Концепция долгосрочного экономического развития России до 2020 года

Важными факторами стимулирования конкуренции является снятие барьеров для выхода на рынок - упрощение системы  регистрации новых предприятий, включая возможность регистрации  предприятия через сеть Интернет, при исключении возможности создания фирм-однодневок; сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям; замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых организаций.

Приоритетом является развитие рынков земли и недвижимости. При  этом важная задача государства - обеспечить равную защиту прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снизить издержки граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость. Это предполагает упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности, завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.

Особой проблемой является повышение эффективности и устойчивости функционирования финансовых рынков. Предметом специального внимания Правительства  Российской Федерации будет создание условий для формирования в России международного финансового центра.

Необходимо осуществить  формирование эффективной системы  управления государственной собственностью при соблюдении соответствия состава  государственного имущества функциям государства, обеспечении открытости информации об эффективности управления имуществом, улучшении управления государственными долями в акционерных обществах, повышении эффективности деятельности государственного сектора экономики, а также созданных государственных корпораций и крупных государственных холдингов в стратегических отраслях.

В части корпоративного управления необходимо обеспечить повышение качества и прозрачности корпоративной отчетности, развитие саморегулирования и повышение  ответственности аудиторов и  оценщиков, развитие практики привлечения  независимых корпоративных директоров, в том числе на предприятиях с  государственным участием. Предполагается также обеспечение баланса прав миноритарных и мажоритарных акционеров, большей гибкости при построении системы корпоративного управления, законодательное регулирование и судебная защита акционерных соглашений.

В настоящее время возрастает роль институтов развития. Правительство  Российской Федерации будет развивать  как финансовые, так и нефинансовые институты развития. К финансовым институтам развития относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", открытое акционерное общество "Россельхозбанк", открытое акционерное общество "Росагролизинг", государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", открытое акционерное общество "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Среди нефинансовых институтов можно назвать центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие. К последним относятся также концессионные соглашения, предназначенные в первую очередь для создания и модернизации инфраструктуры. Важнейшая задача институтов развития - создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В ряду институтов развития особое место занимают государственные  корпорации. Они являются переходной формой, призванной способствовать консолидации государственных активов и повышению  эффективности стратегического  управления ими. По мере решения этих проблем, а также укрепления институтов корпоративного регулирования и  финансового рынка часть государственных  корпораций должна быть акционирована  с последующей полной или частичной  приватизацией, часть государственных  корпораций, созданных на определенный срок, должна прекратить свое существование.

Действенность институциональных  изменений зависит от того, в какой  степени принятые законодательные  нормы подкреплены эффективностью их применения на практике. В России образовался существенный разрыв между  формальными нормами (законами) и  неформальными нормами (реальным поведением экономических субъектов), что выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом отношении к такому неисполнению со стороны власти, бизнеса  и широких слоев населения, то есть в правовом нигилизме. Такая  ситуация значительно осложняет  формирование новых институтов, в  том числе необходимых для  развития инновационной экономики.

Нужна целенаправленная деятельность по борьбе с правовым нигилизмом, включая  повышение качества самих законодательных  норм и обеспечение максимального  их исполнения. Необходимые направления  такой деятельности будут включать:

- обеспечение координации, согласованности норм проектов актов с принятыми законодательными и иными правовыми актами;

- предотвращение создания негативных прецедентов неисполнения нового закона, особенно со стороны государственных органов, ужесточение санкций за неисполнение принятого законодательства в отношении представителей органов власти;

- обеспечение общественной поддержки создаваемых институтов на всех стадиях разработки и введения законодательных инициатив;

- осуществление мониторинга функционирования созданного института после принятия соответствующих законодательных актов, чтобы выяснить необходимость поправок к нему или своевременно принять меры, способствующие более эффективному его функционированию.

2.1. Долгосрочные  приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики

Цели долгосрочной денежно-кредитной  и бюджетной политики - создание необходимых предпосылок для  поддержания высоких, в среднем 106 - 107 процентов в год в период до 2020 года, темпов экономического роста, обеспечение макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения  макроэкономических параметров, последовательного  снижения уровня инфляции.

Темпы роста потребительских  цен в 2015 году должны составить не выше 104,5 процента, в 2020 году - 103 процента, уровень монетизации (финансовой глубины) экономики повысится до 65 - 75 процентов  валового внутреннего продукта.

В долгосрочной перспективе  повышается роль государственного бюджета  как инструмента решения важнейших  стратегических экономических и  социальных задач, финансового обеспечения  инновационного развития экономики  при сохранении устойчивости бюджетной  системы.

На рубеже 2010 - 2015 годов  одним из ключевых факторов макроэкономической устойчивости становится изменение  платежного баланса. Быстрый рост импорта  и платежей по обслуживанию корпоративного долга при условии значительного  снижения цен на нефть и металлы  уже в 2010 году может вывести сальдо по текущим операциям в зону отрицательных  значений, а сальдо торгового баланса - к 2012 году. Сохранение высоких цен  на нефть отодвинет этот рубеж  на несколько лет, однако ножницы  между быстрым ростом импорта  и медленным увеличением экспорта неизбежно ведут к образованию  устойчивого отрицательного торгового  сальдо (в 2018 - 2020 годах оно может  возрасти до 1,5 - 2 процентов валового внутреннего продукта).

Образование дефицита баланса  по текущим операциям создает  условия для прекращения укрепления курса рубля. Предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2011 года. В 2015 - 2020 годах укрепление рубля  может возобновиться под влиянием относительного сокращения дефицита по текущим операциям и сближения уровней доходов российской экономики и экономики западных стран.

Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет  осуществляться за счет расширения притока  иностранного капитала. Объем чистого  притока капитала может возрасти в несколько раз.

Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям при  помощи притока капитала приведет к  стабилизации уровня золотовалютных резервов. Это позволит Центральному банку  Российской Федерации перейти к  свободному режиму плавающего курса  национальной валюты и создаст условия  для перехода к установлению целевых  показателей инфляции.

В этих условиях достижение целей макроэкономической политики будет осуществляться по следующим  приоритетным направлениям.

Первое направление - снижение инфляции до 3 процентов в год.

Реализация данного приоритета будет осуществляться за счет поддержания  стабильного эффективного обменного  курса рубля, проведения консервативной денежно-кредитной политики, сбалансированного  бюджета, а также создания условий  для опережающего роста предложения  по сравнению со спросом и развития конкуренции на внутренних рынках потребительских  товаров и услуг.

Ключевую роль в сдерживании  роста цен (тарифов) на товары и услуги инфраструктурных отраслей будет играть создание эффективного механизма регулирования  ценообразования как в монопольном, так и в конкурентном сегментах параллельно с расширением предложения этих товаров и услуг при последовательной либерализации рынка электроэнергии и услуг железнодорожного транспорта.

Приоритетными направлениями  в сдерживании роста цен на рынках нефтепродуктов, строительных материалов и других сырьевых товаров  станет развитие конкуренции, в том  числе путем расширения практики использования механизмов биржевой торговли, повышения эффективности  противодействия картельным соглашениям, распространения практики заключения долгосрочных договоров на поставку товаров.

Важными факторами сдерживания  инфляции станет реализация мер по развитию конкуренции на продовольственных  рынках субъектов Российской Федерации, развитию инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной продукции, расширению сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских  кооперативов.

Второе направление - переход  к новым денежно-кредитным механизмам обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности  преимущественно за счет рефинансирования банков Центральным банком Российской Федерации.

Рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия  для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень монетизации  экономики (отношение среднегодового значения денежного показателя М2 к валовому внутреннему продукту) может повыситься с 28,3 процента валового внутреннего продукта в 2006 году до 60 - 65 процентов в 2015 году и 70 - 75 процентов в 2020 году, что создаст предпосылки для сближения российской экономики в части развития финансовых институтов экономики развитых стран Европейского союза. Значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Третье направление - усиление стимулирующего влияния налоговой  системы на развитие экономики при  одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.

Реализация указанного направления  должна производиться путем совершенствования  налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для:

- создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах;

- обновления и технического перевооружения основных фондов в экономике;

- финансирования со стороны работодателей образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;

- проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрения их результатов;

- увеличения глубины переработки природных ресурсов;

- развития российской финансовой инфраструктуры;

- повышения экономической активности населения;

- устранения инфраструктурных ограничений экономического роста;

- снижения негативного воздействия производства на окружающую среду и сдерживания выбросов парниковых газов.

Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования  налогов и сборов, должны предусматривать  упрощение налоговой системы, снижение издержек налогоплательщиков, связанных  с исполнением налогового законодательства, стимулировать перемещение финансовых центров и центров прибыли  корпораций из стран с пониженным налогообложением в Россию.

Для этого необходимо в том числе обеспечить: