Экономические и институциональные преобразования в переходной экономике

• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

 

 

 

 

 

 

 

Практическая  часть

Экономические и институциональные преобразования в переходной экономике. Российская практика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Экономические и институциональные  преобразования в переходной экономике. Российская практика

 

2.1  Понятие «экономическое и институционального  преобразования»

 

О понятие "институциональные преобразования".

 

Под институциональными преобразованиями понимается изменение  формальных и неформальных условий  хозяйственной деятельности. Эта  система мер включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования в январе-марте  2013 г. были направлены на устойчивое социально-экономическое  развитие Российской Федерации, а именно проведение административной реформы, поддержку малого и среднего предпринимательства, совершенствование законодательства, направленного на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования государственного имущества, развитие человеческого капитала и  на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606.

 

 

 

 

 

2.2 Особенности рыночных институтов  в переходной экономике

Рыночные  институты, которые были, в переходный  период, отличаются от институтов, которые были в развитых странах рыночной системы. Она имеют 2- е черты.

Первая черта: Институциональные лакуны, т.е. отсутствие или слабое развитие некоторых важных институтов рынка. В России такой лакуной является отсутствие купли-продажи земли, что не позволяет использовать ее в качестве залога и препятствует привлечению кредитов и инвестиций в сельское хозяйство.

Еще есть одна лакуна, фактическое отсутствие рыночного отбора в форме ликвидации обанкротившихся предприятий, которая соответствует  для всех стран с переходной экономикой. Такая лакуна нарушает действие конкурентного механизма.

Вторая черта: структурная асимметричность, т.е. неравномерное развитие различных сегментов рынка. В России наибольшее развитие получил рынок товаров и услуг, тогда как другие сегменты рынка — рынки факторов производства (капитала, труда, земли и других природных ресурсов) — развиты значительно слабее. Появление рынка труда затруднено вследствие низкой мобильности трудовых ресурсов.

Институциональные лакуны и структурная асимметричность  порождают нерыночные формы поведения  экономических агентов: неплатежи, бартер, слабую адаптацию к колебаниям спроса.

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Институциональные преобразования

Социально-экономические  институты, обеспечивающие реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы  государственного управления

В I квартале 2013 года была продолжена работа по утверждению и реализации государственных программ Российской Федерации.

По состоянию на 31 марта 2013 г. Правительством Российской Федерации утверждены 40 государственных программ, в том  числе приоритетные для развития экономики страны: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Развитие культуры и туризма», «Развитие науки и технологий», «Охрана окружающей среды», «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Развитие транспортной системы», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Космическая деятельность России», «Развитие лесного хозяйства».

Управление реализацией трехлетних планов предполагается осуществлять с  помощью проектных методов организации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, позволяющим  обеспечить координацию различных  видов ресурсов при реализации мероприятий, а также постоянный контроль над  установленными проектом сроками.

В I квартале 2013 года в Минэкономразвития России на рассмотрение поступили 13 проектов планов реализации государственных программ, из них 3 плана реализации государственных программ («Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» и «Развитие транспортной системы») были согласованы, остальные проекты были направлены на доработку ответственным исполнителям.

В январе-марте 2013 года работа велась в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности  государственных и муниципальных  услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об  утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения  доступности государственных и  муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы».

Создание единой системы  государственного кадастрового учета  объектов недвижимости и государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

С 1 января 2013 г. началась реализация норм Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в части осуществления государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, а именно:

• завершено создание необходимой нормативно-правовой базы для осуществления учета;
• сведения о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства включены в государственный кадастр недвижимости;
• завершена соответствующая организационная и подготовительная работа.

Таким образом, с 1 января 2013 г. государственный  кадастр недвижимости является информационным ресурсом, объединяющим как сведения о земельных участках, так и  об объектах капитального строительства  на всей территории Российской Федерации, а так же создан рынок по описанию объектов капитального строительства  для целей государственного кадастрового учета – кадастровые работы проводятся более чем 24 000  кадастровых инженеров.

С начала 2013 года осуществлена приватизация 36 обществ (31 – посредством продажи, 5 - посредством внесения в уставные капиталы ВИС), 39 объектов имущества  казны Российской Федерации (6 –  посредством продажи, 33 – посредством  внесения                  в уставные капиталы ВИС), в отношении 1 ФГУП принято решение об условиях приватизации (в рамках формирования ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»), зарегистрированы открытые акционерные общества, созданные                            в 2011-2012 годах в результате приватизации 13 предприятий (в том числе 6 ФГУП – в рамках формирования ВИС).

Утверждение Дорожной карты  «Повышение качества государственных  услуг в сфере кадастрового учета  и государственной регистрации  прав на недвижимое имущество».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г.   № 2236-р  утвержден план мероприятий  («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере  государственного кадастрового учета  недвижимого имущества и государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» (далее – Дорожная карта).

В рамках реализации Дорожной карты  в первом квартале 2013 года приняты  нормативные правовые акты, направленные на:

• совершенствование процедуры подачи документов для осуществления кадастрового учета и  государственной регистрации прав;
• совершенствование процедур и технологий предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства;
• повышение удобства обслуживания в офисах Росреестра, осуществляющих прием заявителей;
• расширение способов взаимодействия с заявителями.

В целом, по итогам реализации Дорожной карты повысится качество сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество  и  сделок с ним и государственном  кадастре недвижимости, повысится эффективность  кадастровой деятельности и управления персоналом в рамках учетно-регистрационной  системы, произойдет переход к ведению  государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур, что в итоге позволит сократить срок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним к 2018 году  до 7 дней, а срок кадастрового учета объектов недвижимости до 5 дней.

Развитие института оценки регулирующего  воздействия (далее – ОРВ) – одно из приоритетных направлений работы Правительства Российской Федерации, призванного улучшить инвестиционный и предпринимательский климат посредством  повышения качества правотворчества, создания прозрачных механизмов принятия регулятивных решений.

 

 

На конец I квартала 2013 г. Минэкономразвития России подготовлено более чем 1700 заключений об ОРВ.

Таблица 1. Результаты ОРВ проектов нормативных актов на конец 1 квартала 2013 года.

Заключения о результатах оценки более чем трети проектов нормативных  актов, направляемых на ОРВ разработчиками, содержали выводы о наличии избыточных барьеров и ограничений для ведения  предпринимательской деятельности, дополнительных необоснованных расходах для бюджета и хозяйствующих  субъектов.

В I квартале 2013 г. проведен мониторинг развития института ОРВ в субъектах  Российской Федерации. В результате внедрения института ОРВ к  настоящему моменту в России создан барьер продвижению недостаточно проработанных  решений, которые впоследствии могут  повлечь неоправданные расходы  для предпринимателей и государственного бюджета.

Институты, обеспечивающие развитие человеческого капитала и  гражданского общества

Основным  приоритетом в системе здравоохранения  в 1 квартале 2013 года являлась реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р.

Цель  программы – обеспечение доступности  медицинской помощи и повышение  эффективности медицинских услуг, объем, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 402-р, которая является основным инструментом государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

 Реализация Программы предусматривается   с 2013 года по 2020 год, что обеспечит  преемственность выполнения основных  мероприятий и позволит последовательно  решить поставленные на долгосрочную перспективу задачи.[9]

Реализация Программы позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом  и приобщить к здоровому спортивному  образу жизни широкие массы населения, что в конечном итоге положительно скажется на улучшении качества жизни граждан Российской Федерации.

По итогам реализации Программы  будет обеспечена устойчивая конкурентоспособность  российского спорта на международной  спортивной арене и достигнуты российскими  спортсменами стабильные высокие спортивные результаты на международных спортивных соревнованиях.

В отчетный период продолжалась работа по проведению структурных и институциональных  изменений в образовании, направленных на повышение качества предоставляемых  услуг в сфере образования, создание системы контроля качества образования; введение новых механизмов финансирования; реструктуризация сети образовательных  учреждений.