Экономическая безопасность России

Опыт зарубежных стран  показывает, что следование по инновационному пути развития экономики, в том числе  военной, требует огромных капиталовложений, прежде всего, на проведение крупномасштабных исследований и разработок и доведения их результатов до практического применения в промышленности, создания условий для эффективного функционирования инновационного рынка.

Россия, как и большинство индустриально развитых стран мира, ставит перед собой в качестве стратегической цели переход на инновационный путь развития. Разработанная правительством «Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года», по сути, является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного сценария на инновационный путь развития. Одним из главных механизмов реструктуризации экономики России, ее модернизации и устойчивого подъема должна стать национальная инновационная система.

В инновационном развитии экономики ключевую роль играют НИОКР. Поэтому большинство индустриально развитых стран мира стремятся довести национальные расходы на НИОКР до уровня 3% ВВП. Некоторые страны уже успешно справляются с этой задачей. Например, в 2001 г. доля затрат на НИОКР в ВВП США составила 2,71%, Германии - 2,53%, Франции - 2.2%, Канады - 1,94%, Великобритании - 1,85%. В России удельный вес расходов на НИОКР в ВВП в 2001 году равнялся всего лишь 1,16%.

В перспективе можно ожидать  дальнейшее повышение наукоемкости, т.е. расширение масштабов научной и инновационной деятельности относительно ВВП или стоимости продукции отдельных отраслей и компаний многих стран. По прогнозным данным ИМЭМО РАН, до 2020 г. для группы наиболее развитых стран возможно небольшое наращивание или стабилизация показателей наукоемкости ВВП (см. табл. 1).

Таблица 1. Прогноз финансового обеспечения науки ведущих стран и регионов мира (расходы на НИОКР к ВВП), %       

Источник: Мировая экономика: прогноз до 2020 г. М., Магистр. 2007 г., стр. 90.

Как видно из таблицы 1, опережающие темпы роста затрат на НИОКР в Китае и Индии приведут к существенному сближению их показателей наукоемкости с показателями развитых стран. При сохранении современных тенденций они существенно опередят Россию.

Особенно важную роль НИОКР  играют в развитии военного сектора  экономики. После окончания холодной войны расходы на военные НИОКР  в мире несколько сократились. Например, в США эти расходы уменьшились (в постоянных ценах 2007 фин. года) с 53,0 млрд. долл. в 1990 г. до 43,3 млрд. долл. в 2002 г. В западноевропейских странах  наблюдалось сокращение расходов на военные НИОКР. Особенно резко сократились  в абсолютных и относительных  размерах военные НИОКР России, доля которых в военном бюджете страны упала с 19,7% в 1990 г. до 9,3% в 1999 г.

Однако и после окончания  холодной войны ведущие страны мира продолжали выделять значительные суммы на совершенствование и разработку новейших видов военной техники. С конца же 90-х годов начался новый виток увеличения мировых расходов на разработку перспективных систем оружия, особенно на авиационную технику. С тех пор в ведущих западных странах наблюдается тенденция увеличения расходов на военные НИОКР.

Наибольший размах военные  НИОКР получили в США. На превращение  США в крупнейшую и самую мощную военно-технологическую державу  мира огромное влияние оказали существующие в течение многих десятилетий  военно-политические установки о  необходимости поддержания военно-технологического превосходства над другими странами мира. В официальных документах Пентагона  постоянно подчеркивается роль военно-технического превосходства. Эти доктринальные  установки всегда поддерживались и  поддерживаются выделением крупномасштабных средств на развитие военной науки, разработку и использование новейших технологий для создания и совершенствования  все более эффективных средств  вооруженной борьбы. Если расходы  на военные НИОКР в 2000 финансовом году составили 43,3 млрд. долл., то в 2007 финансовом году они выросли до 71.9 млрд. долл., а их удельный вес в общих расходах Пентагона - соответственно с 12.6% до 16%. По уровню затрат на НИ ОКР США превосходят другие ведущие страны мира. На долю США приходится 2/3 мировых расходов на военные НИОКР. Четко прослеживается тенденция увеличения наукоемкости военного производства. Так, в первые годы нового столетия процентное отношение затрат на НИОКР к затратам на закупки ВВТ в среднем составляет около 80%, в то время как в 70-80-х годах прошлого века этот показатель равнялся примерно 9-10%. В последние годы военные НИОКР. после некоторого сокращения в 90-х годах, заметно растут и в западноевропейских странах. По некоторым оценкам, европейские страны выделяют на военные НИОКР 10 млрд. евро, а в США расходы достигают 70 млрд. евро. Расходы на техническое оснащение в пересчете на одного военнослужащего в США составляют 80 тыс. евро, в Европе - 20 тыс. евро. Руководители крупнейших европейских компаний считают, что Европе следует увеличить расходы на военные НИОКР.

Долгосрочная тенденция  увеличения расходов на военные НИОКР  наблюдается в Китае. Эти расходы  выросли с 300 млн. долл. в 1990 г. до 800 млн. долл. в 2000 г. и до 1800 млн. долл. в 2004 г. Китай большое внимание уделяет  укреплению научно-технического потенциала и военно-промышленной базы страны, созданию условий для разработки и производства новейших образцов вооружения и военной техники. Пекин стремится стать крупнейшим экспортером оружия, в том числе за счет приобретенных в России технологий. Военные НИОКР заметно растут, как видно из таблицы 3, и в России, однако наши расходы в абсолютных и относительных размерах значительно уступают соответствующим показателям США и других западных стран. Например, процентное отношение затрат на НИОКР к затратам на закупки ВВТ в военном бюджете России в 2009 году составляет всего лишь 28,7% (в США около 80%). Ускорению инновационных процессов в значительной степени способствует формирование международной научно-технической базы, особенно в военной промышленности.

Для обеспечения инновационного пути развития экономики России необходимо решить ряд основных задач. Прежде всего, целесообразно довести общий  объем национальных расходов на НИОКР  до 3% от ВВП, причем преимущественно  за счет государственного стимулирования инвестиций частного сектора. Важное значение имеет выполнение поставленной Правительством задачи повысить долю инновационной высокотехнологичной продукции в общем объеме реализации промышленной продукции до 15%, а в экспорте до 20% в 2010 году. Необходимо также обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности; адаптировать научно- технический комплекс к условиям рыночной экономики; обеспечить взаимодействие государственного и частного сектора в целях развития науки, технологий и техники; добиться рационального сочетания государственного управления и рыночного механизма, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.

В мае 2009 г. президент Д. Медведев признал неудовлетворительной ситуацию с внедрением инноваций на промышленных предприятиях и с качеством научных исследований. Среди причин такого положения дел он назвал неэффективную организацию труда, устаревшую материально-техническую базу, крайне низкий уровень инвестиций в научные разработки. Президент подчеркнул, что «Несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики не происходит. И это особенно очевидно в период глобального финансово-экономического кризиса».[8]

Для нашей страны одна из приоритетных задач должна заключаться  в том, чтобы обеспечить прорыв в  развитии высоких технологий, в частности, информационных.  В этих целях важное значение имеет развитие механизмов частно-государственного партнерства в приоритетных секторах, обеспечивающих появление прорывных технологий и продуктов и их коммерциализацию на глобальном рынке.

Россия всегда была одним  из ведущих субъектов исторического  процесса. Несмотря на геополитическое  отступление на многих стратегических направлениях и утрату ряда позиций  на мировой арене в последние  два десятилетия, Россия объективно сохраняет параметры великой  державы, обладая обширной территорией, богатыми природными ресурсами, населением с высоким интеллектуальным потенциалом, историческими традициями державности, а также значительным военным, в первую очередь ядерным, потенциалом.

Следует ожидать, что после  выхода из финансово-экономического кризиса  у нас сохранятся высокие темпы  экономического роста. В разработанной  нашим Правительством стратегии  социально-экономического развития России до 2020 года предусматривается существенный рост экономического потенциала страны. По прогнозным данным ИМЭМО РАН, общий  объем ВВП России вырастет (в ценах 2005 г.) с 1560 млрд. долл. в 2005 г. до 3750 млрд. долл. в 2020 г. При этом надо иметь  в виду, что начавшийся в 2008 г. мировой  финансовый кризис может внести некоторые  коррективы в этот прогноз.

Финансовый кризис заметно  ухудшил производственную деятельность не только предприятий ОПК России, но и крупнейших компаний авиакосмической  и оборонной промышленности западных стран. Несмотря на увеличение продаж, в первом квартале 2009 г. финансовые показатели 20 крупнейших в мире компаний авиакосмической и оборонной промышленности ухудшились: их совокупная прибыль снизилась на 12%, а ее доля в обороте - на 13,9%. Что касается прироста продаж, то он составил только 1,7% против 10% в первом квартале 2008 г.

Рост ВВП России сопровождается укреплением экономических основ  национальной безопасности страны. Такой  рост позволил за последние годы значительно  увеличить расходы на военные  цели, в том числе на развитие оборонно-промышленного комплекса  страны. Дальнейший рост экономического потенциала России создает предпосылки  для необходимого увеличения затрат на Вооруженные силы и реформирование ОПК.

Сейчас важнейшим вопросом является повышение эффективности  использования выделяемых на оборону  финансовых ресурсов. Для решения  этой проблемы прежде всего необходимо с максимальной точностью определить основные цели и задачи военного строительства, которые должны основываться на «Стратегии национальной безопасности» и Военной доктрине государства.

Чрезвычайно важно, чтобы  на основе реалистической оценки существующих вызовов и угроз были разработаны  новые научно обоснованные: концепция  национальной безопасности, военная  и военно-экономическая политика и стратегия, учитывающие особенности  современных геостратегических  условий, происходящей революции в  военном деле и наиболее вероятные  изменения в экономической и  военно-экономической деятельности в обозримом будущем в мире, которые стали бы надежной основой  разработки планов военного строительства, формирования облика, размеров, структуры и системы организации ОПК, создания новой модели экономического обеспечения национальной и военно-экономической безопасности России.

2.2.Внутриэкономическая  безопасность.

К наиболее вероятным угрозам  развития экономической безопасности России относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов России. Важнейшими факторами угроз являются:

• Объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве.
• Нарушение производственно-технических связей между предприятиями отдельных городов России.
• Увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.
• Усиление национального сепаратизма, которому способствует этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных образований.

Разница в отношениях с  федеральным бюджетом некоторых  субъектов Федерации, появившаяся  в середине 90-х годов, ведёт к  невозможности реализации фундаментального конституционного принципа равноправия  для всех субъектов Федерации.

Сегодня ведётся работа по приведению в соответствие с конституцией России законов субъектов Федерации, но многие субъекты идут на это крайне неохотно.

Происходит дальнейшее падение  уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-климатическими условиями в силу острой неконкурентоспособности местных производств и практически стихийного оттока населения из районов Севера.

Наблюдается чрезмерная территориальная  концентрация производственных сил  в результате преимущественного  размещения торгово-промышленного  и банковского капитала в немногих высокоурбанизированных зонах и крупнейших городах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге.