Экономическая основа деятельности государственных органов субъекта Российской Федерации

• издание правовых актов управления;
• использование распорядительных и контрольных полномочий;
• заключение административных договоров;
• проведение организационных мероприятий

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции  ее органов и их соответствующие  полномочия. Орган исполнительной власти – вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. Имеет внешнюю и внутреннюю форму. Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие основные элементы:

• официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);
• компетенцию, определяющую меру и способ его участия в государственном управлении и территориальный масштаб деятельности;
• функции, цели и задачи деятельности;
• формы и методы деятельности;
• положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;
• порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает:

• устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.
• К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.

Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует  в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных  начал в государственном управлении.

       Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

       Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

       В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.

        В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

• руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);
• органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).

Президент РФ – высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы. Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.

В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный  горизонтальный уровень системы  исполнительной власти РФ. Принцип  единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные  лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что  их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной  подчиненности. Они подчиняются  федеральному Президенту и федеральному Правительству по предметам ведения  РФ и совместного ведения Федерации  и ее субъектов⁴.

В соответствии с Законом "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органах государственной  власти субъектов Российской Федерации" Президент РФ вправе отрешать от должности  высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и  Правительство Федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения  РФ, совместного ведения Федерации  и ее субъектов, равно как и  полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов Федерации. Цель этой координационной деятельности - обеспечение единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией РФ. В то же время главы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т.д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов Федерации. Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции РФ и ее субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ. Эти "совместные" ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, который осуществляет общее методическое руководство, а по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта РФ. По предметам исключительного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта Федерации и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, в субъектах  РФ система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть  из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов РФ структурно выводится за рамки единой исполнительной власти России, реализуемой коллегиальным органом - Правительством Российской Федерации.

Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации  представлена, во-первых, высшим должностным  лицом – Главой или Президентом  республики, Главой администрации или  Губернатором в других субъектах  федерации. Во-вторых, это должностное  лицо назначает Правительство (Кабинет  министров, Администрацию) – высший орган исполнительной власти (такой  орган может быть и непосредственно  избран населением), а также органы исполнительной власти специальной  компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.

Глава II. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Забайкальского края)

2.1.  Общая характеристика и структура органов государственной власти Забайкальского края

Забайкальский край — субъект Российской Федерации, входящий в состав Сибирского федерального округа. Территория — 431 892 км² (что составляет 2.53 % площади России); численность населения — 1 095 169 чел. (2013); административный центр - город Чита⁵

В настоящее время Забайкальский  край делится на 31 муниципальный район и 4 городских округа: Агинский район; Акшинский райо; Александрово-Заводский район; Балейский район; Борзинский район: Газимуро-Заводский район; Дульдургинский район; Забайкальский район; Каларский район; Калганский район; Карымский район; Краснокаменский район; Красночикойский район; Кыринский район; Могойтуйский район; Могочинский район; Нерчинский район; Нерчинско-Заводский район; Оловяннинский район; Ононский район; Петровск-Забайкальский район; Приаргунский район; Сретенский район; Тунгиро-Олёкминский район; Тунгокоченский район; Улётовский район; Хилокский район; Чернышевский район; Читинский район; Шелопугинский район; Шилкинский район.

Деятельность органов  государственной власти Забайкальского края осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
2. распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
3. верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
4. единство системы государственной власти;
5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
7. самостоятельное осуществление органами государственной власти края принадлежащих им полномочий;
8. самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В своей деятельности органы государственной власти края обеспечивают соблюдение равных прав и свобод человека и гражданина, народовластие, защиту избирательных прав и норм избирательного права, права граждан на участие в референдуме, а так же сочетание интересов края с интересами Российской Федерации.

В систему органов государственной  власти края входят⁶:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти Забайкальского края – Законодательное Собрание Забайкальского края;
2. высшее должностное лицо Забайкальского края – Губернатор Забайкальского края;
3. высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

Губернатор Забайкальского края одновременно является председателем Правительства Забайкальского края (исполнительного органа власти). Кандидата на должность Губернатора утверждает краевое Законодательное собрание по представлению Президента РФ. Губернатор назначается сроком на 5 лет.

Законодательное Собрание Забайкальского края является однопалатным постоянно  действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти края, самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами края, а так же осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, политкорректности, гласности и подотчетности избирателям. Никто не вправе воспрепятствовать деятельности Законодательного Собрания края, его постоянных и временных органов, осуществляемой в соответствии с настоящим Уставом.

Состоит из 50 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края, сроком на пять лет. Депутатом Законодательного Собрания края может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

Законодательное Собрание края:

1. принимает Устав и поправки к нему;
2. осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения края и предметам совместного ведения Российской Федерации;
3. назначает краевой референдум в случаях, предусмотренных законом края;
4. назначает выборы в Законодательное Собрание Забайкальского края;
5. утверждает соглашение об изменении границы края, одобряет проект договора о разграничении полномочий;
6. наделяет гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Забайкальского края в порядке, установленном федеральным законом и настоящим Уставом;
7. вправе выразить недоверие Губернатору края в случаях, установленных федеральным законом;
8. утверждает программы социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении;
9. рассматривает и утверждает бюджет Забайкальского края (далее также – бюджет края) и отчет о его исполнении;
10. рассматривает и утверждает бюджет территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении;
11. заслушивает ежегодный отчет Правительства Забайкальского края о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием края;
12. по представлению Губернатора края согласовывает назначение на должность отдельных членов Правительства Забайкальского края;
13. вправе выразить недоверие члену Правительства края, в согласовании назначения на должность которого Законодательное Собрание края принимало участие;
14. согласовывает назначение на должность прокурора Забайкальского края;
15. назначает на должность Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае;
16. назначает на должность судей Уставного суда Забайкальского края, мировых судей, а так же назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих государственные должности в Контрольно-счетной палате Забайкальского края;
17. принимает Регламент Законодательного Собрания Забайкальского края, решает вопросы внутриорганизационной деятельности Законодательного Собрания края.