Использование земель для несельскохозяйственных целей

 Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами  в использовании земель (образование  островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до их изъятия.

Потери сельскохозяйственного  производства — это потери, вызванные  изъятием сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также  ограничением их использования в  результате деятельности предприятий, организаций и учреждений. Они выражаются в выводе из оборота продуктивных угодий или снижении их продуктивности и возмещаются в целях сохранения сельскохозяйственного потенциала отдельных территорий, регионов, страны в целом.

Потери сельскохозяйственного  производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения об:

- изъятии сельскохозяйственных  угодий, оленьих пастбищ, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, для использования  их в целях, не связанных  с ведением сельского хозяйства;

- изменении целевого  назначения сельскохозяйственных  угодий, оленьих пастбищ, находящихся  в собственности граждан или  юридических лиц.

Потери сельскохозяйственного  производства возмещаются:

- лицами, которым предоставляются  земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

- лицами, для которых  устанавливаются охранные, санитарно-защитные  зоны.

Потери сельскохозяйственного  производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

При расчете потерь сельскохозяйственного  производства используются нормативы  стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости  от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики. Разрабатываются они применительно к различным зонам страны с учетом типов и подтипов почв на изымаемых участках (всего выделено 13 таких зон).

Федеральной службе земельного кадастра предоставлено право уточнять по мере необходимости утвержденные нормативы с использованием данных государственной поквартальной индексации цен на оборудование, материалы и строительно-монтажные работы, применяемые при освоении новых земель.

Кроме того, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предоставлено право по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству устанавливать повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза) к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, временном занятии или ухудшении качества земель городов, являющихся центрами краев, областей, автономных образований, а также городов с населением более 100 тыс. человек, их пригородных зон и особых территорий (районов), имеющих уникальные почвенно-климатические условия для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Границы зон и территорий, на которые распространяются указанные коэффициенты, утверждаются в порядке, установленном для пригородных зеленых зон и территорий с особым правовым режимом.

 Органам местной  исполнительной власти также  предоставлено право устанавливать  повышающие или понижающие коэффициенты к нормативам в зависимости от качества земель конкретного участка, его размеров, местоположения и значимости для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, но при этом в среднем должен быть выдержан установленный для данного региона норматив.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяют в процентах  от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера  потерь используют планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга  земель.

Потери сельскохозяйственного  производства не возмещаются в случаях:

- предоставления земельных  участков для строительства мелиоративных  систем на землях сельскохозяйственного  назначения;

- предоставления естественных  кормовых угодий под строительство  прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

- отвода земель под  индивидуальное жилищное строительство  в границах населенных пунктов;

- изъятия земель при  отнесении их в установленном  порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- консервации деградированных  сельскохозяйственных угодий и  земель, загрязненных токсичными  промышленными отходами и радиоактивными  веществами.

Средства, поступающие  в бюджет в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, могут использоваться на проведение следующих видов работ:

- освоение новых земель  под сельскохозяйственные угодья;

- засыпка и выполаживание  оврагов, освоение крутых склонов;

- строительство дорог  к осваиваемым земельным участкам;

- коренное улучшение  сельскохозяйственных угодий, восстановление  плодородия почв деградированных  и загрязненных сельскохозяйственных  угодий;

- строительство и реконструкция  оросительных и осушительных  систем;

- создание защитных  лесных насаждений;

- заготовка и использование  торфа на удобрение;

- проведение топографо-геодезических,  почвенных, геоботанических и  других работ, связанных с изучением  земельных ресурсов, освоением новых  земель и повышением их плодородия, улучшением используемых сельскохозяйственных угодий.

Выявление отрицательных последствий  строительства и эксплуатации несельскохозяйственного  объекта для сельскохозяйственного  производства — один из самых сложных  вопросов при межхозяйственном землеустройстве.

Прежде всего это связано с многообразием типов отводов. Земли в бессрочное или временное пользование могут отводиться для размещения самых различных объектов и технологических участков — промышленных площадок, скважин различного назначения, линейных сооружений (электросетей, трубопроводов, автодорог, железных дорог и т. п.), объектов водного транспорта, аэродромов и взлетно-посадочных полос, объектов добывающей промышленности (отвалов, карьеров, насыпей, шахт), шлаконакопителей и золоотвалов, свалок и захоронений, атомных и тепловых электростанций, водохранилищ и т. д. Названные объекты могут размещаться в различных регионах и зонах со специфическими природными условиями и направленностью сельскохозяйственного производства.

Кроме того, любой отвод земель для несельскохозяйственных нужд следует рассматривать как постоянно изменяющийся в пространстве и во времени процесс воздействия на агроландшафт, имея в виду, что масштабы техногенных нарушений могут в десятки раз превышать площади отводов, а сам процесс растягиваться на многие годы и протекать с разной степенью интенсивности. Так, отвод земель под водохранилища фактически завершается его наполнением до нормального подпорного уровня, а процессы берегопереработки, подтопления и засоления земель с этого момента лишь начинаются и постепенно усиливаются.

Загрязнение почвенного покрова промышленными  выбросами в атмосферу имеет  своим началом срок ввода в  эксплуатацию несельскохозяйственного  объекта, а затем может продолжаться с разной степенью интенсивности  в течение всего срока службы объекта или прекратиться после внедрения безотходных технологий.

 Таким образом, под отрицательными  последствиями предоставления земель  для несельскохозяйственных нужд  следует понимать все последствия,  в результате которых происходят  неблагоприятные количественные и качественные изменения в условиях сельскохозяйственного использования земель, начиная с изыскательских работ и кончая периодом эксплуатации объекта. В настоящее время такой комплексный учет практически не ведется, хотя проблема эта уже давно назрела.

Законодательством России предусмотрена  организация земельного мониторинга. Такой мониторинг должен представлять четко функционирующую систему  наблюдений, выявления и оценки изменений  в состоянии земельного фонда  под влиянием антропогенных воздействий. На базе этих данных будут разрабатываться соответствующие прогнозы и практические рекомендации по размещению несельскохозяйственных объектов.

Организации мониторинга  должна предшествовать разработка так  называемого «дерева последствий» воздействия каждого типа отводов на агроландшафт применительно к конкретным природно-сельскохозяйственным зонам

 

3. Практическая часть

3.1. Общие сведения о  СПК «Алаторский»

 

 

   СПК «Алаторский» имеет общую площадь 5474 га, в том числе сельхозугодий 4868 га, из них пашни 4053 га, в том числе орошаемой 129 га. 
     Хозяйство находится на удалении от областного центра на 33 км, от районного центра 7 км. Дорожная сеть от центральной усадьбы хозяйства с. Алаторка с районным и областным центрами осуществляется по автодорогам с твердым покрытием. До ближайшей железнодорожной станции 7  км, речной пристани 33 км. 
     Основными пунктами сдачи продукции являются: зерна Иглинский ХПП, расстояние до которого 7 км, мяса Уфимский мясокомбинат г.Уфы, 33 км, молока Иглинский маслозавод п. Иглино, 7 км. 
    Проект внутрихозяйственного землеустройства СПК «Алаторский» разработан в развитие и углубление проекта межхозяйственного землеустройства хозяйств Иглинского района, в котором в целом по району и в разрезе хозяйств решены вопросы совершенствования землепользовании, размещения, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, определены объемы работ по освоению и улучшению земельных угодий, повышению их продуктивности. Имеется план внутрихозяйственного землеустройства в масштабе 1:25000. Также имеются проекты перераспределения земель хозяйства с планом в масштабе 1:25000, разработан Госкомитетом РБ.   Имеются материалы почвенного и геоботанического обследования (1978 г.) система земледелия и землеустройства (1986 г.), материалы вычислений площадей земельных угодий.

 

 

3.2  Расчет баланса гумуса

 

Для системы удобрений важно  не только получение высоких урожаев, но и сохранение и повышение почвенного плодородия. Для того чтобы оценить  изменение почвенного плодородия при  разработанной системе удобрения рассчитывается баланс питательных веществ и гумуса. 
         Баланс – это сопоставление статей поступления элементов питания и гумуса в почву с расходом на формирование урожая и потерь из почвы.

Гумус - это сложный динамичный комплекс органических соединений, образующихся при разложении и гумификации остатков растительного и животного происхождения. Содержание гумуса в почве - важнейший показатель их плодородия, т.к. гумус влияет на тепловые, воздушные и водные свойства почвы, ее поглотительную способность и биологическую активность.

В необрабатываемых почвах содержание гумуса находится в равновесном  состоянии, которое нарушается при  распашке и обработке почв. В связи  с этим при обработке почв необходимо заботиться о создании в них условий для пополнения запасов гумуса и сохранения его положительного баланса.

На разных почвах под  разными культурами интенсивность  минерализации гумуса не одинакова. Гумусовые вещества, особенно свежеобразованные, обладают склеивающей способностью и благоприятствуют созданию водопрочной и пористой структуры почвы.

В почве постоянно  протекают два противоположных  процесса: накопление и расходование гумуса. Образование и накопление гумуса в почве происходит в процессе разложения и гумификации органических удобрений, растительных и животных остатков, а расход - в процессе его минерализации и выноса образовавшихся питательных веществ с урожаем. Большие потери гумуса происходят в результате эрозии и дефляции почв.

При обработке почвы  гумус постепенно минерализуется, а высвобождаемые при этом питательные вещества в минеральной форме, особенно азот, используют растения. Даже при внесении повышенных доз минеральных удобрений до 2/3 урожая сельскохозяйственных культур формируется за счет азота гумуса, а без внесения минеральных удобрений - полностью за счет азота, получаемого при минерализации гумуса. В процессе минерализации гумуса помимо азота образуются фосфор, сера, окись углерода и другие, необходимые для растений элементы и соединения. В результате этого содержание гумуса в обрабатываемых почвах неуклонно снижается.

Поэтому для поддержания  в почве положительного баланса  гумуса необходимо постоянно пополнять  его запасы путем внесения органических удобрений, запашки сидератов, оставления побочных продуктов урожая и т.д.