Экономическая сущность политики занятости

	Принято работников в течение года, тыс.чел.		Уволено работников в течение года, тыс.чел.		Соотношение принятых и уволенных работников, в %
	2005	2008	2005	2008	2005	2008
Всего	885,3	895	877,3	864	100,9	105.8
Промышленность	206,2	186,7	219,8	201,4	93,8	92,7
Сельское  хозяйство	124,5	122,8	126,4	118,5	98,5	103,6

 

       [разработана  самостоятельно на основе Статистического  ежегодника РБ]  
 
       Из  таблицы 2.3 видим, что в 2008 году по сравнению  с 2005 годом  увеличилась число  принятых  работников и уменьшилось  число уволенных во всей экономике  в целом, причем значения соотношения  принятых и уволенных работников свидетельствуют о положительной  динамики экономически занятого населения (принято большее число работников, чем уволено). Однако, если рассматривать данный вопрос в отдельных отраслях (промышленность и сельское хозяйство), то видим, что ситуация в них складывается неодинаково. 
         В отрасли промышленности с  уменьшением числа нанятых работников  растёт число уволенных, причем  из сравнения соотношений приятых  и уволенных за данные года  видно, что динамика занятости  населения в промышленности отрицательна (число уволенных преобладает  над принятыми). 
         Иначе складывается ситуация  в сельском хозяйстве. Динамика  занятости в данной отрасли  экономики положительна, так как   с уменьшением численности нанимаемых  работников уменьшается и число  увольняемых, а это в свою  очередь отражается на соотношении  принятых и уволенных (число  принятых работников преобладает  над уволенными). Такое положение в сельском хозяйстве объясняется политикой государства, проводимой с целью “оживления” данной отрасли. 
       Изменение численности занятого в экономике  населения может быть так же связано  с несчастными случаями на производстве. [См. табл.2.4]  
 
       Таблица 2.4. Численность потерпевших при  несчастных случаях на производстве в промышленности и сельском хозяйстве 

	Всего несчастных случаев				Случаи  со смертельным исходом
	2005		2008		2005		2008
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
Всего в экономике	4530	100	3000	100	235	100	185	100
Промышленность	1758	38,8	1201	40,0	47	20	40	21,6
Сельское  хозяйство	1009	22,3	547	18,2	55	23,4	48	25,9

 

       [разработана  самостоятельно на основе Статистического  ежегодника РБ]  
 
       Из  таблицы 2.4 видим, что в 2008 году по сравнению  с 2005 годом наблюдается динамика к уменьшению несчастных случаев  на производстве.  Причинами этому  служат: 

Повышение уровня квалификации работников; 
Улучшение условий труда; 
Внедрение новых усовершенствованных технологий; 
Организация более эффективного контроля со стороны руководства; 
Изменения личностного отношения работника к труду.       

Так же стоит отметить тот факт, что  чаще несчастные случаи происходят в  отрасли промышленности  - 38,8% и 40%  за 2005 и 2008 годы соответственно от общего числа случаев во всей экономике. Однако, при этом больший процент случаев с летальным исходом происходит в отрасли сельского хозяйства. 
       Заметим, что на рынке труда , как и на любом другом, существует не только предложение , но и спрос на труд. [См. табл.2.5]  
 
       Таблица2. 5. Потребность в работающих, заявленная организациями в органы по труду, занятости и социальной защите в промышленности и сельском хозяйстве. 

	2005		2008
	Общая потребность, чел.	Потребность в  рабочих, чел.	Общая потребность. Чел.	Потребность в  рабочих, чел.
Всего в экономике	35807	28225	50747	38922
Промышленность	9293	8165	11299	9715
Сельское  хозяйство	5643	4221	6765	5102

 

       Разработана самостоятельно на основе Статистического  ежегодника РБ]  
 
       Исходя  из данных таблицы 2.5 видим, что в 2008 году по сравнению с 2005 годом наблюдается увеличение спроса на рабочую силу, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Это свидетельствует прежде всего об эффективности проводимой государством политики в области занятости, которая проявляется прежде всего в увеличении количества вакантных мест для трудоустройства, а так же расширением возможностей для получения образования, повышения квалификации или переподготовки кадров по различным специальностям. Однако, стоит отметить, что промышленные специалисты пользуются большим спросом, чем сельскохозяйственные. Причиной этому служит тот факт, что на сегодняшний день сельское хозяйство в РБ находиться в менее развитом состоянии, нежели промышленность, однако как было уже ранее отмечено государство прикладывает все усилия, чтобы исправить эту ситуацию и развивать экономику страны сбалансировано.  
 
       1.3 Пути преодоления безработицы в РБ  
 
       За  время своей деятельности государственная  служба занятости накопила огромный опыт борьбы в области занятости, который целесообразно продолжить и распространить на возрастающие объемы безработицы в связи с возможным  высвобождением работников из производства 
       . Чтобы не произошло взрыва  социальной напряженности в стране  в случае роста открытой безработицы,  необходимо начать работу по  высвобождению с предприятий  и трудоустройству избыточных  работников совместными усилиями  нанимателей, органов государственной  службы занятости, участников  института социального партнерства.  На уровне предприятий это  означает активную кадровую работу  по проведению анализа внутренних  рынков труда предприятий, сегментации  персонала предприятия, определению  размера и структуры избыточной  численности персонала, размера  вакансий и качественных характеристик  персонала на их замещение,  по составлению заявки в службу  занятости о наличии свободных  мест и вакансий. 
       Важным  элементом регулирования занятости  на региональном уровне должны стать  разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных  программ занятости населения. К  разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих специалистов областных, региональных служб занятости и органов исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений работодателей и профсоюзов, руководителей и специалистов заинтересованных предприятий.  
       Наиболее  актуальными для Беларуси представляются следующие направления: 
       - разработка комплекса мероприятий  по определению, высвобождению  и трудоустройству избыточного  персонала трудоизбыточных предприятий;  
       - разработка взаимоувязанного комплекса  мероприятий по подготовке и  трудоустройству работников для  трудонедостаточных предприятий (регионов); 
       - разработка мероприятий по кадровому  обеспечению реструктуризации предприятий  города;  
       - разработка комплекса мер поддержки  местными органами власти развития  различных форм самозанятости населения, управления отраслевой структурой малого и среднего частного предпринимательства; 
       - разработка комплекса мер содействия  внутрирегиональной миграции населения с целью более эффективного перераспределения предложения труда в пределах региона.[17, c. 41]. 
       Комитету  по занятости населения Республики Беларусь можно предложить следующие  меры для регулирования эффективной  занятости:  
       - повысить размер пособия по  безработице; 
       - ввести систему страхования риска  безработицы; 
       - ввести систему профилирования  безработных, особенно маргинальных  слоев. 
       Для реализации указанных мероприятий  недостаточно существующей нормативно-правовой базы. Необходимо принятие новых документов: 
       1. на макроуровне - внесение дополнений в закон о банкротстве предприятий, в закон о социальном банкротстве, в положение о взаимодействии профсоюзов с нанимателями при проведении массовых сокращений; 
       2. на региональном уровне - разработка  положения о взаимодействии органов  государственной службы занятости  с предприятиями, участниками  института социального партнерства,  органами исполнительной власти  при проведении сокращений работников  и при банкротстве предприятий;  внесение дополнений в Положение о городских (региональных) центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников; 
       3. на уровне предприятий - изменение  положения об отделе кадров, внесение  дополнений в должностные инструкции  его сотрудников, принятие методических  указаний для выполнения аналитической  работы. Традиционные отделы кадров  отечественных предприятий такую  политику регулирования занятости  разработать и реализовать пока  не в силах. Поэтому важными  являются соответствующая организация  кадровой функции на предприятии,  внесение необходимых изменений  в организационную структуру  управления предприятием и отдела  кадров, а также подготовка руководителя  и сотрудников службы управления  персоналом.[18, с.158] 
       Реализация  указанных мероприятий имеет  смысл только при соответствующей  макроэкономической среде, ориентированный  на реальные рыночные преобразования в экономике и состоящей в  поддержании факторов, способствующих эффективной занятости.  
       К числу таких факторов в Республике Беларусь можно отнести:  
       1. трансформацию отношений собственности  путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего  частного бизнеса;  
       2. равноправие всех форм собственности  и условий хозяйствования для  всех субъектов хозяйствования;  
       3. облегчение правил и процедуры  регистрации субъектов хозяйствования;  
       4. образование и обучение; 
       5. участие в международном разделении  и кооперации труда;  
       6. инвестиционно-структурную и финансово-кредитную политику государства, ориентированную на обеспечение эффективной занятости. 
       Совокупность  указанных факторов будет способствовать формированию рациональной структуры  размещения и использования человеческого  капитала страны благодаря активизации  важнейшего рыночного механизма  межотраслевого, внутриотраслевого  и территориального перераспределения  занятости по критерию экономической  эффективности - механизма конкуренции  и банкротства предприятий, при  котором приоритетное развитие получают те формы занятости, которые обеспечивают выпуск качественной и конкурентоспособной  продукции (услуг) и высокую доходность труда.[19, c. 88]. 
       Основными задачами государственной политики в социально–трудовой сфере  на 2011-2015 годы являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. 
       Исходя  из поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения: 

создание новых рабочих мест в наукоемких ивысокотехнологичных производствах и сфере услуг; 
стимулирование роста занятости в сфере услуг; 
создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда; 
повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров; 
формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы; 
создание системы социального страхования населения от безработицы.        

Результатами  достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения  до 80 процентов к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере  услуг до 58 процентов от общей  численности занятых в экономике. [20] 
       Основная  цель — не просто обеспечить граждан  Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально  эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное  дело и гарантировать достойное  вознаграждение за достойный труд. 
  
 
 
       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
       Категория занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе  рынка труда. Занятость населения  определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Существует множество видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основных типа: фрикционную, структурную, циклическую. 
       Социально-экономические потери, которые порождает безработица, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т. д. 
       Основной  задачей государства по регулированию  рынка труда является обеспечение  занятости населения путем создания возможностей достойного труда желающим работать, недопущения массовой безработицы  и поддержания безработицы на допустимом уровне. Решить эти проблемы позволят: повышение эффективности  производства; совершенствование налоговой  политики, поддерживающей малое предпринимательство  и инвестирование; развитие кредитования производства; санация потенциально прибыльных и ликвидация потенциально убыточных предприятий; привлечение  иностранных инвесторов, способных  создать хорошо оборудованные и  высокооплачиваемые рабочие места; совершенствование политики доходов. Эти важнейшие экономические  преобразования определяют, в основном, положение в сфере занятости. 
     Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости  как важной социальной гарантии для  экономически активного населения  является важнейшим аспектом государственной  политики занятости, механизм формирования которой должен постоянно совершенствоваться в условиях рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики. 
       По  результатам проведенного анализа  рынка труда промышленности и  сельского хозяйства видно, что  за период с 2005 по 2008 годы ситуация на нем  характеризуется положительной  динамикой, то есть сокращением безработицы. При этом стоит отметить, что если в 2005 году лидирующее место в рамках занятого по отраслям населения занимала промышленность, а сельское хозяйство  очень сильно отставало, то в 2008 число  занятых в сельском хозяйстве  увеличилось. Такое положение объясняется  политикой государства, проводимой с целью “оживления” данной отрасли. 
       Особую  актуальность на мой взгляд должны приобретать в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается уделение наибольшего внимания изучению проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время не уделено внимание вопросам эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.  
       Решение стоящих перед государством задач  в области занятости населения  требует длительного времени, поэтому  обеспечение полной занятости выступает  в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние  занятости, которое предусматривается  достичь, решая проблемы конкретного  периода времени.  
  
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература 

Закон Республики Беларусь от 30.05.1991г. № 828-XII «О занятости населения Республики Беларусь». 
Социально-экономическая статистика. Учебное пособие. Под общ.ред. Нестерович С.Р. – Мн.: БГЭУ, 2000г. – 231с. 
Ткаченко С. Формирование, использование и прогноз развития трудовых ресурсов Беларуси // Белорусский банковский бюллетень. – 2003. – 27 янв. (Вып. № 3). – с. 47-54. 
Лебедева С.Н. Экономика и организация труда. Мн.: Мисанта, 2002. – 165 с. 
Пилуй М. Скрытая и частичная безработица: сущность, причины и масштабы // Белорусский банковский бюллетень. – 2003. – 7 июля (Вып. № 25). – с. 46-54. 
Сверж А. Финансовые вопросы социальной политики // Финансы, учет, аудит. – 2003. - № 5 – с. 13-19.

7.Экономика труда./Под  ред. Проф. А.И.Рофе.-М.: Издательство”МИК”, 2000.

8. Ивашковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ. - М.: Дело, 1999-360 с. 
9.Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда./ Под ред. А. И. Рофе.- М.: Издательство “МИК”,2005. 
10.Мановская Н.В. Эффективная занятость населения: методологический аспект // Веснік БДЭУ. – 2003. - № 6. – с. 9-13. 
11Антосенков Е.Г. От обслуживания безработицы – к активной государственной политике занятости // ЭКО. –2001. - № 2. – с. 123-125. 
12Сверж А. Финансовые вопросы социальной политики // Финансы, учет, аудит. – 2003. - № 5 – с. 13-19. 
13Экономика Беларуси: тенденции и проблемы развития// Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. – 2000. - № 8. – с.2-55. 
14Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. 
17Боровик Л.С. Политика занятости: направления развития // Белорусский экономический журнал. -2005. - № 1. - с. 34-45. 
18Ванкевич Е.В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления // Белорусский экономический журнал. - 2001. - № 4. - с. 81-90.