Экономическая сущность политики занятости

Содержание 
Введение 
1   Экономическая сущность политики  занятости: 

Понятие занятости, её форма и структура; 
Безработица как социально-экономическое явление; 
Эффективность политики занятости.

Политика занятости в РБ:

Правовое регулирование и направления политики занятости в РБ; 
Анализ рынка труда в Беларуси на примере промышленности и сельского хозяйства; 
Пути преодоления безработицы в РБ.

Заключение 
Литература 
  
 
 
Введение 
       На  сегодняшний день рынок такого фактора  производства как труд занимает одно из самых важных мест в системе  рыночных отношений. В рамках рынка  труда складываются отношения, которые  имеют ярко выраженный социально-экономический  характер и затрагивают основные потребности большинства населения  страны. Посредством механизмов, действующих  на рынке труда, устанавливаются  уровни занятости населения, а так  же оплаты труда. Важнейшим следствием процессов, протекающих на данном рынке, становится такое явление как  безработица. 
      Безработица представляет собой такое социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не занята в  общественном производстве товаров  и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда. 
     Занятость представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. В современных условиях потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и  наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема занятости и безработицы  часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований. 
       Актуальность данной работы заключается, прежде всего, в весьма серьёзных проблемах,  которые влечет за собой безработица и неэффективная политика занятости,  как в экономической, так и в социальной сферах.  
      Основным  следствием указанных выше проблем  в экономике является невыпущенная продукция по причине нерабочего состояния трудоспособных граждан. В конечном итоге это влечет за собой снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. 
      Не  меньший урон наноситься и социальной сфере общества. Вынужденная бездеятельность  значительной массы трудоспособного  населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению  жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются  моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества. 
      Моя заинтересованность данной проблемой  основывается прежде всего на том факте, что спустя два с половиной года я покину стены вуза и буду нуждаться в работе. Однако, увы, никто не может дать мне гарантий, что я смогу ёё найти и не оказаться в числе безработного населения. Данная перспектива пугает меня и рушит многие мои мечты, именно по этой причине я решила более детально ознакомиться с данной проблемой и методами борьбы с ней. 
      Предметом исследования в данной курсовой работе политика занятости и безработица. Объектом исследования является отраслевые аспекты политики занятости и  безработицы в Республике Беларусь, а так же анализ рынка труда  в промышленности и сельском хозяйстве. 
      Целью работы является исследование политики занятости и безработицы как  социально-экономического явления. Цель предоставляет возможность сформулировать следующие задачи: 

изучение политики занятости, ее форм и структуры; 
изучение понятия безработицы как социально-экономического явления; 
изучение эффективности политики занятости; 
рассмотрение перспективных направлений государственной политики в области занятости населения. 
анализ рынка труда РБ на примере промышленности и сельского хозяйства; 
изучение путей преодоления безработицы в РБ.       

Для решения поставленных задач изучено  законодательство Республики Беларусь, учебная литература для студентов  экономических специальностей, статистические данные по Республике Беларусь, а также  периодическая печать.  
  
  
 
  
 
 
       1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПОЛИТИКИ  ЗАНЯТОСТИ 
       1.1 Понятие занятости, ее формы  и структура 
       Занятость населения представляет собой такую  деятельность граждан, которая не противоречит национальному законодательству и  направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит её субъекту заработок или доход. [1]. 
       Из  определения понятия занятости  следует, что должны учитываться  следующие ограничения: 
       - деятельность не должна противоречить  законам государства; 
       - она должна быть полезной, рациональной, т. е. удовлетворять личные  или общественные потребности; 
       - она должна приносить субъекту  доход. 
       В соответствии со статистикой МОТ (Международной  организации труда) в состав занятого населения входят: 
       - лица, выполняющие оплачиваемую  работу в течение полного или  неполного рабочего дня; 
       - лица, занятые индивидуальной трудовой  деятельностью (без наёмного труда); 
       - военнослужащие, проходящие службу  в вооруженных силах; 
       - учащиеся и студенты, совмещающие  учебу с работой; 
       - лица, занятые уходом за инвалидами. 
       При определении занятости населения  выделяются две группы населения: экономически активное и экономически неактивное население. 
       По  определению Министерства статистики и анализа Республики Беларусь экономически активное население - это часть населения, представляющая свой труд для производства товаров и услуг. К экономически активному населению относится  все занятое население, безработные  и женщины, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком до 3 лет. Экономически активное население, которое относится  к незанятому, включает следующие категории граждан: 
       - временно не работающие, в связи  с отпуском или болезнью; 
       - лица, проходящие переподготовку  или повышение квалификации; 
       - лица, ищущие работу.[2, c. 128]. 
       К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся студенты и учащиеся (обучающиеся  с отрывом от производства); лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми старше трех лет, больными родственниками, и другие лица, незанятые  экономической деятельностью, а  также военнослужащие. [2, c. 129]. 
       Другими словами, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы  всех категорий, как семьи, так и  общества, а также лица, живущие  на сбережения, и т.п. 
       Выделяют  три формы занятости: полную, эффективную  и рациональную. 
       В западной экономической литературе под полной занятостью понимается такой  уровень занятости, когда количество ищущих равно числу свободных  рабочих мест. 
       В реальности наряду с полной занятостью существует и неполная занятость. Это  такой тип занятости, при котором  осуществляемая субъектом деятельность занимает не все его рабочее время, часть рабочего времени остается незанятой. 
       Полная  и неполная занятости относятся  к одному классу - традиционной занятости.  
       Эффективная занятость, означает такое распределение  трудоспособного населения с  учетом отраслевого и территориального факторов, которые позволят обеспечить получение наибольшего прироста национального продукта и максимального  валового национального дохода. 
       Эффективная занятость характеризуется с  двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с социальной - как наиболее полное соответствие интересам наёмного рабочего.  
       Таким образом, полная занятость отражает занятость с количественной стороны,  а эффективная - с качественной. 
       Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление  от условий полной и эффективной  занятости. Если предложение превышает  спрос, то имеет место явная безработица, при превышении спроса над предложением и реальной потребностью - скрытая безработица. 
         Рациональная занятость, предполагает  рациональное распределение и  использование трудоспособного  населения с целью воспроизводства  рабочей силы, гармоничное и всестороннее  развитие человека. Она характеризуется  полным соответствием между наличными  рабочими местами. И существующей  профессионально-квалификационной  структурой работников. 
       Помимо  традиционной формы занятости различают  и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды: 
       а) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня; 
       б) поденная занятость, связана с работой  на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме  оплаты труда; 
       в) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года; 
       г) временная занятость, характеризующаяся  тем, что работник занят деятельностью  лишь в течение некоторого периода  времени, но этот период не предопределен  сезонностью работ; 
       д) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает  никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств; 
       е) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда. 
       Одной из основных целей экономической  политики является обеспечение полной занятости, т.е. такую занятость, при  которой все желающие трудиться  имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой. 
       Общими  принципами государственного регулирования  занятости, принятыми Международной  организацией труда, являются следующие: 
       - добровольность занятости; 
       - равные возможности всех граждан; 
       - содействие трудовой мобильности  с учетом изменения трудовой  структуры; 
       - социальное партнерство работодателей  и профсоюзов как часть государственной  политики занятости.[3, c. 49]. 
       Уровень занятости населения – процентное отношение занятых к взрослому  населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых  и т.п. [2, c. 130]. 
       Занятость и безработица - взаимообусловленные  социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую  характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость  и безработица возникают по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников- субъектов предложения. 
       Таким образом можем сделать вывод, что занятость является социально-экономическим явлением, а потому она имеет экономическую и социальную сущность. 
       Экономическая сущность занятости заключается  в деятельности людей по созданию валового внутреннего продукта (национального  дохода). Таким образом, чем больше людей занято, тем больше в обществе производится материальных и духовных ценностей, что повышает уровень  жизни населения. Это — первый главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения. 
       Социальная  сущность занятости отображает необходимость  лица в самовыражении и самоутверждении  через общественно полезную труд, а также степень удовлетворения в доходах своих потребностей, при определенном уровне социально-экономического развития общества. Отсюда второй основной практический вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют  работы. Ведь люди, которые не имеют  работ, а желают работать, скатываются  на обочину общества. Граждане, которые  живут не на заработанные средства, а на помощь, не находят самовыражения в труде, могут перейти к криминальным действиям и вообще теряют интерес к труду. Развития такого явления допускать нельзя. Это дорого будет стоить обществу.  
Именно такая  двуединая сущность занятости населения  и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической  политики государства. 
  
  
       1.2 Безработица, как  социально-экономическое явление  на рынке труда 
       Безработица - экономическое состояние, при котором  желающие работать не могут найти  работу при обычной ставке заработной платы. 
       Понятие «полная занятость» с трудом поддается  определению. На первый взгляд его можно  трактовать в том смысле, что все  самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. В  действительности определенный уровень  безработицы считается нормальным, или оправданным. 
       Общий уровень безработицы – процентное отношение безработных к общей  рабочей силе, включающей лиц, занятых  на действительной военной службе, и исключающей   студентов,  пенсионеров,  заключенных,  а  также  молодежь  до  16 лет. [4, c. 98]. 
       Главными  причинами безработицы являются: 
       1. Структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы; 
       2. Экономический спад, которая вынуждает  работодателей снижать потребность  во всех ресурсах, в том числе  и трудовых; 
       3. Политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы увеличивает издержки производства  и тем самым снижает спрос  на рабочую силу;  
       4. Сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики; 
       5. Изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в  трудоспособном возрасте увеличивает  спрос на труд и, возрастает  вероятность безработицы. 
       Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в Беларуси в переходный период, можно отметить следующие: 
       1. Характерной чертой советской  экономики являлась чрезмерная  численность производственного  персонала (в том числе вспомогательного  и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно отмечался  тот факт, что на советских  предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал завышению затрат предприятия при оплате ненужных работников, способствовал тому, что многие работники стали понимать свое место работы как необходимость отбыть рабочее время, подавлял у работников стимулы к лучшей работе.[2, c. 48]. 
       Таким образом, эта причина безработицы  состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности  и рыночным принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных  значительных  масс людей, которые  были безработными и раньше, но в  форме не открытой, как сейчас, а  скрытой.[3, c. 49]. 
       2.  Переход к рыночным отношениям  между субъектами хозяйствования  привел к несостоятельности многих  из них, поскольку они не  могут приспособиться к реальному  спросу по видам продукции,  ее ассортименту, качеству, цене. Такие  предприятия подлежат ликвидации  или продаже юридическим и  физическим лицам. Однако их  необходимо предварительно санировать, а затем уже целиком продавать  физическим или юридическим частным  лицам, согласным и способным  расплатиться с долгами и осуществить  производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники  рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. Следовательно, это еще один канал, пополняющий безработицу.[5, c. 4]  
       3. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось, однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Это следующий фактор, питающий безработицу.  
       4. Рыночные реформы ведут к успеху только при сопровождении глубокой структурной перестройки экономики на новые условия хозяйствования. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в Белоруссии, для экономики которой характерны глубокие диспропорции (прежде всего огромное наличие предприятий, выпускающих ненужную продукцию), такая перестройка породила массовую структурную безработицу. 
       5. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами). Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий по материально-техническому снабжению, сбыту продукции, что не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного военно-промышленного комплекса. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов. [6, c. 11]. 
       Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.  
       1.Фрикционная безработица.    Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует при наличии дисбаланса, не приводя в соответствие количество потенциальных наемных работников и рабочих мест. 
       Причинами фрикционной безработицы могут  быть получение нового образования, перемена места жительства, выход  из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более  выгодной профессии в иной организации  и другие.  
       Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи  между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий  к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной  безработицы.  
       Ее  снижению может служить совершенствование  информированности ищущих работу о  наличии вакансий, характере и  особенностях свободных рабочих  мест. 
       Определенный  уровень фрикционной безработицы  неизбежен в условиях постоянно  меняющейся рыночной экономики. Спрос  на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания  спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные  регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре  спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.[2, c. 10]. 
       Фрикционная безработица имеет место, прежде всего, в рыночной экономике, а также  в любых иных экономических системах. Четкой организацией системы информирования населения и его трудоустройства  можно свести до минимума фрикционную  безработицу, однако ликвидировать  ее как экономическое явление  в принципе невозможно [7, с. 78].    
       2.Структурная безработица. Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая носит название структурной безработицы. Структурная безработица, как правило, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу. 
       Такое положение обусловлено несоответствием  спроса и предложения на труд. И  это несовпадение связано с технологическими изменениями в производстве, которые  порождают и структурные изменения  в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу  еще иногда называют технологической. Под влиянием технологически изменений  спрос на некоторые виды профессий  прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения  территориального распределения рабочей  силы, в результате чего в отдельных  регионах может накапливаться незанятое  население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) [8, с. 251]. 
         В результате роста структурной  безработицы возникает необходимость  формирования эффективной системы  переквалификации высвобождаемых  работников, оперативного обеспечения  профессионально-квалификационной  переориентации, подготовки и адаптации  работников к новым потребностям  рынка. Как составная часть  политики занятости структурная  безработица определяет направления  и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической  и иных структур занятости  населения, сопоставляя их с  социальными целями, задачами и  перспективой экономического развития  страны, региона, экономической зоны. 
       Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства. 
       Наличие в экономике лишь фрикционной  и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как  естественная безработица. 
       Естественную  безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. 
       Естественная  безработица характеризуется наилучшим  для поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных  им потребностей производства [7, с. 76]. 
       По  существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует  целесообразному уровню полной занятости  в экономике, то есть потенциальному ВНП. 
       3. Циклическая безработица. Под циклической безработицей понимается безработица, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица возрастает. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.  
       Пиковые уровни по масштабу и продолжительности  циклической безработицы имеют  место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных  значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается  самым болезненным для населения  и характеризует состояние рынка  труда в целях, а также по конкретно  рассматриваемым регионам, критериям  населения [7, с. 78]. 
       Циклическую безработицу следует рассматривать  как крайне негативное явление в  экономике. Она ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения  их доходов. Однако общество в целом  несет большие потери, чем отдельные  его индивиды. Это объясняется  тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как  безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов: 

уменьшения дохода индивида; 
пособия по безработице; 
уменьшения налоговых поступлений.        

4. Сезонная безработица. Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею [9, с. 90]. 
       Полная  занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу  совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как  занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.  
       Другими словами, уровень безработицы при  полной занятости достигается в  том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. Уровень  безработицы при полной занятости  называется также естественным уровнем  безработицы.  
       Реальный  объем национального продукта, который  связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом  экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии  произвести при «полном использовании» ресурсов. 
       Полный, или естественный, уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда  количество ищущих работу равно числу  свободных рабочих мест. Если число  ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.  
       С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей  силы, то есть количество свободных  рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы  ниже естественного уровня.  
       Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы  и определением уровня безработицы  при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие  экономические и социальные издержки. 
       Несмотря  на объективный характер безработицы, она порождает социально-экономические  потери: 
       1. Не производится какая-то часть  товаров и услуг, которые могли  бы быть произведены, если бы  человек работал. 
       2. Снижаются налоговые поступления:  рабочий получает доход (заработную  плату), которая облагается налогом. 
       3. Снижается уровень жизни семьи  безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. 
       4. Ухудшается психологическое состояние  безработного, становятся частыми  конфликты в семье и т.д. 
       5. Безработица не только подрывает  материальное положение, но и  влечёт за собой тяжёлые социальные  явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число  самоубийств: 32 % смертельных случаев  - добровольный уход из жизни. 
       Известный исследователь в области макроэкономики, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объёма ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. 
       Таким образом оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы. 
       Главная «цена» безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии  создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет  и может работать, потенциальное  производство товаров и услуг  теряется безвозвратно. 
       1.3 Эффективность политики занятости 
       Одной из функций государства при возрастании  безработицы становится регулирование  занятости, устранение негативных последствий  безработицы. 
       Эффективная политика занятости должна обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам страны; содействовать  такой занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; эффективно распределять трудовые ресурсы; обеспечивать социальную защиту в области занятости; взаимодействовать  с другими направлениями социальной политики. 
       Регулирующие  воздействия государства на занятость  можно разделить на два типа –  активное и пассивное. 
       Политика  пассивного регулирования занятости  ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Иногда ее называют моделью смягчения  последствий безработицы. Реализуется  она посредством двух форм: 
       1) Социальное страхование по случаю  потери работы, обеспечивающее выплату  временных пособий по безработице  с учетом прежнего заработка  и существующего минимума заработной  платы. Такие системы действуют  в более чем 70 % развитых стран  и являются основным источником  помощи при потере работы. При защите от безработицы в страховой форме конкретные размеры пособий часто зависят от величины взносов в страховые фонды и от степени нуждаемости в помощи; 
       2) Социальная помощь – применяется  к оставшимся безработными длительный  период в виде материальной  помощи.[10, c. 10]. 
       Существенно отличается политика активного регулирования, при которой государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в  трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграциях и  т. д. Государство не подменяет саморегулирующие механизмы рынка труда, но вырабатывает политику и способствует созданию институтов рынка труда, т. е. системы механизмов и правил, играя по которым все участники рынков труда и образовательных услуг добьются максимального эффекта для общества в целом.  
       Задача  государственной политики занятости  заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной  занятости при минимальных издержках, к которым следует отнести  безработицу, работу не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т. д. 
       При этом используются два основных метода: метод повышения спроса на рабочую  силу и метод сокращения предложения  рабочей силы.[11, c. 123]. 
       Повышение спроса на рабочую силу достигается  с помощью мер экономического характера и мер по созданию нетрадиционной занятости. 
       Экономическими  мерами выступают: 
       - большая свобода работодателей  в решении вопросов занятости  (условия приема-увольнения, график  работ и т. п.); 
       - установление льготного налогообложения,  необходимо увеличение спроса  на рабочую силу; 
       - государственные выплаты предпринимателям  на создание новых рабочих  мест; 
       - установление различного рода  дотаций и льгот при обеспечении  занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов); 
       - обучение и переквалификация. 
       Мерами  по созданию нетрадиционной занятости  являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость  по вызову.  
       Чаще  всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной  профессиональной подготовки и оплачиваемыми  по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию  включения безработного в сферу  трудовой активности. Следует при  этом иметь в виду, что искусственное  увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже  об эффективности экономики в  целом. .[12, c. 19]. 
       К мерам по сокращению предложения  рабочей силы на рынке труда относятся: 

расширение и углубление программ по подготовке кадров, включая профессиональную подготовку. Система подготовки должна отвечать ряду требований: адекватность структуре экономики, адаптивность к изменению условий труда, вариативность источников финансирования – государственные и предпринимательские; 
введение творческих и учебных отпусков (эта и указанная выше меры, способствующие сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечат ее более высокую продуктивность завтра); 
повышение пособий и/или сроков отпусков по уходу за детьми; 
введение частичного и/или досрочного пенсионного обеспечения в случае потери работы.       

На  рынке труда различают еще  и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях уменьшения незащищенности отдельных групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов  деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие на рынок труда).[13, c. 32]. 
       Подведя итог можно отметить, что безработица  была, есть и будет и поэтому  задача   государственных органов  занятости  должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека.  
  
 
 
2 ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 
2.1 Правовое регулирование и направления политики занятости 
в Республике Беларусь 
       Взаимоотношения государства и граждан в сфере  трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 24.11.1992г. 
       В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15.03.1994г., гражданам  Республики Беларусь гарантируется  право на труд, то есть право на выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой  и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и  безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом. [14]. 
       Согласно  ст. 1 Закона «О занятости населения  Республики Беларусь» под занятостью следует понимать не запрещённую  законодательством деятельность граждан, приносящую им заработок (доход). 
       Принуждение к труду в административном порядке  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 
       Гражданам, которые не в состоянии на равных условиях с другими конкурировать  на рынке труда, государство гарантирует  занятость путём создания дополнительных рабочих мест. [1]. 
       В соответствии со ст. 2 Закона «О занятости  населения Республики Беларусь»  безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской  деятельностью, не обучающиеся в  дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. 
       В соответствии со ст. 9 Закона «О занятости  населения Республики Беларусь»  для реализации политики занятости  населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости.  
       В состав государственной службы занятости  входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости  населения при Министерстве труда  Республики Беларусь, 6 управлений областных  служб, Минский городской центр  занятости населения с 9 районными  отделениями, 25 региональных, 13 городских  и 93 районных центра занятости.  
       Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право  заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для  трудоустройства; запрашивать у  нанимателей сведения о наличии  вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или  штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др. 
       Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости  населения осуществляет Государственный  фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений.  
       Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении  её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций: 
       а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным  с военной службы без права  на пенсию; 
       б) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение  этого периода в общий и  непрерывный трудовой стаж; 
       в) выплату в установленном порядке  пособия по безработице; 
       г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи; 
       д) возмещение расходов и получение иных компенсаций, при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости. 
       В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствии с Законом «О занятости населения  Республики Беларусь». Государственная  политика в области занятости  населения основывается на следующих  принципах: 
       1. обеспечение равных возможностей  всем трудоспособным гражданам; 
       2. предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным; 
       3. поддержание трудовой инициативы  граждан, содействие и поощрение  в развитии их способностей  к производительному и творческому  труду; 
       4. обеспечение мер, направленных  на предотвращение безработицы; 
       5. принятие дополнительных мер,  содействующих трудоустройству  граждан с ограниченной трудоспособностью; 
       6. обеспечение социальной защиты  в области занятости, проведение  специальных мероприятий для  трудоустройства граждан, желающих  работать; 
       7. координация деятельности в области  занятости с другими направлениями  экономической и социальной политики; 
       8. участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, трудовых  коллективов, их формирований  в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления; 
       9. международное сотрудничество в  решении проблем занятости населения,  включая профессиональную деятельность  граждан Республики Беларусь  за рубежом и трудовую деятельность  иностранных граждан в Республике  Беларусь.[1] 
       Государственные программы занятости предусматривают  в области занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение  содействия рациональной, свободно избранной  занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач: 
       1) содействие структурной перестройке  экономики и создание условий  для направления высвобождаемых  работников на рентабельные производства  и в развивающиеся отрасли; 
       2) развитие системы подготовки, повышения  квалификации, переподготовки и  профессиональной ориентации населения,  создания новых рабочих мест  с учетом демографической ситуации; 
       3) обеспечение занятости отдельных  категорий населения, трудоустройство  которых затруднено; 
       4) повышение экономической заинтересованности  предприятий и организаций в  создании рабочих мест и использовании  гибких форм занятости; 
       5) совершенствование организационной  структуры государственной службы  занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической  базы.[1]. 
       Решение стоящих перед государством задач  в области занятости населения  требует длительного времени, поэтому  обеспечение полной занятости выступает  в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние  занятости, которое предусматривается  достичь, решая проблемы конкретного  периода времени.  
       2.2 Анализ рынка труда в Беларуси 
       Анализ  состояния рынка труда  Республики Беларусь проведен по статистическим данным на 2005 и 2008 годы. 
       Согласно  данным Национального статистического  комитета Республики Беларусь трудовые ресурсы страны в 2005 и 2008 годах составили 6,21 и 6,25 млн. человек соответственно. При этом в экономике Республики Беларусь было занято: в 2005 году – 4,40 млн. человек, в 2008 году –4,59 млн.человек. Численность занятых в экономике в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличилась на 2,6%.  
       Численность безработных, зарегистрированных в  органах по труду, занятости и  социальной защите, на конец 2008 года составила43,7 тыс. человек, что на 32,8 тыс. или на 5,3% меньше, чем на конец 2005 года(76,5 тыс. человек).  
       В Республике Беларусь один из самых  низких среди всех стран уровень  регистрированной безработицы [См. табл.2.1]. Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения – 4% – в 1996 году, снизился до 1,3%– в 2005 и 0,8% – в 2008 году.  
 
       Таблица 2.1  
       Уровень безработицы в странах мира в % к экономически активному населению (Страны СНГ – данные на конец 2008 года, другие страны  - данные на конец 2007 года)  

       [  15, с. 211     ]  
 
       Число занятого населения по отраслям экономики  рассмотрим на примере сельского  хозяйства и промышленности [см.табл.2.2].  
 
       Таблица 2.2.Число занятых в промышленности и сельском хозяйстве

       [разработана самостоятельно на основе Статистического ежегодника РБ]  
 
       На  конец 2005 года в экономике страны было занято 4,403 млн. человек. Самый большой процент экономически занятого населения принадлежит отрасли промышленности  - 27%  ( или 1189,4 тыс.человек).Сельское хозяйство в свою очередь находиться только на третьем месте( второе принадлежит отрасли торговли и общественного питания) и  составляет 10,5 % от всего занятого в экономике населения ( или 464,3 тыс. человек). 
       В 2008 году ситуация несколько изменилась. Прежде всего отмечен рост численности населения, занятого в экономике вцелом. Разница в сравнении с 2005 годом составила 191,4 тыс. человек. Увеличилось так же по сравнению с 2005 годом и количество занятых в промышленности, однако, при этом их процент от всего экономически занятого населения уменьшился на 3,4%  и составил 26,6 % (или 1222,4 тыс. человек).  Доля занятых в сельском хозяйстве так же уменьшилась до 9,4% и составила 435,1 тыс. человек.  
 
         Данная ситуация на рынке труда  сложилась всвязи с тем, что выросло число населения, занятого в отраслях строительства, а так же торговли и общественного питания. 
       Рассмотрим  процесс приёма и увольнения работников в промышленности и сельском хозяйстве  на основе данных таблицы 2.3.( данные приведены  без учета субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности) .  
 
       Таблица 2.3. Приём и увольнение работников в промышленности и сельском хозяйстве