История развития оценочной деятельности в России

Наболевших проблем у относительно молодого направления - профессиональной оценочной деятельности - в современных условиях немало. Главным образом все они порождены длительным забвением оценки как таковой. Плановая экономика не могла вместить в себя право частной собственности, что повлекло отсутствие понятия рыночной стоимости в чистом виде. А именно за счет этого понятия и родилась потребность в специалистах умеющих грамотно ее (стоимость) определить.

Институт независимой оценки является необходимым элементом экономики, ориентированной на наиболее полное и качественное удовлетворение человеческих потребностей на основе эффективного использования дефицитных ресурсов.

По мере вступления на путь цивилизованного  рынка в Российской Федерации все острее встает проблема грамотного определения стоимости. Прежде всего, это касается предприятий, правильного налогоисчисления, кредитных организаций и многих других.

Бурный расцвет оценка получила в 95-97 годах, когда законодательно была определена возможность привлекать независимых оценщиков к переоценке основных фондов. Практически моментально  стали создаваться учебные заведения, отделения при действующих институтах для получения специальности  оценщика. За одно-двух недельные курсы  и за солидное вознаграждение они  гарантировали профессиональный уровень  обучения. Но, как известно за счет скорости всегда идет потеря качества. Отсутствие единой методологической базы, каких  либо общеобязательных стандартов отнюдь не способствовало развитию упорядоченной  системы оценки. Крупные государственные  органы, такие, например как Федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг, не дожидаясь появления Федерального Закона, регулирующего оценочную  деятельность, издают собственные нормативные  акты, чтобы хоть как то стандартизировать  ведение оценочной деятельности и отчетности. Главным образом это касается защиты интересов вкладчиков. Наиболее полно требования к оценщикам определены в Методических рекомендациях по оценке имущества паевых инвестиционных фондов (утверждены распоряжением ФКЦБ РФ 25 сентября1996 г. N 6-р). Постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 30 августа 1995 г. N 7 введен порядок лицензирования деятельности по оценке недвижимого имущества паевых инвестиционных фондов.

Ключевым из факторов отрицательно сказавшихся на профессиональном развитии оценки является малая информированность  предприятий и населения о  необходимости и случаях, когда  грамотная экспертиза стоимости  позволяет решить многие насущные проблемы. Например, различного вида споры, купля- продажа, оценка материального ущерба и многое другое. Ограниченность элементарных знаний о принципах оценки у потребителей этого рода услуг влекло безнаказанные нарушения со стороны недобросовестных оценщиков, что, в конечном счете, подрывало доверие к специалистам оценщикам.

Выход «Закона об оценочной деятельности»  в Российской Федерации, как указывалось  ранее, частично снял проблемы касающиеся ответственности оценщиков. В обязательном порядке предусмотрено страхование  ответственности и лицензирование деятельности. Но не определен сам  порядок лицензирования. Выработка положения о лицензировании подразумевает разработку единой информационной и методологической базы, позволяющей определить соответствие образовательного уровня эксперта. В этом же контексте необходимо разработать и практически воплотить в жизнь разумную и эффективную систему контроля за качеством оказываемых оценщиками услуг. Здесь представляется необходимым расширение (по региональному уровню) единой общероссийской профессиональной организации «Российское общество оценщиков» с развитой сетью филиалов (представительств) в субъектах Федерации. Одним из ключевых направлений деятельности такой структуры и могло бы служить решение вопросов контроля за качеством осуществляемой оценочной деятельности, а также осуществление мероприятий по повышению эффективности работы независимых оценщиков. Это сложная и кропотливая работа. И пока она не будет решена окончательно, в стране так и будут существовать различные, зачастую противоречащие “школы оценки”.

В настоящее время оценочная  деятельность в России находится  в стадии становления - вырабатываются механизмы правового регулирования, унифицируются стандарты оценки, решаются другие вопросы, связанные  с оценочной деятельностью. Среди  них немаловажным является вопрос ответственности  оценщиков за результаты их деятельности по оценке, так как риск совершения оценщиком ошибки или упущения при  осуществлении своих профессиональных обязанностей является достаточно высоким. А ущерб, нанесенный оценщиком своим  клиентам, может исчисляться миллиардами  рублей.

В случае причинения оценщиком или  оценочной фирмой ущерба клиенту  в результате ошибок или упущений при проведении оценки клиент имеет  право требовать и будет требовать  от оценщика возмещения причиненного ущерба. И оценщик обязан возместить причиненный ущерб. Однако, необходимых для этого финансовых средств или имущества он может не иметь. В случае отказа от возмещения ущерба причиненный вред может быть взыскан клиентом через арбитражный суд или суд общей юрисдикции. Что в итоге приводит к убыткам и для клиента и для оценщика, а в ряде случаев и к банкротству. Все это будет подрывать авторитет оценочной деятельности в целом.

Однако, существует и отработан механизм, обеспечивающий защиту имущественных интересов и оценщиков, и их клиентов.

Этим механизмом является страхование  профессиональной и гражданской  ответственности. И важной частью этого  механизма является обязанность  носителя той или иной профессии, в данном случае оценщика, или юридического лица (оценочной фирмы) заключить договор страхования гражданской(профессиональной) ответственности.

Сопоставляя современные подходы  к оценке недвижимости в развитых странах с рыночной экономикой, и  подходы к оценке недвижимости в  России в начале века, можно достаточно обоснованно сделать вывод, что  основные принципы оценки за почти  восьмидесятилетний период остались неизменными. Совершенствовались же в основном расчетная формализация и математический аппарат оценки, а также законодательно установленные взаимосвязи оценки с другими экономическими дисциплинами — бухгалтерским учетом, аудитом, финансовым менеджментом, инвестиционным проектированием и т. д. При этом практически в каждой стране оценка недвижимости развивалась в соответствии со сложившимися естественноисторическими традициями.

Именно поэтому дальнейшие перспективы развития оценки недвижимости в России связано не с копированием зарубежных моделей, а с возрождением и продолжением на современной научно-методической базе традиций русской оценочной статистики. Только опираясь на отечественные особенности ценообразования в строительстве и методологию технической диагностики, учитывая фактическое состояние рынка недвижимости и сложившиеся традиции строительного производства, одновременно используя при этом современные методические разработки и международные стандарты оценки, можно говорить об адекватном отражении результатами оценки текущей экономической ситуации вРоссии. При этом успех дальнейшего совершенствования оценки недвижимости, как самостоятельной прикладной экономической дисциплины, невозможен без постоянного научно-методического сопровождения и исследований.

Еще одним важным моментом, является вопрос интеграции оценки недвижимости, как и всей экономики России, в  мировую систему рыночных отношений. Другими словами, российская система  оценки недвижимости должна давать результаты, понятные в плане методологии  и терминологии потенциальным зарубежным инвесторам. И наоборот, оценки, выполненные зарубежными оценщиками, должны адекватно восприниматься в России.

                                 Заключение

Различные блага (предметы, вещи, имущество) создаются, продаются и приобретаются  для определенных потребностей государства, юридических и физических лиц, а  также для получения выгод  от владения им и использования. От возможности того или иного объекта собственности удовлетворить имеющиеся потребности и от преимуществ, которые принесет обладание этим объектом в дальнейшем, зависит его ценность, а следовательно, стоимость.

Все операции и сделки с имуществом требуют знания стоимости объекта  собственности. В рыночных условиях стоимость имущества не задается директивно, а зависит от факторов, тенденций и изменений в экономике  и жизни обществ в целом. Поэтому  постоянно возникает необходимость  в определении стоимости объектов собственности.

Нормативная база, регулирующая профессиональную деятельность по оценке собственности  в Российской Федерации лишь начала складываться. Первым этапом ее формирования стал Закон РФ «Об оценочной деятельности». Однако, механизм действия данного закона требует решения целого ряда проблем, которые в настоящее время тормозят его функционирование.

Представляется необходимой, прежде всего, разработка и введение в действие пакета подзаконных актов, регламентирующих следующие области деятельности субъектов оценочной деятельности:

Во-первых, требует скорейшего разрешения на законодательном уровне вопрос о  порядке лицензирования деятельности оценщиков. В настоящее время  нет общего мнения о том, какой  орган и по каким направлениям оценочной деятельности должен выдавать соответствующие лицензии. Возможно, здесь будет предусмотрен такой  порядок, когда в зависимости  от объекта лицензирования определенные структуры (Центральный Банк РФ, МинГосИмуществаРФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам РФ и др.) получат право выдавать лицензии на конкретную, узконаправленную область оценки (оценка в сфере банковской деятельности, оценка инвестиционных проектов, оценка имущественных комплексов и т.п.). Целесообразнее предусмотреть создание единого органа лицензирования деятельности оценщиков, устроенного по региональному принципу, который учитывал бы наличие определенной специфики оценки в каждом из регионов.

Во вторых, важным для дальнейшего  расширения сферы деятельности профессиональных оценщиков является отработка механизма  оценки государственного и муниципального имущества. Законом (ст.8) предусмотрен перечень обстоятельств, при которых  проведение оценки таких объектов является обязательным. Но, как показывает практика, действие указанной нормы ограничивается лишь проведением тендера на право  оценки объектов собственности, принадлежащих  российским акционерным обществам (Газпром, ЕЭС), не более. Очевидно, что наиболее грамотным в этом случае будет создание такого механизма, когда Министерство государственного имущества РФ возьмет под свой контроль вопросы оценки объектов государственного и муниципального имущества. Через структуры указанного органа любые действия в отношении указанного имущества, подпадающие под обязательное лицензирование, должны будут передаваться для исполнения независимым оценщикам на конкурсной или подобной основе.

В-третьих, в целях единообразного применения профессиональными участниками  рынка оценочной деятельности норм и правил оценки следует ввести единые стандарты, применяемые на всей территории России с учетом строго фиксированных  показателей. Преодолеть существующий разброд в методологии оценки поможет и создание специализированных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой и переподготовкой  специалистов по оценке собственности. В решении этих задач наиболее эффективным, координирующим органом  может послужить созданная в 1996 году общественная организация «Российское общество оценщиков».

И, наконец, еще одним из немаловажных факторов развития оценочной деятельности будет решение на законодательном  уровне вопросов, связанных с участием оценщиков в качестве экспертов  в работе судебных органов. В настоящее  время ситуация складывается таким  образом, что сторона судебного  процесса вправе самостоятельно производить  расчет, например, причиненного имуществу  ущерба, и доказывать его правомерность  не прибегая к мнению экспертов в  этой области. Представляется, что суды должны в таких случаях, принимать  в качестве доказательства лишь те расчеты, которые основаны на соответствующих  нормах и правилах оценки, а также  совершены непосредственно или  с участием специалистов-оценщиков, которые, при необходимости смогут дать определенные разъяснения и  толкования в процессе судебного  разбирательства.

Практика оценочной деятельности ставит перед законодателями немало вопросов, требующих детального регламентирования  и в немалой степени от того, каким оперативным будет отклик на эти запросы зависит будущее  не только самой оценки собственности, но и имущественных отношений  в целом.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.07.98 г. № 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 519 “Об утверждении стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности”.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2000 г. № 369-p “О Концепции развития оценочной деятельности в Российской Федерации”.

5. Алешин А. Знай себе цену. “Знание – сила”, №3, 2001 г.

6. Григорьев В.В., Островкин И.М. Оценка предприятий: Имуществен-ный подход: Учеб.-практ. пособие - М.: Дело, 2000.

7. Даниленко Д. “Из истории оценочной деятельности”. Журнал “Квартира, дача, офис”, № 219, 25.11.99

8. Кошкина М. О рыночном подходе к оценке приватизируемого предприятия. //Консультант директора.-1997.-N 16.-С. 3-12.