Концепции государственного воздействия на экономику

 

 

Антитрестовское регулирование.

   

        Антимонопольная деятельность государства  является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию  отрасли  при  конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях,  государством создаются  общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением.

      На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Далее будут  рассмотрены особенности регулирования  деятельности естественных монополий.

   Естественная монополия существует в тех случаях,  когда одна  фирма  может обеспечивать весь рынок,  имея более низкие издержки на единицу продукции,  достигаемые за счет  масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены  необходима  крупномасштабная  деятельность.

    Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование. Для естественных  монополий обычно устанавливается "справедливый" доход,  то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

       Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том,  чтобы защитить общество от рыночной власти  естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

        В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль  за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе.

 Закон о  Федеральной торговой комиссии  расширил диапазон незаконного поведения и  предоставил  независимому  антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.  Большое количество антимонопольных законов  и  различных уточнений  к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может  принести  существенные  убытки обществу применением не честной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей,  недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим  качеством  товаров,  отставание  в  научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. 

 

        Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей,  не  использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно  сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное)  соотношение  между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было  разным,  корректируемым  под  особенности  развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот  механизм.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Методы государственного воздействия на рынок

   

 

        Государство оказывает  воздействие  на  рыночный механизм через  свои расходы,  налогообложение,  регулирование  и  государственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются одним из важных  элементов  макроэкономической политики.  Они влияют на распределение как  дохода, так и ресурсов. Государственные  расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой,  как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ,  автодорог,  научных центров и т.д.).

      Трансфертные платежи  -  это выплаты,  перераспределяющие налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным  слоям населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы,  в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны  с  производством.

          Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами.

Трансфертные  платежи имеют другое значение:  они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления.  Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения,  выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги  на  иные  товары,  чем  и достигается изменение структуры потребления. Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение.

         Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются  различные виды налогов.

 

        Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог,  другие не столь  очевидны,  поскольку накладываются  на производителей  сырьевых  ресурсов  и воздействуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет  попадают  значительные  суммы (например в США около 30 процентов всей стоимости производимых товаров и услуг).

         Одна из основных  проблем - справедливость распределения налогового бремени.  Существует три основные системы, основанные  на  понятии прогрессивности  налогообложения – отношения суммы,  взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода.

 

     -пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);

     -регрессивный  налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

     -прогрессивный налог (в процентном отношении, чем выше доход, тем выше налог).

     Как  мне представляется, наиболее  справедливым  является прогрессивный  налог,  однако  процентное  повышение налога не должно быть значительным,  чтобы не ослаблять стимулы к труду, а следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. 

Однако налоги  с продаж  и  акцизные  налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на  потребителей,  в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю. Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства  налогоплательщиков.  При  слишком  высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от  уплаты  налогов.

      На современном этапе в России происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели  все чаще уклоняются от их уплаты,  следовательно,  в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуации резонно понизить налоги.  Это уменьшит стимулы к неуплате, сделает честное  предпринимательство более прибыльным, приведет к большим доходам государства и снизит уровень  криминализации бизнеса.

      Важными административными методами  являются: финансовая поддержка государства отдельным предприятиям, секторам экономики, финансирование социальной сферы, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку научно-технических, экологических и других государственных программ и т.д.

       Финансовая поддержка из госбюджета  реализуется обычно в форме  дотаций, субвенций, субсидий. Дотация⁴ из бюджета предоставляется государственным предприятиям, учреждениям, организациям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия фирмой убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат фирмы. Если на товар, устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством, соответственно цена потребителя снижается. 

       Государственное регулирование призвано   координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные  интересы.  Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной⁵ формах. Законодательная форма регулирования  регламентирует деятельность предпринимателей.

       Примером могут служить антимонопольные законы. США является одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования экономики, в которой государственное регулирование осуществляется в отношении тех, где зачастую возникает естественная монополия.

 

Рассмотрим  три основных законодательных акта, на которых базируется антимонопольное законодательство в это стране.

 

       1.Закон Шермана (1890 год) Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами»

       2. Закон Клейтона (1914 год):

• запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу.
• Накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом.
• Запрещались все формы дискриминации в ценовой политике.

Запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

1. Закон Робинсона-Питмена (1936 год) заключался в запрете на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.

 

         Целью российской антимонопольной  политики также является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

        Экономические средства государственного регулирования рыночной экономики подразделяется на средства бюджетной, кредитно-денежной и налоговой политики. Они признаны помочь рыночному механизму справиться с его негативными последствиями, носят антициклический характер. То есть государство проводит различную политику в зависимости от прибывания экономики в фазах подъема или кризиса.

 

         Налоговая  и  кредитная формы  регулирования  предусматривают 

использование налогов и кредитов для воздействия на национальный  объем  производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство  влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

         Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых  льгот  отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры).

    

   На  основе  субсидий  может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении  социальных программ.  Существуют также и специальные, или целевые субсидии,  которые  предусматривают  расходование средств  бюджета по строго определенным программам.  Доля субвенций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов.

Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство  тем самым изменяет распределение ресурсов,  и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки,  которые невозможно покрыть по рыночных ценах.

        Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях,  где хозяйственность  противоречит  природе  частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная  цель  государственного   предпринимательства состоит не в получении дохода,  а в решении социально-экономических задач,  таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д.

Данная форма  регулирования обеспечивает поддержку  малорентабельных предприятий и  отраслей хозяйства,  которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (энергетика,транспорт, связь).

        К проблемам,  решаемым государственным  предпринимательством,  относятся  также  предоставление  населению  льгот в различных областях социальной инфраструктуры,  помощь жизненно важным наук и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,