Благодаря наследству, доставшемуся
от плановой экономики СССР, Россия
располагает сегодня мощной энергетической
системой, могущественными корпорациями
в нефтяном, газовом, металлургическом
бизнесе.
Поэтому, осуществляя структуризацию
отраслей экономики, усиливая
значение отраслей высоких технологий,
важно модернизировать потенциал
отраслей, составляющих основу жизнедеятельности
общества (энергия, тепло, продовольствие),
оказывающих влияние на развитие
новых технологичных отраслей.
3.2 Политическая
стабильность - основа экономического
роста
При оценке экономического развития
России в 1999-2004 гг. международные
эксперты, соглашаясь с мнением
о важной роли политической
стабильности в обеспечении выхода
России на траекторию экономического
роста, ставят вопрос о действенности
и значимости политических и
экономических факторов. Такая постановка
вопроса вполне правомерна, хотя
эффективность каждой из указанных
групп факторов не следует
преувеличивать, поскольку между
ними существуют тесная взаимосвязь
и взаимозависимость.
Политические и экономические
факторы укрепляют стабильность
каждый своими средствами. Политический
фактор, обеспечивающий управляемость
общества и его мобилизацию
на реализацию общественного
развития, способствует стабилизации.
Экономический фактор, выражающийся
в экономической политике правительства
и в сумме мер ее реализации,
также работает на укрепление
стабильности. К их числу можно
отнести ослабление налогового
бремени, непрерывность бюджетного
финансирования и установление
пределов роста цен для монополистов
и др. Можно сделать вывод, что
экономическая политика как единство
мер микроэкономической, структурной,
бюджетной, налоговой и ценовой
политики усилила положительный
эффект политического фактора.
Все эти шесть лет стабильность
в России была намного выше,
чем в прежние времена (1992-1999
гг.). Высшая власть в 1993, 1994, 1998
гг. постоянно находилась в эпицентре
нестабильности, во многом порождая
нестабильные ситуации своими
рискованными действиями.
По-иному выглядит ситуация в
1999-2003 гг.: состав правительства,
его костяк оставались без
изменений; социальные протесты
хотя и существовали, но не выходили
на критический уровень; отношения с внешним
миром также стали более предсказуемыми.
Россия подошла к такому этапу развития,
что она может обозначить свои национальные
интересы и проводить соответствующую
им внутреннюю и внешнюю политику.
Этой стабилизации отношений
власти со значительной частью
народа способствовало то, что
оппозиция работает вхолостую.
Она не определила реальных
стратегических целей и, самое
главное, не имеет эффективной
тактической линии поведения.
В 2004 г. коэффициент стабильности
снизился, вероятно, из-за намерений
правительства ликвидировать систему
социальных льгот, морального
ущерба нации от террористического
акта в Беслане и т.д.
Политической стабилизации в
1999-2004 гг. способствовало усиление
нестабильности в более благополучном
внешнем мире. Можно сказать, что
Россия испытала миг счастья,
кратко- или долгосрочность которого
будет зависеть от внутренней
консолидации власти и консолидации
корпоративного бизнеса, понимания
ими национальных интересов России,
способности предложить российскому
обществу перспективу развития
и благополучия его граждан,
а также создания эффективной
системы защиты от терроризма.
Нужно наращивать звенья политического
фактора как всеобъемлющего гаранта
стабильности, что означает прежде
всего четкое определение политических
целей и мер их реализации в русле национальных
интересов России. К долгосрочным политическим
целям, на наш взгляд, следует отнести
обеспечение единства и суверенитета
страны; многоукладность экономики, сочетающую
частный, акционерно-корпоративный и государственный
секторы; формирование среднего класса;
сокращение бедности; поддержание баланса
интересов крупного, среднего и малого
бизнеса. Все эти цели должны быть подчинены
одной суперцели - повышению роли России
в мировой экономике. В противоположном
случае сужение ее роли в системе мирохозяйственных
связей означает изоляцию и возможность
распада России.
Опыт развития нашей страны в 1999-2004 гг.
ценен тем, что он показывает необходимость
выхода из узкой зоны экономического подхода,
выражающегося в политике финансовой
стабилизации, определении политических
целей, которые могли бы привести в действие
не только экономические факторы, но
и всю систему факторов (социальных, психологических,
этических и др.), определяющих деятельность
человека, эффективность его поведения.
На наш взгляд, необходима разработка
программных документов: концепции
и стратегии долгосрочного развития
экономики России до 2025 г. В
этих документах нужно определить
пути и механизмы обеспечения
стратегических национальных интересов
России.
Для дальнейшего укрепления стабильности
бизнес должен быть более консолидированным,
четко выверять действия с
позиции внутренней корпоративной
этики поведения, реагируя на
оценку действий своих членов
в части нелегального вывоза
капитала, использования незаконных
финансовых схем теневого бизнеса,
коррупции и т.д. Он должен
сам себя подвергать постоянной
критике. В центре его деятельности
должны быть внутрикорпоративные
отношения между акционерами
и менеджерами, владельцами и
акционерами, пресечение ложных
банкротств, соблюдение трудового
законодательства, проведение эффективной
политики оплаты наемного труда
и т.д. Ключевую роль в обеспечении
политической стабильности в
ближайшие годы будет играть,
на наш взгляд, консолидация бизнеса
в процессе осознания и реализации
национальных интересов России.
Корпоративные интересы крупного
бизнеса выражает сегодня Российский
союз промышленников и предпринимателей
(РСПП), среднего – Российский
союз товаропроизводителей (РСТ), малого
бизнеса - «Деловая Россия». Интересы
бизнеса в системе мирохозяйственных
связей представляет Торгово-промышленная
палата (ТИП). В ряде отраслей экономики
существуют отраслевые организации,
выражающие интересы отдельных
видов бизнеса. В 1999-2004 гг. они
обеспечивали мониторинг деятельности
бизнеса и диалог с правительством
о соответствии корпоративных
и государственных интересов,
что способствовало стабилизации.
Принцип равноудаленности президентской
власти от разных групп бизнеса также
способствовал повышению авторитета власти.
Можно сказать, что наиболее сильно заявляет
и отстаивает в структурах власти интересы
своих членов РСПП. Наименее организованны,
аналитически оснащены и влиятельны структуры
малого бизнеса. Поэтому курс на укрепление
малого бизнеса, который выражает в основном
интересы среднего класса, пока дает явные
сбои.
Некоторые руководители РСПП
готовы взять на себя функции
социальной ответственности бизнеса
и оказывать помощь государству
в развитии медицины, образования,
жилищного и потребительского
кредита. На наш взгляд, слишком
широкая трактовка термина «социальная
ответственность бизнеса» может
вуалировать его безответственное
отношение к выполнению своих
прямых функций в производстве
и обеспечении модернизации, к
соблюдению финансовой дисциплины,
обязательств перед лицами наемного
труда, полной уплате налогов.
Когда крупный бизнес заявляет
о единовременном решении острых
социальных проблем, требующих
значительного объема инвестиций,
- одно из двух: налоговый режим,
установленный государством, либо
позволяет бизнесу располагать
огромными свободными финансовыми
ресурсами, либо пытается задобрить
власть, сделать ее более сговорчивой,
а также выглядеть лучше, чем
власть, перед населением. Размывать
государственную власть могут
также шаги бизнес-сообществ по созданию
параллельных властных структур хозяйственных
субъектов (например, корпоративного суда).
Отмечая решающую роль снижения
политических рисков в 1999-2004 гг.
в обеспечении стабильности и
экономического роста, нужно не
забывать, что в случае увеличения
политических рисков и нарушения
баланса основных политических
сил действенность всей системы
факторов экономического роста
резко снижается, поскольку ослабляется
взаимодействие между ними. За
повышением политических рисков
следует изменение поведения
инвесторов и снижается инвестиционный
рейтинг, что в свою очередь
ведет к сокращению инвестиционного
потенциала отраслей, определяющих
рост ВВП. В сегодняшних условиях
России это топливно-энергетический
комплекс, темпы роста которого
существенно влияют на рост
ВВП. Например, в прогнозе на 2004
г. оценки темпов прироста добычи
нефти и прироста ВВП почти
совпадают.
6.3. Критерии
оценки социально-экономической
ситуации
Общие статистические
данные - как благоприятные, так и
неблагоприятные - сами по себе мало о
чем говорят. Даже на самом ясном
небосклоне могут формироваться
скрытые на короткое время грозовые
тучи. Поэтому важно проводить
оценку экономической ситуации с
позиции определенных критериев. Выбор
таких критериев также не гарантирует,
что они безупречны. Поэтому любые
критерии и любой анализ всегда носят
субъективный оценочный характер. С
учетом данной оговорки можно назвать
следующие критерии, на основе которых
определяется экономическое положение
страны: первый – устойчивость развития
страны; второй - степень компенсации
допущенных потерь в период спада; третий
- меры соответствия национальным интересам,
месту России в мировой экономике,
целям, задачам, ориентирам и перспективам
ее развития. Последний критерий можно
назвать критерием соответствия.
Развитие в 1999-2004 гг. никак нельзя
назвать устойчивым, потому что
один из признаков устойчивости
- долговременная стабильность развития
без резких колебаний темпов
роста ВВП и производительности
труда, постепенное, но неуклонное
устранение существующих диспропорций.
В течение последних трех лет
темпы роста ВВП снизились
с 9% в 2000 г. до 4,7% В 2002 г., затем в
2003 г. они повысились до 7,3% и в 2004 г. - до
6,9% (оценка). Это достаточно резкое изменение
динамики за небольшое время. Естественно,
оно ставит в тупик и правительство, и
инвесторов и снижает предсказуемость
поведения бизнеса и населения. Понятным
становится, насколько сложно в этом случае
составить прогноз на ближайшую перспективу,
поскольку не ясны причины и факторы таких
колебаний.
Другой признак неустойчивости -
постепенное накопление не до
конца познанных и усиленно
скрываемых от экспертов негативных
факторов. Это относится к занижению
темпов роста цен и инфляции
каждый год не менее чем
на 1-3 процентных пункта. Особенно четко
это проявилось в период начавшегося роста
ВВП в 1997 г. и начале 1998 г. Известно, что
инфляция в 1998 г. прогнозировалась в размере
7% в год, а из-за накопленной скрытой инфляции
и валютного кризиса потребительские
цены увеличились на 84%. В 1999-2004 гг. неучитываемый
инфляционный навес составляет, по нашим
расчетам, не менее 6-10%.
Негативные тенденции продолжают
действовать в финансовой сфере.
При профиците федерального бюджета
2004 г. 83,4 млрд руб. более 620 млрд руб. (20 млрд
долл.) отвлечено из экономического оборота,
во-первых, на обслуживание внешнего долга,
т.е. выплату процентов, 233,2 млрд руб., во-вторых,
на погашение внешнего долга - 280 млрд руб.
и, в-третьих, в стабилизационный фонд
- 83,4 млрд руб. Все эти ресурсы составляют
26% ВВП. Одна из самых приоритетных задач
бюджета на 2004 г. - погашение и обслуживание
внешнего долга. Для ее решения правительство
намерено увеличить заимствования на
внутреннем рынке путем выпуска долгосрочных
ценных бумаг, что снижает риски в краткосрочном
периоде и увеличивает риски за пределами
2015 г. Эти риски угрожают благополучию
будущих поколений российских граждан.
Сокращение внешнего долга может дать
эффект, только если государство улучшит
управление совокупным российским долгом,
включая долги корпораций, банков, а также
субфедеральным долгом, который по существу
государственный долг, пока слабо контролируемый
федеральным правительством.
О
неустойчивости наметившихся тенденций
экономического роста свидетельствует
застойность социальной структуры
российского общества, которая проявляется
в высоком уровне бедности, скудном
прожиточном минимуме, медленном
снижении доли населения с
доходами ниже прожиточного уровня,
чрезмерной дифференциации доходов
населения, превышающей международные
стандарты, а также в относительно
небольшой прослойке среднего
класса.
Доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума по сравнению с началом 1990-х гг.
снизилась с 30 до 25% в 2002 г. и до 20,6% в 2003
г. Правительство намечает дальнейшее
ее снижение: в 2004 г. - до 17,5%. По стандартам
стран ЕС эта доля должна быть в пределах
7-10%, и это при условии, что прожиточный
минимум в странах еврозоны многократно
выше современного российского стандарта.
Доля населения, которое можно отнести
по уровню доходов (свыше 4 тыс. руб. в месяц)
к среднему классу, в 2002 г. Составляла чуть
больше 30%, тогда как в странах ЕС средний
класс составляет 70% населения, а его средний
доход многократно выше российского. Соотношение
доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных граждан составляет
14 раз при критической величине этого
соотношения в пределах 8 раз. Сложившаяся
социальная структура общества таит в
себе опасности социальной нестабильности,
апатии из-за отсутствия положительного
видения перспективы улучшения материального
положения.
Все это отрицательно сказывается
на мотивации труда, соблюдении
правил общественного порядка.
Узкий слой платежеспособного
населения деформирует структуру
экономики, в которой трудно
уживаются два сектора - один
для богатых, приобретающих импортные
товары, а другой - для бедных, покупающих
неконкурентоспособные товары отечественного
производства.
Глава 4. Структура экономической
безопасности
4.1 Классификация угроз
экономической безопасности
Экономическая безопасность
- важнейшая качественная характеристика
экономической системы, определяющую
ее способность поддерживать
нормальные условия жизнедеятельности
населения, устойчивое обеспечение
ресурсами развития народного
хозяйства.
Сама экономическая безопасность
имеет достаточно сложную внутреннюю
структуру. Можно выделить три ее важнейших
элемента:
- экономическую независимость,
которая в условиях современного
мирового хозяйства отнюдь не носит
абсолютного характера. Международное
разделение труда делает национальные
экономики взаимозависимыми друг
от друга. В этих условиях экономическая
независимость означает возможность
контроля государства за национальными
ресурсами, достижение такого
уровня производства, эффективности и
качества продукции, который обеспечивает
ее конкурентоспособность и позволяет
на равных участвовать в мировой торговле,
обмене научно-техническими достижениями;