Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

    Ээк= Рсоц/ ЗЭэк= Рэкон / ЗЭэкон=Рэк / ЗЭэк

    Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к  вызвавшим их затратам. Экологические  результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов.

    Экономическая эффективность определяется отношением достигнутого экономического эффекта  к объему природоохранных затрат.

    Экологический и социальный эффекты (результаты) используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат, необходимых для достижения установленной  величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении (предотвращения загрязнения, сохранение генетического фонда животных и растений; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.). Примером достигнутого комплексного экономического и социального эффектов может служить снижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий.

    Чистый  экономический эффект определяется сопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительно получаемой продукции (для многоцелевых средозащитных мер).

    Общий эффект включает в себя частные, как  эффект по повышению производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т.д.; эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты, в свою очередь, определяются рядом параметров, часть из которых связана с природоохранной деятельностью опосредованно, что затрудняет выражение такой связи количественно.

2. Организация управлением  природопользованием  и охраной окружающей среды.

    Управление  в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой  совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

    Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.

      В системе мер по стимулированию  природоохранной и энергосберегающей  деятельности важное значение  имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы

    Проблема  управления природоохранной деятельностью  еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых  приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Однако создать достаточно эффективные механизмы управления природоохранной деятельностью так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем.

    Управление  природоохранной деятельностью  целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.

    Системный подход к качественному анализу  методов управления позволяет увидеть возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.

    Анализ  воздействия основных параметров управления на отдельные системы позволяет  наиболее качественно подойти к  исследованию взаимоотношений в системе «Предприятие-Население-окружающая среда (ОС)». При исследовании системы «Предприятие-Население-ОС» важно понимание того, что это не только объединение частей, а это системный охват, системные представления, системная организация.

    Взаимодействие между элементами системы «Предприятие-Население-ОС» имеет различную природу и выражается различными функциями. Между тем поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью. На рис.1 представлена базовая модель управления природоохранной деятельностью, отражающая механизм воздействия методов управления на систему «Предприятие-Население-ОС».

    Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей с помощью присвоения знака плюс или минус дуге. В базовой модели знак плюс присвоен дуге (i, j) при условии, если увеличение показателя i повлечет за собой увеличение показателя j, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается дуге (i, j) в том случае, если при увеличении показателя i показатель j будет уменьшаться, т.е. между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.

    На  основе базовой модели управления природоохранной  деятельностью прослеживаются некоторые противоречия, возникающие в системе «Предприятие-Население-ОС». Потребности населения растут, причем не всегда пропорционально росту их численности, а более высокими темпами вследствие расширения ассортимента, количественного и качественного роста потребления. Удовлетворить эти непрерывно увеличивающиеся потребности можно за счет развития производства. Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с определенными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия.

    Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий  во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего  сохранения устойчивости экологических  систем и здоровья населения. Загрязнение  только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Общий экономический ущерб глобального масштаба при этом исчисляется каждый год десятками миллиардов долларов.

    Все это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование — учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле.

    Разумное, рациональное природопользование, позволяющее  удовлетворять жизненные потребности  людей в сочетании с охраной  и воспроизводством природной среды, —это один из приоритетов человеческой деятельности в ХХI веке.

    Достижение  экологически разумного компромисса  между предприятием, населением и  окружающей средой возможно с помощью  методов управления, способных регулировать взаимодействие системы «Предприятие-Население-ОС»  на экологически безопасном уровне и  в целом позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.

    Условные  обозначения к базовой модели управления природоохранной деятельностью (рис. 1):

Рис.1 Базовая модель управления природоохранной  деятельностью

 
Qp — объем реализации продукции;  
Qпр — объем производства продукции;  
Wпв — объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;  
Wпс — объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;  
Wпотх — объем отходов, образовавшихся в процессе производства;  
Vпв — объем выбросов предприятия;  
Vпс — объем сбросов предприятия;  
Vпотх — объем отходов предприятия;  
Wнв — объем вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;  
Wнс — объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;  
Wнотх — объем отходов, образовавшихся в процессе потребления;  
Vнв — объем выбросов населения;  
Vнс — объем сбросов населения;  
Vнотх — объем отходов населения;  
Д — доход;  
ЧН — численность населения;  
1. УН — установление нормативов;  
2. С — сертификация;  
3. П«П» — принцип «пузыря»;  
4. СТ. — стандартизация;  
5. ЭФ — экофонды;  
6. Пос — плата за загрязнение окружающей среды;  
7. Ппрод — плата за продукцию;  
8. ЭС — экологическое страхование;  
9. Нос — налоги за загрязнение ОС;

9.1. Нпр — налог на производство;  
9.2. Нп — налог на потребление

10. З — залоги;  
11. ЭА — экологический аудит;  
12. Л — лицензирование.

Таблица 1 
Влияние методов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры