Экономика таможенного дела

6. функции  по осуществлению валютного контроля  в подведомственном регионе в  качестве агента валютного контроля;

7. функции  по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;

8. функции  по обеспечению развития таможенной  инфраструктуры в подведомственном  регионе;

9. функции  по организации и осуществлению  кадровой работы в таможенных  органах подведомственного региона.

Данная группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием  аналогичных функций ГТК России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе  и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе  управления объект управления масштабно  изменяется, изменяется и субъект  управления, а управленческие функции  конкретизируются с учетом изменения  объекта и субъекта управления.

Для реализации возложенных на них функций и  решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

• по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу;
• по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;
• по контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;
• по внесению в ГТК России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения;
• по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства;
• по контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных  округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.

Типовая организационная  структура и предельная штатная  численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России.

Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и  освобождаемый от должности Председателем  ГТК России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета  и контроля (главный бухгалтер) и  начальник юридического отдела РТУ  назначаются и освобождаются  от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных  подразделений РТУ назначаются  и освобождаются от должности  приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями  ГТК России.

Также как  и в ГТК России, в РТУ РФ создается  коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом, члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ГТК России.

На своих  заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает  важнейшие вопросы, связанные с  деятельностью управления и находящихся  в его непосредственном и оперативном  подчинении таможенных органов и  организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, проводятся в жизнь приказами ее председателя -- начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.

РТУ РФ является органом федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств  федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством  Российской Федерации источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Таможня, таможенный пост

Организационный фундамент системы таможенных органов  России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются  непосредственно ГТК России.

Таможни и  их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне  региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может, как  совпадать, так и не совпадать  с административными границами  субъектов федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни  распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни -- далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией аж на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ГТК России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Размещение  таможен на территории страны связано  как с маршрутами перемещения  грузов, так и с концентрацией  участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов:

портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких как, например. Воронежская, Краснодарская, Новосибирская и др.). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз и т. д.

Деление таможен  России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

Среди таможен  есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные -- со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Таможенный  пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему  таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и  осуществляет свою деятельность под  непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты  могут быть подчинены РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные  посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК  России таможенному посту может  быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными  постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, -- в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

По этой и  по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса  РФ часть его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы  таможенных органов как ее самостоятельных  звеньев. И первоначально так  и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов  в Проекте нового ТК все же была оставлена неименной, т. е. четырехзвенной.

Штатная численность  таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и более.

Размещение  таможенных постов также как и  таможен строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно вблизи пунктов  пропуска через таможенную границу  сочетается с размещением их внутри таможенной территории страны на крупных  промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а  также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Задачи таможен  и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих  положениях о таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

Так, таможня  претворяет и таможенный пост участвует в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики;

-таможня  участвует в разработке и реализует,  а таможенный пост участвует  в реализации программ развития  таможенного дела в подведомственном  регионе;

-осуществляют  контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств;

-осуществляют  контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей;

-осуществляют  контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами;

-осуществляют  контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств;

-начисляют  и взимают таможенные пошлины,  налоги и иные таможенные платежи;  контролируют деятельность в  подведомственном регионе таможенных  брокеров, таможенных перевозчиков;

-выполняют  функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями  таможенных правил и административными  правонарушениями, посягающими на  нормальную деятельность таможенных  органов и др.

Вместе с  тем, таможня выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов;

-обобщает  и анализирует практику применения  средств таможенного регулирования  экономической деятельности, правоприменительную  практику;

-осуществляет  контроль за единообразным и  точным исполнением законодательства  структурными подразделениями таможни  и нижестоящими таможенными постами;  осуществляет проведение проверок  финансово-хозяйственной деятельности  лиц, перемещающих товары и  транспортные средства;

-осуществляет  контроль за соблюдением законности должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов при осуществлении дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;

-организует  и проводит обучение специалистов  в области таможенного дела  для государственных органов,  коммерческих и некоммерческих  организаций;

-вносит в  вышестоящий таможенный орган  предложения о создании, реорганизации  и ликвидации в подведомственном  регионе таможенных постов;

-проводит  аттестацию сотрудников таможни  и нижестоящих таможенных постов, приводит их к присяге и  др.

Поставленные  перед ними задачи и возложенные  на них функции таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими  юридическим лицам атрибутами, финансируется  за счет средств федерального бюджета  и иных предусмотренных законодательством  источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

Таможенный  пост как уже отмечено (за редким исключением) не является юридическим  лицом и находится в оперативном  подчинении таможни, в состав которой  он входит.

Типовая структура  и штатная численность таможни  и таможенного поста утверждается ГТК России. Конкретная структура  и штатная численность таможни  и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня.