Экономика общественного сектора

В 2007 г. были увеличены пособия по уходу за ребенком до 1,5 года (с 700 руб. до 1500—6000 руб.), впервые введены пособия но уходу за ребенком для неработающих женщин (1500 руб. при рождении первого ребенка, 3000 руб. при рождении второго и следующего). Введены небольшие компенсационные выплаты родителям, дети которых посещают детские сады.

Несколько увеличился размер «родового сертификата» — с 7 тыс. до 10 тыс. руб. Стали регистрироваться претенденты на получение (точнее, на использование!) с 2010 г. новой меры государственной поддержки — 250- тысячного материнского капитала.

С 1 января 2008 г. увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам — с 16 125 руб. до 23 400 руб. в месяц. Чтобы не допустить снижения в результате инфляции реальной покупательной способности социальных пособий и выплат, с 2008 г. вводится механизм их индексации. Принят закон, устанавливающий порядок индексации. Ранее эти пособия индексировались от случая к случаю, без учета инфляции. Проиндексирован и материнский капитал. В начале 2008 г. было принято решение увеличить все основные пособия и материнский капитал на 8,5% (т.е. на плановую инфляцию, а не на фактическую, составившую в 2007 г.

1,9%). С 1 июля проведена доиндексация пособий — до 10,5%. Для этого размеры пособий были увеличены в 1,02 раза.

С 1 января 2009 г. все основные пособия и материнский капитал были вновь проиндексированы на 8,5%. Но увеличившаяся в 2008 г. инфляция (13,3%) и начавшийся кризис (рост безработицы, снижение зарплат и падение реальных доходов) обесценивают предпринятые для поддержания уровня жизни семей с детьми меры. С 1 апреля 2009 г. пособия доиндексированы до 13%.

Той помощи, которая сегодня предоставляется семьям с детьми, явно недостаточно как для более полной реализации сложившихся установок на рождение второго и последующих детей, так и для стимулирования рождаемости, изменения системы ценностей, повышения престижа семьи с несколькими детьми.

В настоящее время около половины семей с детьми имеют доходы ниже прожиточного минимума, в них проживают более 11 млн детей. Число детей стало одним из главных факторов бедности. Чем больше в семье детей, тем ниже ее среднедушевые доходы, тем больше доля бедных семей с доходами ниже прожиточного минимума.

В особенно трудной ситуации находятся семьи, в которых мать получает пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, а также семьи с детьми дошкольного возраста с одним работником. Из-за огромного дефицита мест в дошкольных учреждениях (более 1 млн мест в 2008 г.) и невозможности обеспечить качественный и недорогой уход за детьми многие матери не могут приступить к работе после окончания отпуска по уходу за ребенком до полутора лет.

Из всего изложенного можно сделать выводы:

1. Социально-экономическая поддержка семей с детьми предполагает использование различных ресурсов, серьезные затраты на реализацию экономических мер, без чего она не может быть результативной. Семьи с несовершеннолетними детьми имеют повышенные риски бедности как результат низкой заработной платы и невысоких размеров материнских и детских пособий. Рождение ребенка для большинства молодых семей ведет к резкому снижению уровня жизни.

2.  С января 1994 г. в  России была введена усовершенствованная  система социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, существенно упростившая и сократившая число пособий и порядок их назначения. С 1998 г. на федеральном уровне началось реформирование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. Первый этап этой работы заключался в передаче функций назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей органам социальной защиты населения (ранее пособия на ребенка назначались работающим женщинам по месту работы (учебы)). В 1999 г. начался переход к новой модели назначения и выплаты пособий — по адресному принципу — только на детей в семьях с низкими доходами, со среднедушевым доходом, не превышающим 100% величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

3. Существенные изменения в условиях назначения и в размерах пособий произошли в 2007—2008 гг. Система пособий ориентирована на стимулирование рождения хотя бы второго ребенка, введен механизм индексации пособий. Появились и новые меры: «родовые сертификаты», компенсации части оплаты за детские дошкольные учреждения, материнский (семейный) капитал. Систему пособий дополняют налоговые вычеты — стандартные и социальные.
4. Несмотря на увеличение в 2007—2008 гг. размеров семейных, материнских и детских пособий, той помощи, которая сегодня предоставляется семьям с детьми, явно недостаточно как для более полной реализации сложившихся установок на рождение второго и последующих детей, так и для стимулирования рождаемости, изменения системы ценностей, повышения престижа семьи с несколькими детьми.
5. Увеличившаяся в 2008 г. инфляция (13,3%) и начавшийся кризис (рост безработицы, снижение зарплат и падение реальных доходов) сводят на нет предпринятые для поддержания уровня жизни семей с детьми меры. Принятие антикризисных мер, а также дальнейшее развитие экономических мер поддержки семей с детьми позволят уменьшить масштабы и глубину бедности семей с детьми и создать среду, в которой решения о рождении детей (и не только первых, но и вторых и третьих) будут приниматься более свободно и более ответственно.

Развитие экономических мер поддержки семей с детьми позволит создать среду, в которой решения о рождении детей (и не только первых, но и вторых и третьих) будут приниматься более свободно и более ответственно.

Социально-экономическая поддержка семей с детьми предполагает использование различных ресурсов, серьезные затраты на реализацию экономических мер, без чего она не может быть результативной.

ГЛАВА 3 ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР США, ЕГО ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СПЕЦИФИКА

Современное государство в США представляет собой «совокупность институтов в народнохозяйственной системе, цель (или продукция) которой состоит в создании обширного комплекса разнообразных социальных услуг». В секторе государственного управления сосредоточены весьма значительные материальные, финансовые, кадровые и иные ресурсы, что предопределяет его важное место в экономике страны.

США являются федеративной республикой, в которой принята трехуровневая система государственного управления: федерация, штаты, местные органы. Для них характерна сложная система административного деления и, соответственно, разделения властных полномочий. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Штаты делятся на графства (округа) (в штате Луизиана — приход), которые, в свою очередь, состоят из муниципалитетов и тауншипов. Первые представляют собой низовые административно-территориальные единицы местного самоуправления в городах, вторые — в сельской местности. Всего в стране более 12 тыс. местных органов власти.

Специфической особенностью системы государственного управления в США является децентрализация, при которой федеральное правительство, правительства штатов и муниципальные органы власти играют различную, специализированную и дополняющую друг друга роль. Нижестоящие уровни власти (штаты и муниципалитеты) независимы в своих действиях, имеют раздельные бюджеты и самостоятельные источники доходов, осуществляют законодательное и правовое регулирование на своей территории, поддерживают правопорядок, несут значительную долю ответственности за развитие социальной, образовательной, медицинской сфер. Американская экономическая история представляет собой маятник, раскачивающийся между политикой свободного предпринимательства, с одной стороны, и увеличением общественного сектора в экономике, усилением государственного управления, регулирования и государственного предпринимательства, с другой стороны.

У каждой новой администрации, которая приходила к власти в стране, имелись различия в подходах к определению места и роли общественного сектора в экономике. Так, либералы в несколько большей степени предпочитают вмешательство государства в экономику. Консерваторы же рассматривают рост общественного сектора как вторжение, насильственное проникновение в естественные экономические процессы, что приводит, по их мнению, к снижению конкурентоспособности и эффективности национальной экономики.

Финансовой основой государственного сектора выступает государственный бюджет. Современная бюджетная политика США выполняет функции краткосрочного и среднесрочного регулирования. Также она решает и ряд стратегических задач по стимулированию структурных сдвигов в экономике. Как справедливо отмечают российские ученые, «современный акцент в американской финансовой политике состоит в том, чтобы, сохраняя или даже ограничивая использование бюджетного механизма в качестве рычага краткосрочного конъюнктурного регулирования, широким фронтом переориентироваться на решение долгосрочных экономических и особенно социальных проблем». Достигается это за счет нескольких инструментов: программно-целевого подхода, пятилетнего срока планирования бюджета; стратегического планирования и программирования государственного потребления и инвестиций в крупные проекты сроком до 10—15 лет; наличия сложных, многоуровневых процедур анализа, обсуждения и принятия очередного бюджета и т.д. Основными программами, на финансирование которых направлены бюджетные ассигнования федерального правительства, в настоящее время являются:  национальная оборона;  международные отношения;  наука, космос и технологии; энергетика; сельское хозяйство; транспорт; образование;  здравоохранение;  занятость; социальное обеспечение и страхование;  социальные услуги;  забота о ветеранах;  охрана правопорядка; содержание органов государственного управления;  процентные платежи по государственному долгу.

Каждая из программ, в свою очередь, состоит из нескольких подпрограмм.

Сдвиги в бюджетной политике каждого нового правительства США в наиболее общем виде находят свое отражение в изменении такого показателя, как доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны. Бюджет страны, его динамика и структура, а также занятость в секторе государственного управления дают наиболее адекватное представление о месте этого сектора в экономике США.

В течение последних 25 лет государственные расходы в США, исчисленные в текущих ценах, постоянно возрастали.

Можно выделить две основные тенденции в изменении государственных расходов США в рассматриваемом периоде. Первая заключается в том, что, несмотря на постоянное ежегодное увеличение федеральных расходов, темп их роста отставал от темпов развития экономики страны. Здесь выделяется два периода. В 1980-1990-х гг. доля расходов центрального правительства в валовом внутреннем продукте страны сокращалась с 22,2% в 1981 г. до 18,4% в 2000 г. А начиная с 2001 г. она увеличивалась, и в 2007 г. на расходы федерального правительства приходилось уже 20,4% ВВП.

Вторая тенденция состоит в том, что, несмотря на наличие разнонаправленно действующих факторов, в течение последних 30 лет через сферу государственного управления страны перераспределялась примерно постоянная часть валового продукта страны — в среднем 31%. Это высокий показатель, примерно соответствующий доле федерального, региональных и местных бюджетов России в ВВП страны, которая в 2007 г. составила 33%.

Конгресс США создал более 100 новых федеральных агентств по регулированию деятельности частных компаний в широком спектре отраслей — от транспорта, торговли, коммуникаций, производства медицинского оборудования до атомной энергетики и обеспечения безопасности. Некоторые наиболее важные агентства замыкались непосредственно на президента страны.

Федеральные агентства — важная составная часть государственного управления. Формально они являются независимыми учреждениями в своей операционной деятельности. Но государство финансирует их работу из бюджета. Руководство агентств назначается президентом с согласия сената. Каждое из агентств имеет штат работников, численность которого часто превышает 1000 человек, что и приводит к увеличению штата гражданских государственных служащих.

По своему абсолютному значению общественный сектор США является в настоящее время самым крупным в мире, хотя в нем производится относительно меньшая доля валового внутреннего продукта страны в сравнении с другими развитыми государствами. Лидерство США по этому показателю обеспечивается массой создаваемого в общественном секторе продукта, составляющего примерно 8% мирового ВВП.

Из всего вышесказанного можно заключить,что:

1.Общественный сектор  в лице государственного управления  сыграл определяющую роль в переходе страны в постиндустриальную стадию развития, обеспечил основу мирового лидерства США в XXI в. в социальной, научно- и военно-технической, инновационной и других сферах, которые направлены на развитие человеческого капитала.

2.Центральное место  в общественном секторе США  принадлежит федеральному правительству и федеральному бюджету. За федеральным правительством закреплено принятие решений общенационального масштаба (военные и международные дела, финансовая поддержка отраслей и секторов экономики, управление федеральным государственным долгом, вопросы стратегии развития социальной сферы и т.п.). На долю штатов и местных органов власти приходится большая часть социальных расходов и общественных услуг.

3. По своему абсолютному  значению общественный сектор  США является в настоящее время  самым крупным в мире, хотя  в нем производится относительно  меньшая доля валового внутреннего продукта страны в сравнении с другими развитыми государствами. Лидерство США по этому показателю обеспечивается массой создаваемого в общественном секторе продукта, составляющего примерно 8% мирового ВВП.