Экономика отрасли образования

Решение этих проблем  зависит от темпов организации и  развертывания деятельности маркетинговых  служб региональных и территориальных органов управления образованием.

Предприниматель А. Резин периодически сталкивается с проблемой квалифицированных  кадров. «Найти в Орске профессионального  и непьющего станочника сейчас очень  сложно, – говорит он. – Те, у  кого большой опыт работы, стараются заняться собственным бизнесом, работа «на дядю» их не устраивает. Выпускники лицеев мечтают устроиться на заводы, а все остальные не внушают доверия. Сейчас нехватка простых рабочих ощутимо заметна. Еще через несколько лет ситуация станет катастрофической».¹⁰

Еще сложнее  промышленным предприятиям. В частности, на «Строймаше» считают, что надеяться  на выпускников ПУ недостаточно. Нужно  со школы нацеливать потенциальных  работников на профтехобразование. Как  рассказала начальник отдела кадров «Строймаша» Н. Фролова, завод испытывает серьезную нужду в токарях, шлифовщиках, литейщиках, фрезеровщиках, инженерно-технических работниках. При этом объемы производства с каждым годом наращиваются, и дефицит профессионалов становится все более ощутимым. Чтобы этого избежать, завод предлагает школьникам поддержку в получении профессионального образования. Строймашевцы готовы финансировать обучение ребят в специализированных училищах и институтах Екатеринбурга, Питера, Самары, Челябинска. Тесное взаимодействие предприятия с учениками и их родителями начнется в старших классах. На заводе они смогут получать стипендию, проходить практику, а после окончания им гарантирован стабильный заработок. Похоже, сегодня только так можно решить проблему дефицита кадров.

Несмотря на проблемы с трудоустройством, сейчас самыми популярными специальностями абитуриенты считают юриспруденцию, финансы и кредит, бухгалтерский учет, анализ и аудит, и менеджмент организации. Однако в службе занятости востребованы врачи, инженеры, агенты (страховые, рекламные, торговые), механики и разнорабочие. Судя по опросам общественного мнения, только три профессии гарантируют стабильный заработок и высокий социальный статус: юрист, экономист и медик. Такое расхождение объясняется прежде всего тем, что одни из профессий сейчас широко разрекламированы, а другие, наоборот, незаслуженно забыты.

Кажется, руководство  страны начинает понимать роль системы  профтехобразования. На Госсовете по проблемам образования В. Путин  предложил объявить следующий год  годом профтехобразования. Остается надеяться, что эту проблему удастся решить на государственном уровне.

Учреждения  базового профессионального образования  традиционно малочисленны. Средний  контингент профессионального училища  – 300–500 студентов. Средний контингент техникума несколько больше: 700–1000 студентов. В сложившейся ситуации решить проблемы профтехобразования может помочь объединение разрозненных профессиональных учебных заведений в мощные крупные профессиональные образовательные комплексы.¹¹

Создание модели соуправления образовательным процессом в общеобразовательной школе является важным ресурсом достижения приоритетной цели современной образовательной политики государства - обеспечения качественного образования школьника. Эта проблема является актуальной не только для нашего государства, но и для стран мира в целом. Мировое сообщество, включая Россию, уже вступило в эпоху, когда экономическое богатство в значительной степени создается вне материального производства. Многократно увеличивается ценность интеллектуального труда. Экономика знаний становится важнейшей отраслью хозяйства страны. В этих условиях необходимо устойчивое инновационное развитие, чтобы быть на острие научно-технического прогресса, задавать тон, влиять на мир силой идей, примера, культуры, надежно обеспечивать безопасность страны и граждан. Именно с этих позиций осуществляется подход к развитию образования. Определены его основные задачи: развитие социализированной личности, формирование гуманитарных ценностей, толерантности, воспитание патриота и гражданина.

Разработаны механизмы  обеспечения качественного образования:

- концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

За шесть  лет, в течение которых она  действует, образование смогло выйти  на уровень стабильного функционирования, преодолев ряд кризисных явлений 90-х годов.

- приоритетный  национальный проект «Образование»,  мотивирующий деятельность коллективов  школ, отдельных педагогов, учеников.

Однако анализ состояния современного российского  образования выявил значительный ряд проблем, которые оказывают негативное влияние на управление качеством образования в общеобразовательных учреждениях:

• несовершенство нормативно-правовой базы, реализующей управленческий аспект образовательной деятельности в отношении всех субъектов учебно-воспитательного процесса;
• отсутствие системы эффективного управления образовательным процессом в общеобразовательной школе;
• диспропорции в деятельности организационных структур школьного управления;
• отсутствие единых принципов у субъектов управления к подходу управления учебно-воспитательным процессом;
• отсутствие эффективной системы стимулирования труда и управленческой поддержки на основе индивидуального подхода к субъектам образования;
• отсутствие творчески-деятельностной атмосферы;
• низкая эффективность взаимодействия школы и общественно-государственных организаций, отсутствие системы договорных отношений между социальными партнерами;
• несоответствие уровня профессиональной компетенции педагогических кадров современным требованиям к качеству учебно-воспитательного процесса (умений применения на практике современных инновационных технологий, компьютерных технологий, доминантное общение с детьми, инертность и консервативность мышления);
• отсутствие системы включения родителей как равноправных партнеров в образовательный процесс;
• отсутствие системы просветительской работы с семьями по учебно-воспитательной деятельности;
• активное включение в управленческую деятельность по обеспечению качеством образования Большого ученического совета;
• отсутствие должной материально-технической базы, обеспечивающей возможность реализации качественного образования.¹²

2.1.2. Тенденции и перспективы развития

Одним из приоритетных направлений деятельности управления образования администрации г. Орска  является развитие системы образования в соответствии с задачами национального проекта «Образование», стратегии модернизации образования, активное внедрение информационных технологий, цифровых образовательных ресурсов нового поколения в учебный процесс.

Традиционно в  последней декаде августа педагогическое сообщество города на заседаниях творческих лабораторий педагогических и руководящих работников образовательных учреждений города подводит некоторые итоги предыдущего учебного года и определяет стратегию деятельности на предстоящий год.

С 24 по 30 августа организована работа 42 площадок руководящих (разного уровня) и педагогических работников ОУ, ДОУ, УДО, МУК, в которых приняли участие около двух тысяч руководящих и педагогических работников образовательных учреждений города.

Учитывая, что на начало учебного года все школы подключены к Интернет, материалы городского совещания руководителей были предварительно отправлены для ознакомления и обсуждения в образовательные учреждения.

24 августа 2007 г. августовское совещание руководителей  образовательных учреждений г. Орска рассмотрело вопрос «Деятельность Управления образования и образовательных учреждений по модернизации муниципальной системы образования в условиях реализации приоритетного национального проекта «Образование».¹³

Для обсуждения за круглым столом были обозначены приоритетные вопросы развития образования в г. Орске, в том числе рассмотрен вопрос «Электронные образовательные ресурсы: опыт, проблемы, перспективы» на примере результатов деятельности таких  учреждений, как СОШ 15 (директор Югова И.В.), гимназии 2 (директор Базай Е.Д.). Руководители образовательных учреждений наметили основные направления деятельности и приняли рекомендации совещания.¹⁴

Работа творческой площадки заместителей руководителей  ОУ по воспитательной работе и гражданско-патриотическому  воспитанию (руководитель Садчикова  С.Г., методист НМЦ) была направлена на продолжение рассмотрения темы формирования жизнеспособной личности в аспекте социализации («Теоретико-методологические аспекты социализации, обеспечивающей жизнеспособность личности растущего человека»), обращено внимание заместителей руководителя на приоритетные направления деятельности, целевой и содержательный компонент в работе классного руководителя, в том числе возможности использования информатизации деятельности классного руководителя на примере работы классного руководителя 11 класса СОШ №4 Янко Т. Н. (создана программа, с помощью которой возможно распределение учащихся на дежурстве, выдача справок, изменение базы данных при переходе в следующий класс и другое).

Тематика творческих площадок педагогических работников определялась из приоритетных направлений, стоящих перед ОУ: реализация национального проекта, развитие ключевых компетенций педагога и воспитанников, формирование информационной культуры кадров, задач по обеспечению качества образования и рассмотрение здоровьесберегающей составляющей деятельности ОУ.¹⁵

При рассмотрении теоретических аспектов определены основные понятия и термины,  рассмотрены современные педагогические технологии, позволяющие реализовывать компетентностный подход в обучении. Особое внимание уделялось информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), конструктивное обсуждение проблем, в том числе снижение уровня здоровья, как учащихся, так и педагогов, определялись пути решения данной проблемы.¹⁶

Подведены итоги  работы городских методических объединений  за прошедший учебный год, определена их роль в повышении профессионального  и методического уровня педагогов, намечены пути повышения качества образования, обсуждены другие актуальные проблемы и вопросы современного образования. Особое внимание было уделено вопросам профильного и предпрофильного образования, рассмотрены и проанализированы итоги ЕГЭ, ЕМЭ.

Утверждены  планы работы ГМО на предстоящий  учебный год, в работе которых  особое внимание уделено продолжению  работы по информатизации процесса образования, приняты рекомендации и внесены  предложения по совершенствованию  образовательного процесса и методической работы, так например:¹⁷

    - учителя  начальных классов – изучить  опыт работы учителей СОШ 25  «Модульное обучение на уроках  литературного чтения»; ОУ внедрять  исследовательскую деятельность  младших школьников;

    - учителя  географии – использовать в практической деятельности предложенный электронный вариант портфолио учителя географии;

    - учителя  русского языка и литературы  – выявить положительный опыт  использования эффективных технологий  подготовки к ЕГЭ по литературе;

    - учителя  французского языка, учителя музыки – организовать курсы для учителей по использованию ИКТ, повышению информационной культуры учителя;

    - учителя  немецкого языка – обратить  внимание учителей на интерактивный  характер урочной деятельности;

    - учителя  химии – организовать практикум по освоению ИКТ; организовать работу по обеспечению преемственности учащихся 8-11 классов к ЕМЭ и ЕГЭ;

    - учителя  технологии – создать банк  данных школьных олимпиадных  заданий; привести в соответствие  с требованиями кабинеты технологии; активнее применять интерактивные методы обучения;

    - библиотекари  ОУ – в ОУ провести открытый  урок чтения и родительские  собрания по теме «Семейное  чтение», провести обучение вновь  назначенных библиотечных работников  ОУ по программе MARK-SQL.

2.1.3. Формы    государственного регулирования в отрасли образования

Государственное регулирование в области образования  направлено на создание условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав на образование, и обеспечение высокого качества образовательных услуг, предоставляемых организациями образования. Оно осуществляется путем правового обеспечения, управления качеством образования, стандартизации, проведения контроля.

Правовое  регулирование. В настоящее время деятельность государственных образовательных учреждений России регулируется гражданским и бюджетным кодексами. Государственное регулирование высшего образования и деятельность учреждений системы высшего образования отражено в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе "О некоммерческих организациях". Особенности государственного регулирования высшего образования предусмотрены Законом РФ "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", постановлениями Правительства, приказами, распоряжениями министерств и ведомств. Так как государственные образовательные учреждения являются участниками бюджетного процесса, то на них распространяются и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Административно-правовое регулирование – это реальный и эффективный юридический институт, который вполне сочетается со свободой деятельности. И автономия вузов не должна означать абсолютной свободы. Надлежащее административно-правовое регулирование отношений в системе высшего образования – это гарантии прав субъектов образовательных отношений и организационные условия их деятельности. Следовательно, автономия лишь ограничивает возможности прямого воздействия органов государственной власти на вуз, он должен восприниматься как некая замкнутая единица. В сфере компетенции государства остаются общие условия функционирования вуза (правовое пространство, налогообложение, отношения собственности, стандарты образования), объем государственно-общественного заказа (выделяемые ресурсы и количество обучающихся за счет этих средств), контроль за соблюдением лицензионных условий и требований.

Управление  качеством образования направлено на реализацию единой государственной политики в области образования и включает государственные и институциональные структуры, составляющие единую национальную систему оценки качества образования, рациональности использования средств, выделяемых на финансирование образования, и в целом эффективности функционирования системы образования. Осуществляется путем принятия управленческих решений на всех уровнях на основании результатов образовательного мониторинга.