Кадровый резерв государственной службы: особенности формирования и использования

Сложность проблемы обеспечения  указанных национальных интересов  обусловливает необходимость постоянного  развития и совершенствования системы внешнеэкономической безопасности. Для достижения этих целей создаются концепции национальной безопасности, они выступают в качестве некоего переосмысления аппаратом власти некоторых ценностей, отражает желание быть суверенным субъектом.

В декабре 1997 года Указом Президента РФ была утверждена Концепция национальной безопасности, которая явилась результатом  процесса, начатого Законом «О безопасности»  и Конституцией РФ, и представляет собой наиболее эффективное средство административно-правового регулирования  отношений безопасности. Концепция  закрепляет полномочия, определяет основные задачи и функции государственных  органов в сфере обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с внутренней и внешней политикой государства. Концепция национальной безопасности вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность РФ» и «национальные интересы», органически объединяет и конкретизирует нормы Конституции РФ, Закона «О безопасности», а также нормы  законов, регулирующих отношения в  сферах национальной безопасности. Концепция  национальной безопасности отражает важнейшие  направления государственной политики и включает в себя систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних  и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Концепция определила и понятие национальной безопасности как безопасности ее многонационального народа, который, в свою очередь, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

В Концепции национальной безопасности декларируется, что Россия является одной из крупнейших стран  мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Действительно, несмотря на сложную международную  обстановку и трудности внутреннего  характера, она в силу значительного  экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального  стратегического положения на Евразийском  континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. Важная роль отводится национальным интересам как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства  в различных сферах международных  и внутригосударственных отношений. В своей статье А. Саидов и Л. Кашинская указывают, что «концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле - от общего видения гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации»^[16]. В этой связи интересно мнение ученого М.В. Ильина, который отмечает, что «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют его смысловую культуру».

Значимым является вопрос, охватывающий интересы государства, состоящие  в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной  целостности России, ее стабильности, в обеспечении законности и правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного  международного сотрудничества. Обеспечение  суверенитета и территориальной  целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства является одной из основных задач в области обеспечения  национальной безопасности и главным  национальным интересом России в  международной сфере.

Защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной  целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства относится к сфере национальных интересов. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов.

Концепция национальной безопасности по своей сущности есть политический документ, в котором сформулированы важнейшие направления государственной  политики России. На основе этого документа  министерства, ведомства, государственные  и общественные организации России формируют или корректируют свою концептуальную базу, а также нормативные  правовые документы в части, касающейся их деятельности по обеспечению национальной безопасности России.

На основе Концепции ежегодно в Совете Безопасности РФ готовится  доклад Президенту РФ о внутренней и внешней обстановке, а в Администрации  Президента РФ - послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Совет  Безопасности РФ является органом, способствующим в реализации Президентом РФ своих  полномочий по осуществлению контроля за деятельностью органов обеспечения безопасности. Администрация Президента РФ осуществляет функции контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовки соответствующих докладов Президенту. В докладе и послании уточняются текущие цели и задачи государства, а также планы министерств, ведомств и организаций, составляющих систему обеспечения безопасности России. Таким образом, Концепция определяет два основных направления деятельности государственных структур. Первое - обеспечение национальных интересов и целей при исполнении своих обычных функций, и второе - обеспечение национальной безопасности путем выявления и нейтрализации внутренних и внешних угроз силами и средствами обеспечения безопасности. При этом понятно, что два упомянутых направления работы взаимосвязаны и взаимозависимы.

Наше государство, расположенное  в двух частях света, благодаря своей  территории, численности населения, а также как ядерная держава  всегда будет занимать не последнее  место в общемировом геополитическом  раскладе сил, оказывая значительное влияние  на развитие международной ситуации. Осознание этого нашло свое отражение  в Концепции, где указывается, что  Россия «объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах... Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях». Выступая с принципиальной позиции обеспечения  юридической безопасности всех членов мирового сообщества, Россия осуществляет политику по поддержанию юридической  безопасности собственного государства  во всех ее аспектах. Сюда входят меры по охране государственной независимости  и территориальной целостности  страны, недопущению любых видов  вмешательства во внутренние дела, а также упорядоченные на основе права действия по реализации собственных  национальных интересов.

Одним из принципиальных отличий  нашей Концепции от аналогичных  документов ряда других стран, в которых  речь идет исключительно о внешних  аспектах интересов и безопасности, является то, что национальные интересы и безопасность во внутренней и внешней  областях рассматриваются в совокупности и во взаимосвязи.

С момента своего действия Концепция национальной безопасности подвергалась изменениям, которые были обусловлены процессами федерализации, конституционной реформой, проходящими  в стране и предопределяющими  новые подходы к проблемам  национальной безопасности и территориальной целостности России, в связи с чем в Концепцию в 2000 году были внесены изменения.

На современной международной  арене Россия имеет все основания  оставаться одной из полноценных  великих держав, но для этого в  первую очередь необходимо, чтобы  стержнем ее политики были коренные национальные интересы. К ним в первую очередь относятся: обеспечение для страны благоприятных внешних условий; обеспечение политическими и военными средствами безопасности страны во всех сферах, включая суверенитет и территориальную целостность, укрепление периметра границ; защита прав, свобод, достоинства и благополучия граждан; формирование взаимовыгодных отношений со странами СНГ; закрепление за Россией достойной роли в мировом балансе сил. Необходимость проведения такой политики высказывает в своей работе и А.К. Шаваев, говоря о том, что «государство осуществляет свою деятельность главным образом в сфере всеобщих, общенациональных интересов и прежде всего занимается проблемами существования и развития общества как единой целостности. Одной из важнейших функций государства является именно защита интересов своих граждан, социальных групп, обеспечение их безопасного существования и жизнедеятельности. По существу, государство обеспечивает свою безопасность через обеспечение безопасности всех элементов (объектов безопасности) общества. И то государство, которое не способно этого добиться, обречено на гибель, исчезновение».

В настоящее время наша страна старается проводить оптимальную  внешнюю политику, укрепляя стратегический и тактический военный потенциал. Современная российская внешняя  политика опирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права и суверенитета государства. Россия всячески демонстрирует  свое стремление стать одной из главных  сил, стабилизирующих международную  обстановку. На сегодняшний день нашей  страной установлены взаимовыгодные отношения со многими странами Азии, особенно с Китаем и Индией, европейскими странами, США. Россия, восстанавливая свой экономический потенциал и осознавая свои возможности, стремится к равноправным отношениям со всеми странами. Президентом взят курс, который сочетает твердое отстаивание российских национальных интересов со стремлением избежать конфронтации с другими странами.

В Послании 2006 года Президент в том числе остановился на отношениях России с ближайшими соседями, со странами СНГ, и обратил внимание на то, что до сих пор идут споры вокруг самой целесообразности и дальнейшей судьбы Содружества, но что работа над вопросами реформирования СНГ продолжается. Также Президент подчеркнул очевидность того факта, что Содружество помогло без особых потерь пройти период становления партнерских отношений между вновь образованными, молодыми государствами и сыграло свою позитивную роль в сдерживании региональных конфликтов на постсоветском пространстве. Из опыта СНГ выросло и несколько продуктивных инициатив экономического сотрудничества. Сегодня параллельно - на основе совпадающих интересов сторон - развивается союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство. Сообща решаются различные проблемы, и многостороннее партнерство позволяет это делать с меньшими затратами, с большей эффективностью. Содружество стало хорошей основой и для формирования Организации Договора о коллективной безопасности. В эту структуру вошли страны, по-настоящему заинтересованные в тесном военно-политическом взаимодействии. Не обошел он данной темы и в Послании 2007 года, в связи с чем хотелось бы процитировать его высказывание: «Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ. А в более широком плане - и на всем евразийском пространстве. Надо укреплять интеграционные процессы и в ЕврАзЭС, и в Шанхайской организации сотрудничества. Подчеркну: это как раз тот случай, когда экономика является синонимом безопасности, в том числе безопасности наших границ». Сегодня немаловажным представляются вопросы сохранения и укрепления государственного суверенитета, территориальной целостности, развития и совершенствования демократических институтов, достижения политической стабильности, создания эффективной экономики и мирного сосуществования с государствами во всем мире.

Несмотря на происшедшие  в последние годы значительные изменения  в мировой геополитике, мир не становится более безопасным. В связи  с этим представляется действительно  необходимым проводить активную внешнюю политику, направленную на решение проблем международной  безопасности, и продолжить усилия по укреплению обороноспособности страны. Наше государство должно иметь все  необходимые силы и средства, в  том числе и для вооруженной  защиты своих интересов.

Глава 3. Психологический аспект экономического партнерства. Теория Нэша.

С психологической точки  зрения партнерство и стремления участников к созданию союзов можно  описать с помощью Теории Нэша, или теории игр.

Теория игр была создана  с целью описания действий субъектов  в одном экономическом пространстве (либо другом), основанном на их различных  психотипах.

Сама игра образуется игроками, в нашем случае примером будет  два государства. Именно с помощью  их действий начинается процесс взаимодействия. Охарактеризовать особенности игры стоит следующим образом:

1. Наличие нескольких участников (в нашем случае – государства А и Б);
2. Неопределенность поведения участников, связанная с наличием у каждого из них нескольких вариантов действий (в нашем случае государство А неизвестны правдивые намерения государства Б и наоборот);
3. Различие интересов участников (каждый субъект будет делать максимальный упор на полном удовлетворении нужной потребности);
4. Взаимосвязанность поведения участников, поскольку результат, получаемый каждым из них, зависит от поведения других участников (в нашем случае взаимодействие государств друг с другом повлияет на состояние рынка в целом);
5. Наличие правил поведения, известных всем участникам (в качестве института подобного регулирования выступает государство).

Как мы видим из вышеперечисленных  аргументов, данную теорию можно адаптировать под поведение государств на международной  арене.

В качестве примера рассмотрим несколько примеров симметричных (равноправные участники) и несимметричных (неравноправные участники) игр.

Пусть государства А и Б имеют ресурс Х и являются олигополистами на международном рынке. Приведем пример логики рассуждений президента государства А:

«Я могу либо в  соответствии с заключенным соглашением  поддерживать производство на низком уровне, либо увеличить объемы добычи и экспортные поставки Х. Если Б будет следовать соглашению и ограничит добычу, моя страна будет получать прибыль в 60  млрд. долл. в год при высоком уровне добычи и 50 млрд. долл. при низком. В этом случае лично мне выгоднее увеличить объем добычи и получать на 10 млрд. долл., но нарушить соглашение».