Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

    Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

    - результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

    - результаты мероприятий по ликвидации  последствий загрязнения;

    - результаты сокращения потерь  природных ресурсов как следствие  рационального их использования;

    - результаты восстановления отдельных  компонентов природной среды;

    - результаты воспроизводства компонентов  окружающей среды.

    Для анализа результатов природоохранной  деятельности необходимы данные, характеризующие  средозащитные затраты и использование  основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности. 

    1.4 Затраты экологического  назначения. Их классификация  и группировка

    Часть проводимых мероприятий, связанных  с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др.

    Падение производства, замедление масштабов  использования природных ресурсов объективно и довольно существенно  уменьшает негативное воздействие  на природу. Однако одновременно усиливается  износ основных фондов, снижаются возможности финансирования развития природоохранной индустрии, замедляется замена устаревших и экологически вредных технологий, и снижается выпуск средозащитной техники; наблюдается уменьшение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природоохранный эффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ; увеличиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в регионах.

    Успешное  решение проблемы охраны окружающей среды и рационализации природопользования требует учета и характеристики затрат экологического (средозащитного) назначения, называемых также затратами  на природоохранные мероприятия (охрана окружающей среды).

    Затраты на охрану окружающей среды - общая  сумма расходов государства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих  целевое или опосредованное природоохранное  значение. К ним относятся как  целевые капитальные вложения, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, так и операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур, основная деятельность которых связана с охранной окружающей среды. В состав затрат на охрану природы также могут входить расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научно-техническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному обслуживанию природоохранной деятельности.

    Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:

    1. Затраты на мероприятия, направленные  на снижение или полное предотвращение  выбросов (сбросов) вредных веществ;

    2. Затраты на мероприятия, ликвидирующие  негативные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования;

    3. Затраты, связанные со строительством  и оборудованием пунктов контроля  за состоянием окружающей среды;

    4. Затраты на возведение объектов  природоохранного назначения, создания природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п.;

    5. Затраты на предохранение от  загрязнения акустической среды;

    6. Затраты на предупреждение воздействия загрязненных компонентов окружающей среды на реципиентов и на ликвидацию последствий этого влияния;

    7. Затраты на предупреждение вредного воздействия отходов на окружающую среду, на их захоронение и уничтожение, включая затраты на отчуждение земель, на организацию мест захоронения и др.

    Целью затрат экологического назначения является осуществление средозащитных мероприятий; целью разработки средозащитных мероприятий является достижение таких характеристик окружающей среды, которые находились бы в пределах действующих медико-санитарных норм.

    Разный  порядок финансирования установлен на одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые мероприятия - направлены исключительно или преимущественно на снижение загрязнения окружающей среды (строительство и эксплуатация очистных сооружений и улавливающих устройств и т.п.). Многоцелевые средозащитные мероприятия - направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких производственных результатов, в том числе и смежных отраслей - снижений расхода материальных ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ассортимента и повышение качества продукции др. Это достигается, например, путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств.

    Общий объем затрат на осуществление природоохранных  мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных затрат (капитальных вложений) и  текущих затрат.

  К текущим затратам относятся:

• платежи за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия (в пределах норм и сверх норм);
• платежи по договорам обязательного и добровольного экологического страхования;
• затраты по оплате услуг сторонних организаций, осуществляемых по предписанию территориального комитета по охране природы;
• текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения;
• расходы по захоронению экологически опасных отходов:
• расходы по оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов;
• расходы на очистку сточных вод;
• другие виды текущих природоохранных затрат.

  К затратам капитального характера относятся:

• плата за экологическую экспертизу;
• затраты на строительство или приобретение объектов природоохранного назначения;
• затраты на реконструкцию и модернизацию объектов природоохранного назначения.

  Для формирования достоверной, точной и  своевременной информации о затратах на природоохранные мероприятия предприятиям необходимо принять решения по таким вопросам:

• организация аналитического учета затрат на охрану природы;
• создание системы резервирования расходов на природоохранные мероприятия;
• разработка форм внутренней отчетности о затратах на природоохранные мероприятия.

    1.5 Эффективность затрат  на природоохранные мероприятия

    К числу наиболее важных задач, для  решения которых необходима количественная оценка экономического ущерба, относится  обоснование экономически эффективных  направлений охраны окружающей природной  среды, т.е. обоснование затрат на природоохранные мероприятия по очистке воздушного бассейна, воды или земельных ресурсов. При весьма сложном и дорогостоящем оборудовании затраты на очистку воды выше затрат на очистку воздуха, хотя ущерб от загрязнения воздуха не меньше, чем от загрязнения воды.

    Методика определения экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды исходит из принципиальных основных положений Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений и развивает их применительно к вопросам охраны окружающей среды. Это связано с тем, что оценка экономической эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия имеет особенности, которые проявляются в различиях эффекта, достигаемого в результате вложения средств, в видах учитываемых эффектов и методах их определения.

    Во-первых, если капитальные вложения в производство обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат на охрану окружающей среды  выражается в основном в виде предотвращенных  потерь и затрат, возникающих в  результате загрязнения.

    Во-вторых, региональный характер эффекта природоохранных  мероприятий проявляется не только и не столько на предприятиях и  в отрасли, где проводятся эти  мероприятия, а на всей территории, на которую распространяется их действие. Поэтому для того чтобы определить эффект природоохранных мероприятий, необходимо установить не только затраты этого предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

    В-третьих, большая доля социальных результатов природоохранной деятельности - улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости и т. п. - трудно поддается стоимостной оценке.

    В соответствии с методикой различают  первичный эффект и конечный комплексный  социально-экономический эффект от мероприятий по охране окружающей среды.

    Первичный эффект заключается в снижении загрязнения  окружающей среды и улучшении  ее состояния, а конечный социально-экономический эффект - в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения.

    Социальный  эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ресурсов и т. п. Он сопровождается экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Экономические результаты могут суммироваться с экономическими показателями социального эффекта и фигурировать в качестве экономического эффекта.

    В связи со сложностью определения  суммарного эффекта единовременных и текущих затрат, а также в  интересах оценки эффективности затрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических затрат различного назначения и направления.

    Определение суммарного эффекта, включает следующие эффекты: экологический (улучшение качества компонента природной среды, снижение отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных затрат.

    Система показателей результатов природоохранной  деятельности должна быть дополнена показателями социально-экономических результатов, если от природоохранных затрат достигнут не только экологический эффект, который является главной целью этой деятельности, но и экономический, и социальный, которые в данной деятельности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасывать которые со счетов при оценки эффективности природоохранных затрат нельзя.

    Наряду  с обобщающим показателем эффективности  экологических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного экологического результата (Рэколог), экономического результата (Рэконом) и социального результата (Рсоц) к вызвавшим их экологическим затратам (З), рассчитываются показатели каждого составляющего, т.е.: