем ее многообразии. Кроме того, планирование в этом случае неизбежно осуществляется «от достигнутого», а потому концептуальные изменения направлений невозможны.

В конце двадцатого столетия достаточно широко разрабатывались стратегические планы развития территории на основе ресурсного подхода. Проводилась оценка ресурсного потенциала территории, и на ее основе разрабатывались приоритеты развития территории. Данное направление изживало узость социально-экономического планирования, но имело и ряд серьезных недостатков. Прежде всего, при подобном подходе изменяется цель развития. Его становится не достижение нового качества, а освоение имеющихся ресурсов. Следовательно, уходит рад составляющих местного развития, прежде всего - социальных. Кроме того, при данном подходе изучаются возможности территории без учета конкуренции на основных рынках. 3. Под влиянием европейских экспертов, в ряде городов и районов России были разработаны стратегические планы развития муниципальных образований, которые опирались на изучение общественного мнения населения муниципальных образований и экспертов (работников администрации). Другими словами, разработка стратегии велась в основном социологическими методами. Этот подход включал население в процесс стратегического планирования, но не опирался на серьезный анализ возможностей территории. Как правило, эти планы пользовались широкой общественной поддержкой, но так и остались нереализованными. Все эти подходы опирались только на вычленение одного из факторов развития: полномочия и ресурсы власти, ресурсы территории, общественное мнение. Но попытка разработать стратегию развития региона, опираясь на анализ отдельных факторов, всегда приводит к искажению целей развития и желаемый результат не достигается.

В рыночной экономике конкуренция идет не только на уровне предприятий, но и на уровне муниципальных образований, которые ищут способы решения своих проблем, пути развития. Идея конкуренции территорий, выдвинутая и обоснованная в работах американского экономиста М. Портера, позволяет, несмотря на разность набора основных характеристик территорий, выработать общие подходы к формированию стратегий их развития. С данной точки зрения, стратегия - это способ позиционирования территории с целью приобретения долгосрочных конкурентных преимуществ. Разработка и реализация стратегии есть осознанная деятельность, осуществляемая властью в отношении основных субъектов деятельности на своей территории.

1 Основные подходы  к определению стратегии развития  территории

 

При разработке и реализации стратегии развития территории необходимо оценить конкурентоспособность не только действующих производств, но и рассмотреть основные возможности территории, позволяющие усилить ее конкурентоспособность. При этом весь анализ должен быть подчинен единой цели - устойчивому, долгосрочному повышению благосостояния населения, проживающего на территории муниципального образования. 
При определении стратегии развития территории необходимо выбрать направления развития, позволяющие обеспечить: 
1. Конкурентоспособность экономических субъектов, действующих на территории муниципального образования; 
2. Устойчивость экономики территории перед внешними и внутренними воздействиями; 
3. Создание высокооплачиваемых рабочих мест, дающих возможность устойчивого роста благосостояния жителей; 
4. Воспроизводство инновационной деятельности и основных интеллектуальных ресурсов.

Современный опыт наиболее развитых странах показывает, что решение этой задачи возможно при формировании на территории промышленных кластеров. Именно кластерный подход при анализе территориальной экономики позволяет комплексно оценить конкурентные преимущества территории и наметить пути повышения ее устойчивого и эффективного развития. Промышленный кластер - это географически ограниченная группа подобных, взаимосвязанных или взаимодополняющих организаций с активными связями и каналами для осуществления деловых сделок и контактов. Они совместно используют специализированную инфраструктуру, рынки труда, услуги и при осуществлении своей деятельности сталкиваются с аналогичными возможностями и трудностями. Промышленный кластер может включать как коммерческие компании, так и государственные, а также образовательные учреждения и государственные органы, связанные (регулирующие) с деятельностью данных компаний. Дополнительно выделяется группа правовых и нормативных актов, непосредственно или косвенно регулирующих деятельность данного кластера (рисунок 1). 
 
 
 

К ластерный подход к анализу экономики территории значительно отличается от классического (отрасли, сектора), так как включает географические границы кластера, общее использование ресурсов, товарообмен внутри кластера, связи и взаимодействие между компаниями, источники пополнения кадровых ресурсов, организации, регулирующие деятельность внутри кластера, и препятствия для нормального функционирования. В таких условиях компоненты кластера выступают как единая автономная система. Важнейшими элементами кластеров являются активные связи между организациями, чем глубже, прочней, многообразной связи между компаниями, тем выше конкурентоспособность кластера.

Выделение и развитие кластеров – важнейшая задача экономики, поскольку этот процесс способствует повышению качества продукции (в силу усиления конкуренции и более легкого доступа к новым технологиям), увеличению занятости, улучшению качества рабочей силы, повышению конкурентоспособности региона (города).

Преимущества кластеризации территориальной экономики: 
1. концентрация компаний в одном регионе (городе) дает им преимущество над более изолированными конкурентами;

2. компании, исследовав структуру кластера и определив свое место в нем, могут получить доступ к более дешевым и квалифицированным трудовым ресурсам, новым поставщикам, образовательным учреждениям, бизнес-технологиям (при этом обязательно практикуется обмен знаниями между компонентами кластера);

3. доступ к новым технологиям, трудовым ресурсам и обмен знаниями неизбежно приводит к повышению конкуренции в кластере, а следовательно, к росту производительности труда компаний, повышению качества продукции и снижению цен;

4. органы государственной власти и чиновники, не имеют детализированной информации о развитии и структуре региональной промышленности, следовательно, государственным органам кластеризация дает возможность более четко и прогрессивно построить экономическую политику (специализированные программы, инвестиционные проекты и т.д.).

Политика, основанная на кластерном понимании экономики региона, увеличивает эффективность деятельности власти. В реальных изменчивых рыночных условиях успешным компаниям необходимо непрерывно эволюционировать, чтобы выжить, поэтому им необходимо понимание данных условий и содействие со стороны местной власти.

Поддержка кластеров приводит к автоматическому росту экономики территории, поскольку кластер представляет собой систему взаимосвязанных организаций и, следовательно, развитие одной из частей кластера приводит к развитию другой. Кластеры, как любой живой организм, имеют свои циклы развития. Они появляются, развиваются, стареют. Жизнеспособность кластера напрямую зависит от действий власти и конкурентной среды. Местная власть может как усилить позиции кластера, так и ослабить их.

Поэтому кластерный анализ экономики муниципального образования позволяет понять, как, каким образом орган власти, воздействуя на связи внутри кластера, может усиливать или ослаблять конкурентные преимущества действующих на его территории производителей товаров и услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Стратегический  и кластерный анализ территорий  и выделение приоритетов развития

 

Выделение кластеров улучшает управление территориальным развитием, дает возможность более грамотно подобрать способы воздействия на развитие территориальной экономики.  Кластерному анализу должен предшествовать анализ социально-экономической среды муниципального образования, позволяющий определить основные проблемы, которые нужно решить органу местного самоуправления. Анализ основных показателей города может показать, что традиционный для города кластер иногда может обеспечивать занятость населения, но не может обеспечить устойчивый рост благосостояния населения. Общий рост благосостояния может быть достигнут и за счет практически полного использования трудовых ресурсов на низкооплачиваемых рабочих местах. Но прежде всего необходимо реформировать имеющиеся или создать новые кластеры, требующие появления высокооплачиваемых рабочих мест. Выделение кластеров позволяет найти пути решения социальных и экономических проблем муниципального образования.

Цель любого органа местного самоуправления - сделать повышение благосостояния населения, проживающего на территории, устойчивым и непрерывным. В связи с этим анализ социально-экономической ситуации должен отвечать следующим требованиям:

исследуемые параметры должны быть рассмотрены в динамике за несколько лет;

основные показатели должны быть сравнимы с аналогичными показателями по другим территориям, близким в отраслевом или территориальном плане;

основные параметры должны быть достоверны и сравнимы во времени (с поправками на инфляцию и иные факторы);

должны быть показаны причинно-следственные связи тех или иных социально-экономических условий.

При соблюдении этих требований экспертная оценка будет достаточно объективной. Основные показатели социально-экономического развития анализируются через индексы, позволяющие сопоставлять, рассматривать их в привязке к прожиточному минимуму и по душевым характеристикам исследуемых величин. Индекс «тип 1» характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине: 
где Z –исследуемая величина; Р – величина прожиточного минимума в данном периоде.

Индекс «тип 2» характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине на душу населения: 
где Z –исследуемая величина; Р – величина прожиточного минимума в данном периоде; N – численность населения.

Анализ социально-экономического развития через индексы: позволяет сравнивать исследуемые величины за разные промежутки времени; позволяет сравнивать исследуемые величины для разных регионов; позволяет избавиться от влияния инфляции; рост во времени данных индексов свидетельствует о реальном росте соответствующих исследуемых величин.

Исследованию подвергаются основные характеристики, позволяющие судить о благосостоянии населения, проживающего на территории, и о состоянии основных отраслей экономики.  Этот анализ дает возможность сопоставить основные тенденции в развитии территории и выяснить главные причины происходящих изменений. Сравнение полученных данных с данными официальной статистики и данными по развитию муниципального хозяйства дает экспертам достаточные основания для выводов о состоянии муниципального образования и основных тенденциях его развития.

Задачей городских властей является не просто полная занятость, а создание высокооплачиваемых рабочих мест, а также разработка специальных мероприятий по развитию технологий и инноваций на предприятиях. 
Стратегический анализ территории муниципального образования 
После оценки социально-экономического состояния территории муниципального образования и выяснения основных тенденций орган местного самоуправления должен определиться со стратегией дальнейшего развития территории.  Однако здесь возникает ряд принципиальных вопросов: как оценить перспективы развития действующих производств? как определить конкурентоспособность зарождающихся или новых производств на данной территории? какие преимущества носят долгосрочный и устойчивый характер, а какие временный, коньюктурный характер? К сожалению, предложенные выше способы формирования стратегий, опирающиеся на социологические методы или методы традиционного планирования, не дадут нам ответа на поставленные вопросы. Стратегический анализ начинается с оценки преимуществ территории по следующим параметрам: природно-климатические и географические условия. Учитывается наличие природных ресурсов (полезные ископаемые, природно-ландшафтные условия, рельеф, наличие источников воды, строительных материалов и др.), возможности их использования для организации производства или оказания услуг; 
инфраструктура и транспортные связи. Близость к основным транспортным артериям, наличие развитой сети инженерной инфраструктуры усиливают конкурентные преимущества территории практически во всех отраслях производства и оказания услуг. Например, наличие развитой инфраструктуры позволяет европейским странам конкурировать на международных рынках, несмотря на высокую стоимость рабочей силы. Отсутствие этих условий может быть основным фактором, сдерживающим рост заработной платы, а следовательно, и уровня жизни населения муниципального образования.