Экономическая основа деятельности государственных органов субъекта Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………. 3

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации……………………………………………………………5
2. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации…………………………………………………………..10

ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ)

2.1.  Общая характеристика и структура органов государственной власти Забайкальского края……………………………………….17

2.2.  Экономическая основа деятельности органов государственной власти Забайкальского края……………………………………….23

Заключение………………………………………………………………………30

Список использованной литературы…………………………………………..32

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, органы государственной власти – один из способов осуществления народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц.

В масштабе всей страны власть народа осуществляется через федеральные  органы государственной власти. Однако, поскольку наше государство является федеративным, в ее административно-территориальных  единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют  органы государственной власти. Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В ее составе в настоящее время  насчитывается 83 субъекта, 46 из которых  являются областями, 21 — республиками, девять — краями, два — городами федерального значения, четыре — автономными  округами и один — автономной областью. И все эти субъекты равноправны.

Цель исследования – рассмотреть  экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов РФ (на примере Забайкальского края).

Задачи исследования:

1. Рассмотреть общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации
2. Проанализировать деятельность органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
3. Рассмотреть экономическую основу деятельности органов государственной власти Забайкальского края.

Объект исследования –  основополагающие характеристики экономических основ деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Предмет исследования – система органов власти Забайкальского края.

Структура работы: работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованной литературы.

Теоретической основой данной работы послужили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и работы таких авторов, как Чиркин В.Е., Колпаков Р.В., Колюшин Е.И. и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5, абз.3 и ст.11, абз.3) и федеральным законом "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основана на принципах¹:

а) государственной и территориальной  целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной  власти;

д) разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или  большей их части в ведении  одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти Забайкальского края;

ж) самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации принадлежащих  им полномочий;

з) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.

Законодательная власть — власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. Парламент является представительным органом, в котором всё население и регионы страны представлены выбранными ими представителями. Как правило, весь парламент, или нижняя палата парламента (например, в федерациях) формируется путём всеобщих выборов².

В России законодательная  власть представлена двухпалатным Федеральным  Собранием, в которое входят Государственная  дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации). Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта России — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) - 166. По два представителя от каждого субъекта РФ, которых насчитывается 83 шт. (с 1 марта 2008 года).

При парламентской форме  правления законодательный орган  представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в  основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме  правления президент и парламент  избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через  парламент, утверждаются главой государства  — президентом, который имеет  право роспуска парламента.

Законодательную власть в  субъекте РФ осуществляет законодательный (представительный) орган государственной  власти, наименование которого, число  его депутатов, срок полномочий депутатов  устанавливается конституций (уставом) субъекта РФ самостоятельно. При этом срок полномочий депутатов не может  превышать пяти лет.

Порядок деятельности. Законодательный  орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей  деятельности. Расходы на обеспечение  деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным  органов государственной власти и предусматриваются отдельной  строкой в бюджете субъекта РФ.

Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не менее  двух третей от установленного числа  депутатов. Правомочность его заседания  определяется его регламентом или  иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

1. принимает конституцию субъекта Российской Федерации, устав субъекта Российской Федерации и поправки к ним;
2. осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
3. заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

Законом субъекта Российской Федерации:

1. утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
2. устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта;
3. утверждаются программы социально-экономического развития, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
4. устанавливаются налоги и сборы;
5. утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении;
6. устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью, долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
7. утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;
8. устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации; порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; порядок проведения и отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
9. устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; одобряется проект договора о разграничении полномочий; назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Так же законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

В случае если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации  принимаются палатой. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании настоящего Федерального закона, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.

1.2. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Исполнительная власть —  один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права³.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства. Эта  деятельность является подзаконной: она  должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления  законов, исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются: