Экономические и социальные последствия вступления России во Всемирную торговую организацию

В то время как протекционизм  позволяет увеличить спрос и  тем самым улучшить финансовые возможности  и воспользоваться преимуществами возрастающей отдачи от масштаба, он абсолютно  убивает стимулы к повышению  конкурентоспособности. В связи  с этим, в последнее время более  перспективной, с точки зрения ее влияния на экономический рост, считается  политика либерализации торговли.

Какой эффект либерализация  торговли и конкуренция с иностранными товарами оказывают на российскую экономику? Это один из самых важных вопросов в связи с вступлением в  ВТО. Если перспективы дальнейшего  роста в экономике России связаны, в основном, с экономической либерализацией, а не с протекционизмом, то это покажет, что Россия готова к существованию в глобальной экономике, а если нет – то она никогда не будет готова без проведения политики, направленной на интеграцию в глобальную экономику.

В ЦЭФИР был проведен анализ того, как различный уровень конкуренции  с иностранными товарами влияет на общую производительность факторов и другие характеристики российских предприятий. Все предприятия были разделены на 5 групп по принадлежности к отраслям: экспортоориентированные предприятия (принадлежащие отраслям, где доля экспорта в выпуске превосходит 30%, доля импорта меньше 30% и индекс внутриотраслевой торговли находится на низком уровне), импортозамещающие предприятия, сталкивающиеся с высоким  уровнем конкуренции с импортом (подгруппа предприятий, производство которых направлено на импортозамещение, из отраслей, где доля импорта более 80%), и предприятия из секторов с высоким уровнем внутриотраслевой торговли (индекс внутриотраслевой торговли больше 50%), а также предприятия, производящие неторгуемые на международном рынке товары (все остальные). В ходе исследования было выяснено, что импортозамещающие отрасли опережают все другие по показателям общей производительности факторов и капиталу. Таким образом, появилось доказательство плодотворного влияния конкуренции с импортом на реструктуризацию российских предприятий.

Затем был проведен более  детальный регрессионный анализ эффекта конкуренции с иностранными предприятиями за ранние годы либерализации  торговли (1993-96). Оценки общей производительности факторов проводились отдельно по следующим  группам отраслей: химическая, машиностроение (в разбивке на тяжелое машиностроение, приборостроение и электронику, и производство средств транспорта), бумажная, легкая, промышленность строительных материалов и пищевая. В результате, в среднем по обрабатывающей промышленности наблюдается положительный эффект со стороны импорта на производительность, причем есть эффект и за счет роста конкуренции и за счет роста качества комплектующих. Рост конкуренции является наиболее существенным фактором в деревообрабатывающей и пищевой промышленностях. В машиностроении, промышленности строительных материалов и в легкой промышленности наблюдается существенный положительный эффект от использования импортных комплектующих.

Итак, результаты показывают, что конкуренция с импортом и  использование импортируемых компонент  положительно влияют на общую производительность факторов на российских предприятиях, а значит и на экономический рост. Таким образом, скорее всего в  России наиболее благоприятной для  экономического роста окажется именно политика либерализации торговли, а  не протекционистская политика. В  этих условиях вхождение в ВТО, воздействуя  на уровень потенциальной конкуренции, предоставляет мощный и по-своему уникальный инструмент давления на отечественные  предприятия, подталкивая их к реструктуризации и выходу из бизнеса менее производительных предприятий.

3 ПРЕИМУЩЕСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИИ ОТ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

 

Выгоды ВТО для экономики  страны в целом можно представить  следующим образом:

Повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к  повышению как государственных, так и личных доходов. Повышение  государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет  перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить  масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться  на новые виды деятельности .

То есть, по мнению экспертов, существуют две основные экономические  выгоды от вступления  России в ВТО.

 Первая - это поощрение  и стимулирование торговли. Теперь  Россия на полном основании  будет участвовать в глобальной  системе торговли. Это важно, потому  что те страны, которые успешно  сумели интегрироваться в мировые  рынки, в течение последних  лет демонстрируют впечатляющие  темпы роста, так как правительства  этих стран поощряют внедрение  новых технологий.

Вторая выгода связана  со снижением тарифов и открытием  отраслей экономики для свободной  конкуренции. Многие проблемы, связанные  с деловым климатом в стране, также  можно решить благодаря интеграции в мировые рынки. Вопросы корпоративного управления, вопросы, связанные с  репутацией российских компаний, также  напрямую связаны с членством  в ВТО.

Относительно потребительского рынка в России, следует отметить, что при вступлении России в ВТО,  Россия самостоятельно будет решать, нужны ли ей квоты на мясо, и если да, то какие. Если Россия решит, что  квоты нам не нужны, то мы сможем ввести односторонне, ни с кем не советуясь, таможенный тариф .

По мнению С. Афонцева, когда Россия вступит в ВТО, то на фрукты, которые в России не растут, пошлины будут снижены, поэтому они станут доступнее.  Существенно будут снижены пошлины на дорогие зарубежные лекарства - до 3-5% .

Москве удалось сохранить  высокие пошлины на самолеты - до 12,5%. Как отмечают экономисты, Россия - единственная страна, производящая самолеты, которая входит в ВТО с такой  высокой пошлиной. По мнению экспертов, она является жесткой защитой  и позволит отечественной технике  доминировать на российском рынке.

С другой стороны, будут практически  обнулены пошлины на всю электронику. Это была вообще одна из первых переговорных позиций, и правительство еще  лет 10 назад пришло к выводу, что  надо открывать рынок ради наших  собственных интересов. А вот  пошлина на одежду будет снижена  всего на 5 %, что не является способом снижения защиты от импорта.

 Данные о некоторых  отраслевых последствиях присоединения  России к ВТО для отдельных  секторов российской экономике  представлены в сводной таблице  3.1.

 

 

 

Отраслевые последствия присоединения  к ВТО для отдельных секторов российской экономики

Высоко-  технологичные отрасли Варианты, в зависимости  от степени поощрения  технического прогресса в стране	Пищевая Пока не способна насытить рынок, обострение импортной конкуренции	Мебельная Встает на ноги.  Важен каждый процент защитного тарифа	Фармацевтика Обострение конкуренции, но потребитель может выиграть на качестве импорта
Металлургия Конкурентоспособность будет  зависеть от цен на товары и услуги естественных  монополий	Химия Обострение конкуренции  по малотоннажным химикатам,  автомаслам и косметике	Авто и авиа Смогут "выжить"  только при господдержке	Транспорт Сохранение конкурентной ситуации
Связь и информатика Обострение конкуренции, но к частичному выигрышу потребителя	Торговля Сохранение ситуации в  оптовом звене. В розничной торговле - наступление  зарубежных супермаркетов	Наука ВТО мало что Изменит. Главные проблемы: недофинансирова-ние, утечка умов	Менеджмент, Финансы Смогут выжить лишь при  господдержке, но  потребитель выиграет от конкуренции

 

 

Повышение занятости. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе  к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе  потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий  с импортными производителями практически  неизбежны .

Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение  торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при  ограничении импорта приводит к  повышению цен на нее и негативно  отражается на объемах продаж, а  в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда  были введены жесткие ограничения  на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала  как минимум 300 тысяч новых рабочих  мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт.

Разумное использование  защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

Повышение эффективности  внешнеэкономической деятельности. Применение принципов ВТО позволяет  повысить эффективность внешнеэкономической  деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы  таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость  и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий  торговли и их упрощение – все  это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата  для торговли и инвестиций.

В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме  прямых иностранных инвестиций, создает  дополнительные рабочие места и  повышает благосостояние населения  в целом.

Помимо экономических  выгод от более свободной внешней  торговли, государство получает и  определенные политические выгоды.

Защита от лоббирования. У  правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских  групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики  в целом.

Проводимая государством политика протекционизма для отдельных  отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой  не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется  экономический рост и падает общее  благосостояние .

Присоединение к системе  ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных  ее частей, что помогает избежать искажений  конкурентной среды.

Борьба с коррупцией. Система  свободной торговли также создает  предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений  в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”.

Сейчас в ВТО ведется  работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия.

Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для  общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы  безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Вступление России в ВТО  риски  для национальной экономики

В общем виде главные  проблемы связанные с вступлением России в ВТО   можно обозначить следующим образом:

1 усиление импортной экспансии и вызванное этим разорение неконкурентоспособных отраслей и предприятий;

2 уменьшение поступлений в бюджет и необходимость повышения налогов в результате отмены экспортных пошлин;

3 усиление давления на Россию с целью повышения тарифов на энергию до мирового уровня, что приведёт к утрате ценовых конкурентных преимуществ во всех отраслях национальной экономики;

4 переориентация зарубежных производителей от ввоза готовой продукции к перемещению в Россию новых производств и завоеванию её внутреннего рынка в связи с либерализацией импорта;

5 масштабные социальные издержки (закрытие предприятий, уменьшение числа рабочих мест, миграция и т.п.) в связи с либерализацией доступа на российский рынок и вытеснения с него отечественных производителей.

 

По мнению специалистов, главная  угроза экономической безопасности страны при вступлении в ВТО –  открытость отечественного рынка для  импорта, что может привести к  свертыванию из-за низкой конкурентоспособности  многих востребованных в России производств. Пока данная угроза в известной степени  смягчается принятием протекционистских  мер: установление высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений  и пр. После присоединения к  ВТО России придется отказаться от подобных мер защиты. Однако члены  ВТО сохраняют возможность применения ограничительных мер против импорта, например, в тех случаях, когда  такой импорт наносит серьезный  ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению  нормального состояния платежного баланса. Важно лишь то, что такие  ограничения могут вводиться  на основе четко установленных правил. При присоединении к ВТО новые  члены могут сохранять необходимый  уровень тарифной защиты рынка товаров или рынка услуг. Конкретный уровень такой защиты и является предметом переговоров об условиях присоединения, которые ведет ныне Россия. К нежелательным последствиям могут привести сокращение или даже полная отмена экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет. Ещё одна серьёзная проблема для России, связанная со вступлением в ВТО, - субсидирование сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям. В таком случае, правительству необходимо применять ряд мер, направленных не на поддержку цен производителя, а на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, страхование урожая, содействие структурной перестройке сельского хозяйства и так далее. Такие меры не связываются обязательствами по сокращению господдержки аграрного сектора. Необходимо развивать и нетарифные меры защиты своего внутреннего агропродовольственного рынка, которые широко используют развитые страны. Правительству России следует разработать федеральную и региональные программы адаптации АПК к функционированию в условиях предстоящего вступления нашей страны в ВТО.