Экономическая теория несовершенной конкуренции

 

 

 

Глава 2. Анализ деятельности предприятий-монополистов на отраслевом рынке

2.1. Антимонопольное  регулирование деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса в России

Во второй главе курсовой работы, будет проведен анализ структуры рынка нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, по данным Федерального государственного унитарного предприятия «Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса» (далее – ФГУП ЦДУ ТЭК), за период 2008-2011 гг. будет показана деятельность компаний-монополистов по сознательному завышению цен на нефть в отрасли, а так же меры, примененные ФАС по регулированию положения в отрасли.

На данный момент большая  часть добываемой нефти направляется на экспорт. 50% производимого дизельного топлива и 80% мазута экспортируется.

В таблице 2.1. представлена информация o лидерах отрасли по добычи и переработке нефти.

Таблица 2.1.

Показатели объемов  добычи и первичной переработки  нефти

Наименование компании	Добыча нефти, %	Первичная переработка нефти, %
ОАО «Роснефть»	22	20
ОАО «Лукойл»	17	18
ОАО «ТНК-ВР Холдинг»	16	12,3
ОАО «Сургутнефтегаз»	12	8,2
ОАО «Газпром-нефть»	11	20
ОАО «Башнефть»	х	8
Другие	22	12

 

Рынок нефтепродуктов делится на три  основных сегмента исходя из состава  продавцов и покупателей и  целевого использования топлива – крупный опт, мелкий опт и розница. Рынок оптовый отличается от розничного по составу продавцов и покупателей, целевому использованию (для розницы преимущественно для личных нужд).

Цены оптового сегмента предопределяют ситуацию на мелкооптовом и розничном рынках: цена «первой продажи» с нефтеперерабатывающих заводов (далее – НПЗ) составляет в розничной цене моторных топлив более 75%.¹²

Значительная часть  нефтепродуктов, поставляемых на экспорт  и на внутренний рынок используется не для конечного потребления, а для дальнейшей переработки.

Так, с 2008 года и по настоящее  время, ФАС и ее территориальные органы проводят постоянный мониторинг состояния оптовых и розничных рынков нефтепродуктов и уровня цен в регионах. По состоянию на ноябрь 2012 года ФАС России осуществляет следующие виды мониторинга:

1) с мая 2007 года - еженедельный мониторинг мелкооптовых и розничных цен на нефтепродукты в разрезе регионов Российской Федерации;

2) с мая 2007 года – еженедельный мониторинг динамики изменения стоимости авиакеросина, услуг заправки и хранения в регионах Российской Федерации, где расположены аэропорты федерального значения;

3) с 2009 года – ежемесячный мониторинг средневзвешенной величины оптовой надбавки;

4) с февраля 2011 года – ежедневный мониторинг мелкооптовых и розничных цен на нефтепродукты в разрезе регионов Российской Федерации;

5) с апреля 2011 года – ежедневный мониторинг реализации нефтепродуктов крупными вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК);

6) с мая 2011 года – еженедельный мониторинг по движению моторного топлива в регионах Российской Федерации и по отпуску нефтепродуктов независимым хозяйствующим субъектам.

Крупнейшие дела ФАС  России по нарушению антимонопольного законодательства.

С 2008 года, ряд компаний нефтеперерабатывающей отрасли уличены в сознательном завышении цен на рынке, а так же создании условий, препятствующих изменению цен.

По данным ФАС, этими  предприятиями являлись:

- ОАО «Газпром нефть»;

- ОАО «ТНК-ВР Холдинг»;

- ОАО «Роснефть»;

- ОАО «Лукойл»

В отношении всех предприятия  возбуждались уголовные дела, которые  условно можно разделить на три волны.

Первая волна 2007-2008 гг.

Исходя из данных графика  «Динамика розничных и оптовых цен на нефтепродукты 2006-2012 гг.», составленного Росстатом(см. приложение 1), можно сделать вывод, что в нефтеперерабатывающий отрасли в период май-август наблюдался резкий скачок как розничных, так и оптовых цен на бензин.¹³

В 2008 году ФАС России признала, что в 4 квартале 2007 года и 1 полугодии 2008 года крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании (ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ») нарушили часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в:

- установлении монопольно  высоких цен на нефтепродукты; 

- создании дискриминационных  условий для покупателей; 

-установлении экономически, технологически и иным образом  необоснованных различных цен  на нефтепродукты. 

Все решения и предписания  ФАС России по данным делам были обжалованы нефтяными компаниями в арбитражных судах.

25.05.2010 Президиум Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации подтвердил  законность и обоснованность  решения и предписания ФАС  России в отношении ОАО «ТНК-ВР  Холдинг», а также постановления о наложении штрафа в размере 1,1 млрд. рублей.

Вторая волна 2009 г.

В 2009 году Федеральная антимонопольная служба установила, что в начале 2009 года ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» осуществляли изъятие товара из обращения, результатом которого явилось повышение цены товара. ФАС России квалифицировала указанные действия как очередные нарушения Закона о защите конкуренции. По данным графика из приложения 1, можно наблюдать рост цен на бензин в сентябре 2009 года.

Все решения и предписания ФАС  России по данным делам также были обжалованы нефтяными компаниями в  арбитражных судах.

По результатам судебных разбирательств ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК  «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» были заключены  мировые соглашения с ФАС России.

Президиум Высшего арбитражного суда 15.02.2011 подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «Газпром нефть» (изъятие товара из обращения и создание дискриминационных условий).

Третья волна 2010-2011 гг.

29 июля 2011 года Комиссия ФАС России признала факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Газпром нефть», путем установления монопольно высокой цены на дизельное топливо         (см. приложение 2) и на авиакеросин в период 4 квартала 2010 и начала 2011 года, а также в создании дискриминационных условий деятельности на указанных рынках.¹⁴

Цены на него оставались стабильными в течение полутора лет. С мая 2009 г. по октябрь 2010 г. прирост составил чуть более 6% - с 18,15 до 19,3 руб./л. К ноябрю 2011 г. цены поднялись до 27,5 руб./л, то есть более чем на 40% за 13 месяцев. Здесь сказалось и увеличение акцизов (примерно на 1,5 руб./л) и, вероятно, введение режима налогообложения нефтяной отрасли "60-66" (снижение экспортной пошлины для нефти и увеличение для мазута в октябре 2011 г). Однако прирост в 7 руб./л объяснить полностью только этими факторами невозможно.

В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции было принято решение о прекращении  дела в связи с добровольным устранением компанией нарушения и его последствий.

Штрафные санкции в  отношении ОАО «Газпром нефть» составили          979 млн. руб.

9 августа 2011 года Комиссия ФАС России признала факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Лукойл», путем установления и поддержания монопольно высоких цен на дизельное топливо в 4 квартале 2010 года – январе 2011 года.

В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции было принято решение о прекращении  дела в связи с добровольным устранением компанией нарушения и его последствий.¹⁵

Штрафные санкции в  отношении группы лиц ОАО «Лукойл» составили 609 млн. руб.

10 августа 2011 года Комиссия ФАС России признала факт нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «НК «Роснефть», путем установления и поддержания монопольно высокой цены на дизельное топливо и авиакеросин в 4 квартале 2010 года – январе 2011 года.

В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссия приняла решение о прекращении  дела в отношении ОАО «НК «Роснефть» о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением компанией нарушения и его последствий.

Штрафные санкции в отношении  группы лиц ОАО «НК «Роснефть» составили 1,7 млрд.руб.

23 декабря 2011 года ФАС России признала ОАО «ТНК-ВР Холдинг» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в установлении и поддержании монопольно высоких цен на оптовом рынке автомобильных бензинов и создании дискриминационных условий в период с апреля по сентябрь 2011 года. На основании принятого решения Компании выдано предписание. Штрафные санкции составили 1,385 млрд. руб.¹⁶

Итоги:

Все решения и предписания  ФАС России по двум «волнам» дел  о нарушении крупнейшими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями антимонопольного законодательства были обжалованы в арбитражных судах. В рамках «третьей волны» дела нефтяные компании признали факт нарушения. Сумма перечисленных в бюджет Российской Федерации штрафов – более 500 млн.евро.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 25.05.2010 подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг». Президиум Высшего арбитражного суда 15.02.2011 подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «Газпром нефть». Содержащееся в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Постановлениями установлено, что:

- географические границы  товарного рынка – территория Российской Федерации;

- коллективное доминирование открытых акционерных обществ «НК Роснефть», «Лукойл», «Газпром нефть» и «ТНК-BP Холдинг»;

- продуктовые границы оптовых рынков - автомобильные бензины, дизельное топливо и авиационный керосин, поскольку названные реализуемые товары не могут быть заменены другими товарами при потреблении.

Согласно предписанию  ФАС России, выданного в рамках третьей «волны» дел, ОАО «ТНК-ВР Холдинг» представило в ФАС России процедуру «Порядок ценообразования и общие принципы реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории Российской Федерации».

В основу Процедуры легли нормы законопроекта «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации».В стадии согласования аналогичные процедуры по дизельному топливу и авиакеросину

Процедура предусматривает  формирование ОАО «ТНК-ВР Холдинг» единого подхода к условиям реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках, а также установления единых принципов ценообразования при реализации автомобильных бензинов на территории Российской Федерации.

Представленный ОАО  «ТНК-ВР Холдинг» порядок основан  на следующих принципах: преимущественное удовлетворение потребностей в нефтепродуктах на внутреннем рынке РФ, равнодоступность и равные условия сделок для всех контрагентов; единый для всех контрагентов порядок ценообразования; публичность и доступность информации о порядке ценообразования; недопустимость экономически и (или) технологически необоснованных отказов от заключения договоров с покупателями.

Этот документ и практика его применения станут важным шагом  в формировании цивилизованных рыночных условий на рынках нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации.

В настоящее время  на согласовании в ФАС России находятся  аналогичные процедуры ОАО АНК  «Башнефть» и ОАО «Газпром нефть».

Территориальными органами ФАС России в 2011 году возбуждено 109 дел о нарушении антимонопольного законодательства на товарных рынках нефтепродуктов. Из общего количества дел:

– злоупотребление доминирующим положением (установление монопольно высоких цен на нефтепродукты, создание дискриминационных условий, необоснованный отказ от заключения договоров) – 73;

– согласованные действия хозяйствующих субъектов по установлению, поддержанию цен на нефтепродукты – 36.

По результатам рассмотрения дел:

Факт нарушения антимонопольного законодательства подтвердился в 67 случаях (из них по статье 10 – 45 дел, по статье 11 – 22 дела), по 11 делам рассмотрение продолжается в настоящее время (из них по статье 10 – 8 дел, по статье 11 – 3 дела),

производство по делу прекращено (в связи с не подтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства) – в 31 случае (из них по статье 10 – 20 дел, по статье 11 – 11 дел).

Территориальными органами ФАС России в 2012 году возбуждено 44 дела по нарушению антимонопольного законодательства на товарных рынках нефтепродуктов. Из общего количества дел: