Экспортный потенциал России: конкурентные преимущества и реализация

Несомненно важным моментом в развитии системы государственного регулирования экспорта нефти и газа явилось принятие 27 февраля 1998 года приказа «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт» Министерством топлива и энергетики Российской Федерации. В соответствии с данным приказом незамедлительно была начала работа по совершенствованию координации поставок российской нефти по экспортным направлениям и подготовка предложения по организации работы координаторов экспортных направлений с учетом изменения транспортных схем экспорта, структуры нефтяных компаний ТЭК и условий рынка сбыта российской нефти, Также в целях повышения эффективности экспорта российских нефти и газа и совершенствования организации государственного контроля при планировании экспорта и повышения ответственности работников центрального аппарата Министерства и нефтедобывающих организаций и предприятий топливно - энергетического комплекса с 1 марта 1998 г. был введен новый порядок разработки, движения и утверждения документов, касающихся поставок нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации.[18]

Одним из основных механизмов регулирования экспорта является таможенный тариф на экспорт. Необходимо отметить и то, что введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным лишь в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая Мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета.

Экспортные пошлины являются еще одним методом регулирования экспорта. Так, экспортные пошлины на вывоз нефти, нефтепродуктов и природного газа были введены в 1999 г. и в настоящее время являются одним из наиболее действенных фискальных инструментов мобилизации в бюджет доходов нефтяного сектора. На первых порах экспортные пошлины оказывали сильное дестабилизирующее влияние на инвестиционный и хозяйственный режимы деятельности нефтяного сектора. Они часто и непредсказуемо изменялись не только в зависимости от конъюнктуры мирового рынка и фискальных нужд государства (задач пополнения доходной части бюджета), но и в связи с попытками сдерживания поставок нефтепродуктов на внешний рынок в целях недопущения их дефицита у российских потребителей.

В лучшую сторону ситуация начала меняться только недавно — после утверждения порядка установления вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты в «привязке» к уровню цен на мировом рынке и законодательного закрепления соответствующего регламента. Так, в соот­ветствии с федеральным законодательством, с 2002 г. ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются на основании средней мировой цены нефти.

Взимание экспортных пошлин регламентируется Таможенным Кодексом, вступившим в силу с 01.01.2004 г.[19]

Можно отметить, что Россия использует вывозную таможенную пошлину на нефть (налогооблагаемая база – объем вывозимой продукции) и на газ(налогооблагаемая база – таможенная стоимость). При этом таможенная пошлина определяется, исходя из стоимости сырья на мировых рынках, определяемой в соответствии с котировками на мировых биржах.

Важной формой регулирования экспорта нефти и газа за пределы Российской Федерации является и ставка акциза. В соответствии с Федеральным законом «Об акцизах» ставка акциза для всех предприятий была единой. Для более эффективного регулирования экспорта Правительство РФ 15 января 1997 года приняло постановление «Об установлении дифференцированных ставок акциза на нефть, добываемую на территории Российской Федерации». В соответствии с данным постановлением при экспорте нефти и газового конденсата организациями, закупающими нефть и газовый конденсат у нефтедобывающих предприятий по внутренним ценам российского рынка, взимание акциза таможенными органами производится по установленной для соответствующего нефтедобывающего предприятия ставке акциза.[20]

Важные для налогообложения нефтегазового комплекса изменения были произведены в  2003 году, по сути их можно обозначить как продолжение налоговых реформ. Система налогообложения комплекса приобрела устойчивые долговременные формы.

Пакет налоговых законодательств 2003 года предусматривает снижение ставки НДС с  20 до 18%, индексирует ставки акцизов, отменяет акциз на природный газ (с 01.01.2004г), повышает экспортную пошлину на газ с  5 до  20% изменяет адвалорную ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПО) на газ (16,5%) специфический (107 руб. за  1000 куб.м).

По сравнению с тарифными методами, наиболее расширенными формами и методами  регулирования  внешнеторговой  деятельности  государства являются нетарифные ограничения, причем они представляют не меньшую угрозу либерализации торговли. К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности, однако, в первую очередь -это квотирование экспорта.

Такая практика регулирования помогла воспрепятствовать дестабилизации положения с нефтепродуктами на внутреннем рынке (особенно в период отопительного сезона), однако повлекла для нефтяного сектора ряд негативных последствий, связанных с потерями доходов от реализации продукции по низким внутренним ценам и с неплатежами (важно иметь в виду, что значительная часть нефтепродуктов направлялась на нужды естественных монополий, в том числе электроэнергетики и транспорт[21]

2.2. Состояние и перспективы российского экспорта в страны ЕС

Торговые отношения с европейскими государствами являются традиционным приоритетом внешнеэкономической политики России. Сегодня Европейский союз является самым крупным торговым партнером России. В 2004 г. на него приходилось 36,1% общего объема внешнеторгового оборота России, а после расширения ЕС в 2005 г. — около 50%.[22]

Особое место в сотрудничестве России и ЕС принадлежит торговому партнерству в энергетической сфере — прежде всего поставкам в ЕС энергоносителей из России в обмен на инвестиции и технологии для российского топливно-энергетического комплекса. Состояние и перспективы такого торгового партнерства во многом связаны как с развитием ситуации в России и дальнейши­ми преобразованиями российской экономики, так и с динамич­ными переменами, которые происходят в последние годы в рам­ках Евросоюза.

Современная энергетическая политика ЕС опирается на основные положения так называемой Лиссабонской стратегии, принятой на саммите Евросоюза в 2000 г. и расширенной на Стокгольмском Европейском Совете в 2001 г. за счет включения в нее концепции устойчивого развития. Эта стратегия направлена на усиление динамизма и конкурентоспособности объединенной Ев­ропы и знаменует начало амбициозных экономических реформ ЕС, предполагающих проведение глубоких структурных преобразовании с целью превратить Евросоюз к 2010 г. в наиболее конкурентную экономику мира.[23]

В данном контексте энергетическая политика ЕС фокусируется на обеспечении энергетической безопасности, под которой пони­мается не стремление к максимальной автономии в сфере энерге­тики или минимизация зависимости от поставок энергоносите­лей, а снижение уровня рисков (физических, экономических, экологических и социальных), возникающих при снабжении Евросоюза энергоносителями. Основные направления энергетической политики стран региона — это структурная перестройка топливно-энергетического баланса с учетом возможностей экономии углеводородов и обеспечения охраны окружающей среды; снижение технологических потерь на всех стадиях добычи, транспортировки и использования нефти и газа; повышение уровня энерго-эффективности техники и технологий, а также массовых товаров производственного и бытового назначения; более широкое использование возобновляемых источников энергии.

Наиболее сложны проблемы нефтегазообеспечения Евросоюза. Все страны ЕС нуждаются в импорте нефти и газа для обеспечения своих внутрихозяйственных потребностей. Проблемы нефтегазобеспечения при этом усугубляются ограниченными по экологическим причинам возможностями увеличения угледобычи и производства ядерной энергии. Выступив в 1997 г. одним из инициаторов «Киотского протокола», в соответствии с которым развитые страны взяли на себя обязательства по 5,2-процентному снижению выбросов в атмосферу газов, вызывающих «парниковый эффект», страны ЕС заявили о готовности пойти на 8-про-центное снижение выбросов «парниковых» газов к 2012 г. против уровня 1990 г. Растущая заинтересованность общества в улучше­нии окружающей среды и экологизации энергетики находит отра­жение в ужесточении норм выбросов загрязняющих веществ, воз­никающих при сгорании топлива (прежде всего наиболее про­блемного с точки зрения экологии — угля).[24]

В этой связи перспективы угледобычи в странах ЕС скорее всего малоблагоприятны. Снижение добычи угля происходит в Великобритании, Германии, Франции, Бельгии и других странах. Если при этом учесть, что страны ЕС (за исключением Франции) являются ярыми противниками атомной энергетики и многие из них отказались от строительства АЭС (Италия, Бельгия, Швеция и др.) или объявили о намерении закрыть ядерные реакторы в ближайшее время (Германия), а строительство гидроэлектростанций наталкивается на многочисленные социальные и экологические проблемы, то в начавшемся столетии правомерно ожидать увеличения доли углеводородов (прежде всего природного газа) в топливно-энергетическом балансе стран ЕС, и, следовательно, дальнейшего расширения их импорта из России.

Уже сегодня ЕС наполовину удовлетворяет свои потребности в энергоносителях за счет импорта и к 2020 - 2030 гг. готов увеличить эту зависимость до 70%. Изменения структуры энергопотребления в странах ЕС отра­жены на рис. 4.

              2002 г.          2005 г.              2010 г.(прогноз)

Рис.4. Доля первичных носителей в энергопотреблении стран Евросоюза (%), (1- нефть, 2- газ, 3- уголь, 4-АЭС, 5- ГЭС и др.)[25]

Растущие потребнос­ти стран ЕС в газе в основном удовлетворяются поставками его из Рос­сии, Норвегии, Алжира и Ливии. Около 40% импортируемого в ЕС «голубого топлива» имеет рос­сийское происхождение.

В 2005 г. поставки в Данию составили 0,5-1 млрд куб. м. газа в год, а в Швецию можно будет поставлять до 3 млрд куб. м газа в год.

Формирование единого энергетического рынка ЕС сопровождалось процессами либерализации внутренних энергетических рынков стран - членов союза. В результате сегодня потребители при­родного газа в ЕС имеют право свободно выбирать себе поставщиков природного газа, предложивших наиболее приемлемые условия. При этом создается правовой механизм недискриминационого доступа третьей стороны к газотранспортным магистралям, газохранилищам, мощностям по приемке и регазификации сжиженного природного газа, что позволяет потребителям выбирать наиболее выгодные варианты удовлетворения своих потребностей в этом энергоносителе. В условиях либерализации евро­пейского газового рынка российские экспортеры природного газа получают реальную возможность выходить на конечных потреби­телей этого энергоносителя в странах ЕС, минуя крупных перепродавцов.

Несмотря на расширение использования газа, в экономике стран ЕС лидирующее положение в общем объеме потребления и производства первичных энергоресурсов в период до 2020 г. тем не менее сохранится за нефтью. Зависимость европейских стран-потребителей нефти от импорта этого ресурса будет расти. По прогнозам Международного энергетического агентства, коэффициент зависимости, определяемый как отношение чистого им­порта к общему потреблению нефти, к 2020 г. в странах Западной Европы, например, увеличится до 79% против 54% в настоящее время. В целях обеспечения экономической безопасности и устойчивого развития страны-нефтеимпортеры заинтересованы в диверсификации поставок нефти и уменьшении зависимости от ОПЕК. Заинтересованность ЕС в развитии российской нефтяной промышленности и расширении экспорта энергоресурсов уже приняла форму энергодиалога сторон, в том числе создания еди­ного энергетического пространства на европейском континенте. Российская сторона выразила готовность внести свой вклад в этот процесс - при условии обмена российских энергоресурсов на встречные европейские инвестиции в российский ТЭК и передачу технологией, в том числе энергосберегающих.[26]

Перед российскими нефтегазовыми компаниями стоит слож­ная задача — противостоять в растущей конкурентной борьбе нефтегазовым ТНК, с тем чтобы не только не утратить свои позиции на европейском рынке энергоресурсов, но и суметь рас­ширить их путем дальнейшего развития внешнеэкономических связей, обеспечивая тем самым максимальную востребованность растущего российского экспортного потенциала. Сегодня российские нефтегазовые компании располагают крупными разведанны­ми запасами нефти и газа, что существенно повышает их конкурентоспособность и создает исключительно высокие возможности для наращивания и реализации экспортного потенциала. По сравнению с обычным, уровнем запасов, характерным для западных ТНК, в 10—13 лет добычи российские предприятия владеют запасами, которых хватит на 30—40 лет.

Перспективным является проект строительства североевропей­ского газопровода, который пройдет из Ленинградской области к побережью Германии по дну Балтийского моря. Этот транснаци­ональный проект, отвечающий интересам ЕС и России и соответ­ствующий требованиям устойчивого развития, планируется ввес­ти в эксплуатацию в 2007—2008 гг. По нему страны Европы смогут получать до 18,7 млрд. куб. м газа в год. Наибольший интерес к финансированию этого проекта из зарубежных фирм проявляют финская «Фортум» и голландская «Газуния», владею­щая крупнейшими в мире хранилищами газа.[27]

Неуклонно возрастающие импортные потребности стран Евросоюза в нефти и газе требуют масштабного расширения всей трубопроводной инфраструктуры. Для России развитие системы трубопроводного транспорта также чрезвычайно важно, поскольку имеет не только стратегическое значение, но и является геополитическим фактором. Через систему трубопроводного транспорта Россия может регулировать поставки нефти и газа на внутрен­ний и внешний рынки. Взаимная заинтересованность Евросоюза и России в расширении сети магистральных трубопроводов, подкрепленная совместными инвестиционными проектами, прино­сит хорошие результаты и создает благоприятные перспективы для развития трубопроводной инфраструктуры.

Заключение

Россия располагает значительными топливно-энергетическими ресурсами, которые могут обеспечить быстрое развитие государства, превратив его в ведущую мировую державу - как по уровню промышлен­ного производства, так и по благосостоя­нию своего народа. При численности насе­ления в 146 млн человек, что составляет около 2,5% народонаселения мира, Россия обладает 8,6% мировых запасов нефти, 35% газа, 12%угля и уникальными запасами торфа. Это только разведанные запасы, доля прогнозируемых ресурсов в мировом балансе в несколько раз больше.