Концепция электронного бюджета

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н. П. ОГАРЕВА»

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

 

концепция электронного бюджета

 

 

 

 

 

 

Автор работы                                                                             А.С. Якунин

Специальность     080105-65 финансы  и кредит

Руководитель работы            

д.э.н. профессор                С.С. Артемьева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саранск

2013

Содержание

1. Причины нововведений концепции          3
2. Система управления финансами                  4
3. Порядок построения системы                                                       6                                                             
4. Этапы реализации           8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Причины нововведений концепции

 

Распоряжением Правительства  РФ от 20 июля 2011 г. N 1275-р одобрена Концепция  создания и развития государственной  интегрированной информационной системы  управления общественными финансами "Электронный бюджет". Система  призвана обеспечить прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов  власти, а также повысить качество финансового менеджмента организаций  сектора госуправления.

Так, с ее помощью планируется:

• обнародовать плановые и фактические результаты работы сектора в сфере управления общественными финансами;
• размещать информацию об активах и обязательствах публично-правовых образований;
• своевременно отражать в электронном виде все совершаемые финансово-хозяйственные операции.

Через "личный кабинет" любой пользователь сможет получить доступ к информационным ресурсам системы  вне зависимости от его территориальной  удаленности.

Предполагается, что доля юридически значимого электронного документооборота в финансово-хозяйственной  деятельности федеральных организаций  сектора госуправления составит не менее 70%. А также благодаря новой системе время формирования всех видов финансовой и управленческой отчетности указанных организаций сократится в 1,5 раза, а ее обработки - на 30%.

Что касается организационной  части - планируется разработать  регламенты и форматы внутри- и  межведомственного взаимодействия. Возможно, будет централизованно  вестись электронный бухучет  в рамках публично-правового образования (формирование единой главной книги).

Помимо этого планируется  создать единый портал бюджетной  системы России. На нем, в частности, будут размещаться сведения о  прогнозных и фактических поступлениях бюджетных доходов, о финансовом состоянии публично-правовых образований, о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ.

Система должна заработать в полную силу к 2015 г.

Прежде всего обратим внимание на то, что своим появлением Концепция обязана программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р). В рамках Концепции определены цели, задачи, основные направления и принципы создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Так, с ее помощью планируется обнародовать плановые и фактические результаты работы госсектора в сфере управления общественными финансами, размещать информацию об активах и обязательствах публично-правовых образований, свое временно отражать в электронном виде все совершаемые финансово-хозяйственные операции.

Аргументируя необходимость  создания и развития системы «Электронный бюджет», авторы Концепции, в частности, обратили внимание на то, что, несмотря на проведение ряда реформ, охвативших бюджеты всех уровней бюджетной  системы, до настоящего времени:

• не во всех сферах управления общественными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса;
• не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных;
• не проведена полная автоматизация процессов управления финансово-хозяйственной деятельности учреждений;
• не внедрены информационные технологии, обеспечивающие взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора госуправления;
• не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе РФ принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;
• не раскрыта информация об активах и обязательствах публично-правовых образований, их финансовом состоянии.

К настоящему времени накоплен положительный опыт создания межведомственных информационных ресурсов, который необходимо учитывать при создании системы  «Электронный бюджет».

В качестве примеров подобных ресурсов можно привести официальный  сайт РФ в сети интернет для размещения информации о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ  и оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд, а также  единый портал государственных и  муниципальных услуг.

 

2. Система управления финансами

а безопасность информация защита

Мотивировав необходимость  системы «Электронный бюджет», авторы Концепции сформулировали цели, задачи, принципы и результаты ее создания. Рассмотрим их подробнее.

Цели и задачи:

В качестве основной цели создания и развития системы «Электронный бюджет» названо обеспечение  прозрачности, открытости и подотчетности  деятельности органов госвласти и местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора госуправления.

Для достижения обозначенной цели система «Электронный бюджет»  должна обеспечить решение целого ряда задач, в частности:

• повышение доступности информации о финансовой деятельности и состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
• обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора госуправления в сфере управления общественными финансами;
• обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной отчетности;
• усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения госконтрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.

Принципы работы:

Сформулированы и принципы, на которых должна базироваться система  «Электронный бюджет». В числе таковых  возможно отметить, в частности:

исключение дублирования процедур сбора и обработки информации при соблюдении правил однократного ввода информации и обеспечение  ее обработки в режиме реального  времени;

  обеспечение удобства работы пользователей путем постоянного улучшения характеристик и предоставления широкого набора интерфейсов;

         обеспечение бесперебойности и надежности функционирования информационных систем с организацией многоуровневой защиты информации.

Итоги создания:

Во-первых, итогом создания и развития системы «Электронный бюджет» будет формирование единого  информационного пространства и  интеграции информационных потоков  организаций сектора госуправления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

Во-вторых, Концепция призвана обеспечить открытость и доступность  информации о прошлой, текущей и  планируемой финансово-хозяйственной  деятельности публично-правовых образований.

В третьих, результатом внедрения  Концепции должно стать обеспечение  подотчетности органов госвласти (местного самоуправления), создание инструментов для повышения их ответственности за выполнение их функций.

Помимо общих итогов, авторы Концепции определили целый ряд  конкретных целевых показателей  создания и развития системы «Электронный бюджет».

 

3. Порядок построения системы

 

Еще один раздел концепции, наиболее технический по своей сути, содержит описание архитектуры системы  «Электронный бюджет». Данная система  будет включать в себя следующие  элементы:

централизованные подсистемы системы «Электронный бюджет», реализующие  основные функции в сфере управления общественными финансами и используемые федеральными органами исполнительной власти, иными госорганами, органами управления государственными внебюджетными  фондами, федеральными государственными учреждениями;

          сервисные подсистемы системы «Электронный бюджет», обеспечивающие опциональное предоставление информационных сервисов органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям;

          единый портал бюджетной системы РФ, создаваемый в целях обеспечения открытости и доступности для граждан и организаций информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований.

Основу системы «Электронный бюджет» составят централизованные подсистемы:

• ведения реестров;
• бюджетного планирования;
• управления доходами;
• управления долгом и финансовыми активами;
• управления денежными средствами;
• управления расходами;
• управления закупками;
• управления нефинансовыми активами;
• управления кадровыми ресурсами;
• учета и отчетности;
• финансового контроля;
• информационно-аналитического обеспечения.

В рамках Концепции дается описание каждой из указанных выше подсистем. Например, подсистема управления закупками предназначена для  ведения планов закупок, подготовки размещения извещений на проведение торгов. В рамках этой подсистемы будет обеспечена взаимосвязь плана закупок с бюджетными назначениями, информацией об актах выполненных работ, счетах (счетах-фактурах) и платежах, информационное взаимодействие с данными подсистем учета и отчетности, управления нефинансовыми активами, а также интеграция с официальным сайтом РФ в сети интернет для размещения информации о размещении заказов.

Единый портал бюджетной  системы Российской Федерации будет  состоять из закрытой и открытой частей.

Открытая часть портала  предусматривается как публичный  информационный ресурс, обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической  информации в сфере управления общественными  финансами. Источником сведений, размещаемых  в открытой части портала, будет  информация, хранение и обработка  которой осуществляются в централизованных и сервисных подсистемах системы "Электронный бюджет".

Закрытая часть портала  будет состоять из "личных кабинетов", доступных пользователям, обладающим соответствующими полномочиями и имеющими сертификаты ключей электронной  подписи, и являться единой точкой доступа пользователей к функциям централизованных и сервисных подсистем системы "Электронный бюджет". При этом будет реализовано единое и унифицированное для всех подсистем управление уровнем доступа пользователей к функциям подсистем системы "Электронный бюджет" в зависимости от их полномочий.

 

4.Этапы  реализации

 

Заключительный, пятый раздел Концепции описывает механизмы, этапы и источники финансирования создания и развития системы.

В частности, ее создание и  развитие разработчики предлагают реализовать  в два этапа. В рамках первого  этапа (2011–2012 годы) осуществляются разработка и внедрение первой очереди системы  «Электронный бюджет». На втором этапе (2013–2015 годы) происходит развитие системы  «Электронный бюджет».

До начала работ по формированию системы «Электронный бюджет» необходимо обеспечить разработку и утверждение  соответствующих документов для  организации управления и развития системы «Электронный бюджет», формирования структуры управления проектом, создание рабочих групп и регламентов  их взаимодействия.

На первом этапе предлагается осуществить проектирование системы "Электронный бюджет", включая  разработку общей информационной, программной  и технической архитектуры системы, формирование организационной, методологической документации и нормативной правовой базы, в том числе регламентирующей методологические принципы создания формуляров, перечни и реквизиты реестров и классификаторов, используемых в  системе, разработку, внедрение прототипов отдельных централизованных подсистем  системы "Электронный бюджет" и их апробирование в пилотных федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также реализовать мероприятия по модернизации имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.).