Экономика общественного сектора

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В большинстве развитых странах мира преобладает смешанная экономика. Данное определение предполагает, что это и есть комбинация различных инструментов размещения редких ресурсов между конкурирующими между собой альтернативными целями. С одной стороны, имеется такой общественный инструмент как рынок, который через «невидимую» движущую силу конкуренции использует цены для размещения земли, труда, капитала и фирм в производстве конечных потребительских товаров. С другой стороны, наряду с рыночными силами существуют и другие механизмы размещения ресурсов, которые в целом можно охарактеризовать как нерыночные. Важнейшим среди них является деятельность общественного сектора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

 

Равновесное состояние общественного сектора характеризуется двумя аспектами. На «макроуровне» — это сбалансированность объемов изъятия доходов, созданных в других секторах, в бюджетную систему с действительными потребностями общества в услугах общественного сектора. На «микроуровне» (т.е. в рамках общественного сектора) — это сбалансированность доходов и расходов бюджета и рациональность пропорций в распределении средств по расходным статьям.

Равновесие в общественном секторе представляет собой сложный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путем сравнения с рыночным равновесием.

Во-первых, механизм установления равновесия в общественном секторе отличается от механизма рыночного равновесия. Рыночное равновесие — это саморегулирующийся, самонастраивающийся процесс установления равновесия с помощью механизма свободных рыночных цен, т. е. с помощью цен, уравновешивающих спрос и предложение.

Спрос и предложение общественных благ отличаются от спроса и предложения частных благ. Если для частного блага объем спроса представляет собой сумму спроса индивидуальных потребителей при данной цене, то для общественного блага все должны потреблять один и тот же объем. Кривая спроса на частное благо получается путем сложения по горизонтали, а кривая спроса на общественные блага есть сумма спроса на каждую единицу такого блага по вертикали. Другое важное различие между спросом на общественные и частные блага состоит в том, что при рыночном спросе на частные блага с помощью цены становятся возможными точное и мобильное отслеживание и учет предпочтений и вкусов потребителей, но отсутствие рыночного спроса на общественные блага создает объективные трудности выявления предпочтений потребителей этих благ. Спрос на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за общественные блага. Он выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, избирателей-налогоплателыциков, общественных опросов, коллективной договоренности потребителей, а также метода аналогии с рыночными ценами. Поэтому предельную полезность общественного блага можно рассматривать, как готовность людей всех вместе заплатить за дополнительную единицу общественного блага. Равновесный объем общественных благ будет находиться на пересечении предельной полезности (предельной выгоды) общественных благ с предельными затратами на них.

Предложение общественных благ отличается от предложения частных благ. Поскольку все потребители должны потреблять объем общественных благ целиком, то при любом объеме предложения общественных благ объем потребления этих благ равен объему предложения.

На рыночное равновесие большое влияние оказывают ограничения семейного бюджета. В общественном секторе равновесие устанавливается главным образом с помощью сознательно и целенаправленно проводимой бюджетно-финансовой политики.

Финансово-бюджетный механизм, и прежде всего государственный бюджет, в сочетании с политическим механизмом (общественным выбором) играет в уравновешивании спроса и предложения общественных благ такую же важную роль, как ценовой механизм в рыночном равновесии. Равновесие в общественном секторе в связи с большой ролью в его установлении государственного бюджета приобретает черты бюджетно-политического равновесия.

Во-вторых, концепция рыночного равновесия включает частичные равновесия (равновесия частных рынков), раскрывает механизм перехода с помощью механизма относительных цен к общему рыночному равновесию и показывает однородность природы этих видов рыночного равновесия. В отличие от рыночного равновесия равновесие в общественном секторе представляет собой сложную конфигурацию частичных равновесий, единство и различие которых определяются природой общественных благ. Совместный, коллективный характер потребления общественных благ придает общие черты равновесию спроса и предложения на эти блага, в частности преобладание принудительных, обязательных начал над добровольными, сознательных и организованных — над стихийными. Вместе с тем существуют специфические особенности частичных равновесий в общественном секторе. Они определяются тем местом, которое занимают общественные блага на шкале между двумя крайними точками: чистыми общественными благами и чистыми частными благами. Чем ближе благо расположено к чистому общественному благу, чем больше оно обладает свойством чистого общественного блага, тем сильнее роль госбюджета в установлении сбалансированности предложения и спроса на эти виды блага. С другой стороны, чем больше благо обладает свойством чистого частного блага, тем большее значение для равновесия в общественном секторе имеют ценовой механизм и спросовые ограничения семейного бюджета.

При анализе тенденции изменения структуры общего равновесия в общественном секторе и соотношения государственного и семейного бюджетов необходимо знать особенности частичного равновесия спроса и предложения соответствующего вида общественного блага.

Равновесие предложения и спроса на чистые общественные блага и многие виды социально значимых благ устанавливается в значительной степени с помощью государственного бюджета и является, по существу, бюджетным равновесием. Отличия равновесия общественного сектора от рыночного равновесия весьма рельефно отражаются в специфических особенностях бюджетного равновесия. Бюджетная сбалансированность существенно отличается от эквивалентности, устанавливаемой рынком.

В основе рыночной эквивалентности лежит коммерческий принцип соотнесения частных затрат и частных выгод. Частные фирмы несут полную экономическую ответственность за все взятые на себя обязательства по сделке с другими хозяйствующими субъектами, и в случае нарушения обязательств они рискуют оказаться несостоятельными (обанкротиться). Их финансы отделены от государственных финансов.

Бюджетное равновесие базируется на принципе соотношения социальных затрат и социальных выгод. Именно этот принцип, а не коммерческий расчет является приоритетным в сфере производства и потребления многих видов общественных благ. Когда речь идет о безопасности народа, о его здоровье, национальных культурных ценностях, фундаментальных научных открытиях, коммерческий подход непригоден, а в некоторых случаях (например, денежная оценка ценности самой жизни) вступает в конфликт с духовно-нравственными ценностями людей. Здесь рекомендуется использовать методы последовательного приближения к абсолютной безопасности и соблюдения принципа «не навреди». Приоритет отдается социальным критериям перед экономическими.

Бюджетное равновесие строится на принципе учета эффекта целого, синергетического эффекта. Последний не представляет собой механическую сумму частных эффектов. Подчинение частных интересов общественным является характерной особенностью бюджетного равновесия. Финансирование первичных звеньев общественного сектора неотделимо от государственного финансирования.

Отличительная особенность бюджетного равновесия состоит и том, что существует разрыв во времени и пространстве между оплатой населением общественных благ с помощью налогов, изымаемых государством в бюджет, и их использованием, а затраты на общественное благо обычно отдалены от получаемых выгод. Объективно обусловленная посредническая роль государства в регулировании спроса и предложения общественных благ мешает многим простым людям понять, что государственные расходы на общественные блага, предоставляемые бесплатно или на льготных условиях, находятся в зависимости от налогов, которые они платят государству. На поверхности явлений создается иллюзия бесплатности получения общественных благ. На практике многие люди одобрительно относятся ко всякому повышению расходов, идущих па социальные нужды, рассматривая их как манну небесную, но последующие за этим акции по повышению налогов на покрытие возросших государственных расходов воспринимают в штыки. Имеется еще ряд недостатков бюджетного равновесия, обусловленных тем, что уравновешивание спроса и предложения осуществляется не напрямую путем рыночного обмена экономического блага на доход, а опосредованно, через государственный бюджет и налоговую систему. При этом государство одновременно выполняет функцию оплаты общественных благ и функцию их поставщика. Бюджетное равновесие не опирается на принцип обратной связи, наиболее эффективно реализуемый с помощью рынка. В результате этого возникает искусственный спрос на общественные блага, а это ведет к их дефициту при расточительном использовании.

Регулирование спроса и предложения с помощью государственного бюджета имеет много общего с регулированием на монопольном рынке, на рынке с негибкими ценами. Характерными чертами такого регулирования являются: рационирование (использование норм, стандартов), установление списка очередников, голосование ногами, теневой рынок и злоупотребление должностным положением, коррупция.

Равновесие в общественном секторе не исчерпывается бюджетным равновесием, равновесием спроса и предложения чистых общественных благ, которое устанавливается исключительно с помощью государственного бюджета. Равновесие спроса и предложения многих смешанных общественных благ регулируется с помощью других механизмов.

В общественном секторе частичное равновесие спроса и предложения таких смешанных общественных благ, как перегружаемое благо и клубное благо, которые устанавливаются с помощью сборов и пошлин, вплотную приближается к частичному рыночному равновесию. Сборы и пошлины за пользование мостами, автодорогами, туннелями и шлюзами предполагают свободу выбора в пользовании этими благами, и поэтому они обладают в меньшей степени чертами налога, являясь квазиналогом, и в большей степени — чертами цены.

Что касается равновесия спроса и предложения на квазиобщественные блага (на товары и услуги отраслей естественной монополии), то оно представляет собой равновесие спроса и предложения па монопольном рынке. В основе его лежит механизм установления монопольных цен. В рамках указанного равновесия с помощью механизма цен допускается маневрирование ресурсами и перекрестное финансирование. Цены на некоторые услуги и экономические блага устанавливаются заведомо выше предельных затрат, с тем чтобы иметь возможность полученный доход перераспределять на другие, малорентабельные или нерентабельные услуги. Практику перекрестного финансирования диктуют стимулы к широкой диверсификации предприятий и организаций общественного сектора. Так, например, в государственной системе почтового и телефонного обслуживания тарифы на междугородные и международные почтовые и телефонные услуги устанавливаются выше, чем на услуги почт и телефонных сетей для сельских жителей и жителей малонаселенных регионов страны.

Особой разновидностью рыночного равновесия является равновесие спроса и предложения некоторых исключаемых смешанных общественных благ (например, произведения искусства, медикаменты, услуги работников свободных профессий и т.д.). Рынок таких благ регулируется с помощью механизма равновесных цен, потоварных налогов (налогов на продажу, акцизных налогов, таможенных тарифов и т.д.), а также лицензий. На этих рынках в зависимости от степени эластичности спроса и предложения складывается разнонаправленное взаимодействие цен и налогов.

При всем разнообразии частичных равновесий в общественном секторе центральное место занимает равновесие спроса и предложения общественных благ, устанавливаемое с помощью государственного бюджета.

Концепция равновесия в общественном секторе с учетом неоднородности предпочтений к общественным благам разного вида и типологии общественных благ дает серьезное теоретическое обоснование механизма смешанного (многоканального) финансирования и институциональных преобразований в социальной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Система социально-экономической поддержки семей с детьми — важный элемент демографической политики, роль которого в ближайшие годы должна возрасти. Через несколько лет структурные факторы, которые вызвали подъем рождаемости в 2006—2008 гг., себя исчерпают и начнется следующая фаза падения рождаемости (числа рождений).

Дело в том, что сейчас в России имеется наибольшее количество молодежи самых активных репродуктивных возрастов — 20—29 лет. В этой возрастной группе находятся поколения 1981—1990 гг. рождения (тогда рождалось по 2—2,5 млн детей в год). Это последнее поколение, где среди детей более половины были рождены вторыми и следующими. Они в большей степени, чем единственные дети, понимают, что 2—3 ребенка в семье — это нормально, они сами выросли в таких семьях. После 2010—2012 гг. их начнет сменять поколение, где преобладают единственные дети. Важно сейчас поддержать двух—трехдетную семью и этим остановить падение социальной нормы детности, не дать однодетной семье стать абсолютно доминирующей.

В относительно благоприятных условиях, когда численность молодых женщин в возрастах 20—35 лет с наибольшей рождаемостью (и наибольшей вероятностью рождения здоровых детей) будет увеличиваться еще несколько лет, вплоть до 2010—2011 гг., ориентации на поддержку рождения вторых детей будет достаточно для роста числа рождений. Однако после 2011 г. численность женщин наиболее активного репродуктивного возраста начнет сокращаться — за последующие 15 лет — более чем на 6 млн человек. Тогда дни сохранения более-менее стабильного числа рождений потребуется, чтобы в этой возрастной группе на 1000 женщин было не 15 -80 рождений в среднем, как в настоящее время, а более 100 (.e. в 1,3—1,4 раза больше). Даже массовая двухдетность не остановит снижения числа рождений. Выход — в постепенной ориентации общественного мнения на рождение не только второго, но и третьего ребенка. В то же время, по данным Фонда социального страхования РФ (результаты анализа сведений, содержащихся в родовых сертификатах), из общего числа рождений в I квартале Л)07 г. только 8% детей родились третьими и следующими по очередности рождения у матери (26 тыс. из 318 тыс.).