Государственный сектор

Регулирующее воздействие  государственного сектора на экономику  многообразно. К регулирующим функциям можно отнести:

1.   совершенствование структурной политики;

2.   создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например, государственный сектор играет огромную роль в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, подготовке и переподготовке кадров;

3.   увеличение инвестиций в государственный сектор.

Регулирующее воздействие  на экономику государственный сектор оказывает через воздействие  на политику смешанных компаний, в  которых государству принадлежит  контрольный или значительный пакет  акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность  регулировать инвестиции, а за счет управления пакетами акций банков можно  направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами.

Государственный сектор через  Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бумаг; оказывает  воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает  в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко  оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими  функциями государственного сектора  являются:

1.   извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет;

2.   наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала.

Эти функции очевидны. Сложнее  обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной  собственности как финансового  инструмента. Приватизация должна решать не отдельные задачи, связанные с  единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной политикой  по управлению государственным имуществом.

Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как  собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение  спроса и предложения, использование  ресурсов.

Государство на предприятия  государственного сектора влияет в  направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора  следует выделить деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью  обеспечения продовольственной  безопасности государства.(8) 

 

 

2 Государственный сектор  в экономике современной России  

 

2.1 Масштабы государственного сектора  в экономике России

В России в течение всего  периода перестройки на рыночную основу шел сложный и трудный  процесс: отход от полностью огосударствленной экономики, создание частного рыночного сектора и выделение собственно государственного (общественного). К нашим дням лицо страны кардинальным образом изменилось - во всяком случае, в отношении собственности. С 1996 по 2005 год доля всех предприятий, находящихся в государственной собственности, снизилась с 14,3 до 3,6%, а доля частных предприятий выросла с 63,4 до 79,2% (без учета таких форм собственности, как муниципальная, общественная, религиозных организаций, смешанные и иностранные). Государство ушло почти из всех основных отраслей промышленного производства, сохранив за собой позиции в области инфраструктуры.

И тем не менее сказанное не означает, что государство (на фоне трудностей переходного периода) должно было вовсе отказаться от использования остающихся у него рычагов экономического влияния на развитие экономики. Более того, позиции государства в настоящее время расширяются: усиливается его контроль путем скупки акций, приобретения контрольного пакета акций в ведущих корпорациях страны и внедрения в их советы директоров представителей государства. Важным становится государственно - частное предпринимательство, особенно в крупных инфраструктурных проектах.

Государство владеет высоколиквидными материальными активами и является одним из самых крупных собственников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности.

Структура государственной  собственности включает: федеральные  государственные предприятия и  учреждения; акционерные общества и  другие предприятия, имеющие государственную  долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. доля государственного сектора оценивается по новой  методике с учетом предприятий, контролируемых государством не напрямую.

Федеральные государственные  унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности  преследует разные цели: по отношению  к предприятиям - эффективно или  неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет.

В форме федеральных государственных  унитарных предприятий, по данным на 1 сентября 2001 г., существовали 9855 предприятий, в форме учреждений - 34864 (по данным Министерства имущественных отношений  РФ - Минимущество России). Количество унитарных предприятий значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.

Руководители унитарных  предприятий бесконтрольно управляют  финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения  о направлениях использования прибыли.

Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную  долю в уставном капитале. В зависимости  от степени участия государства  в уставных капиталах акционерные  общества распределяются следующим  образом.

Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где  его доля превышает 25% уставного  капитала. Всего же государство участвует  в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное  право на участие Российской Федерации  в их управлении - «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство  владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах - более 50% акций; в 1601 акционерном обществе - 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах - менее чем 25%.

Дивиденды по федеральному пакету акций составили; в 1995 г. -115 млн руб.; в 1996 г.-118; в 1997 г.-270,7; в 1998 г. - 574,6 млн руб.; в 1999 г. - 6,15 млрд руб. (в ценах 1998 г.). Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получает крайне низкие дивиденды, однако наблюдается тенденция роста эффективности использования федеральной собственности.

От приватизации государственной  собственности федеральный бюджет в 2001 г. получил более 10 млрд руб. Из 2287 приватизированных предприятий основную долю составили предприятия торговли (15,7%) и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%).

В программе приватизации 2002 г. предусматривалось продать  пакеты акций 363 предприятий, главным  образом тех предприятий, где  государству принадлежит менее 25% акций (по данным Минимущества России). Такой размер пакета не позволяет проводить собственную политику и ничего не дает государству.

Недвижимое имущество. Государство  является собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача  в аренду могут быть существенными  источниками пополнения государственной  казны и приносить государству  ощутимую прибыль.

В Федеральной собственности  находятся объекты нежилого фонда  общей площадью 337 млн м²: из них 123 млн м² - некоммерческого использования и 214 млн м² - коммерческого использования.

Доходы от аренды составили: в 1995 г. - 95,5 млн руб., в 1996 г. -223 млн руб., в 1997 г. - 305 млн руб., в 1998 г. - 466,6 млн руб. (в ценах 1998 г.)

Приведенные данные показывают устойчивую тенденцию повышения  доходности недвижимости. Однако эти  доходы значительно отстают от сложившихся  рыночных показателей, что служит основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Зарубежная собственность  оценивается в 2,7 млрд долл. США. Главная проблема управления зарубежными объектами федеральной недвижимости - перераспределение полномочий между их ведущими балансодержателями: Управлением делами Президента РФ и МИД РФ.

Таким образом, несмотря на масштабность владений государства, ему не удается  до настоящего времени сделать их бюджетными донорами.

У государства есть огромный сектор федеральной собственности - земля. Государству необходимо исполнять  свои функции в области земельных  отношений.

В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функционирование приватизированных предприятий, которым  не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило  к снижению возможностей привлечения  инвестиций. Отсутствие механизма разграничения  прав собственности на землю между  уровнями власти (федеральный, субъектов  Федерации, местного самоуправления) порождает  произвол.

Несмотря на то, что в  целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции  резко снизилась в отдельных  отраслях и сферах, он сохраняет  ведущие позиции.

Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики  отличается.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем  объеме составляли: в машиностроении - 1%, в черной металлургии - 1,5%, в цветной -2,4%.

В гражданском машиностроении в 2000 г. в состав государственного сектора  экономики входили 168 предприятий.

В составе химического  комплекса находились 154 предприятия  государственного сектора, из них 8 акционерных  обществ - с преобладающей долей  государства (более 50%), В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции  составил 10%, микробиологической - 19, медицинской - 21%. В оборонном комплексе - почти  половину.

Таблица 2.1.1 – Отраслевая структура государственного сектора

Отрасль	Удельный объем продукции, произведенный государственным  сектором, к общему объему (%)
Топливно-энергетический комплекс	46
Черная металлургия	1,5
Цветная металлургия	2,4
Гражданское машиностроение	1
Химическая и нефтехимическая  промышленность	10
Микробиология	19
Медицина	21
Оборонный комплекс	49
Лесопромышленный комплекс	5
Предприятия связи	88
Транспортные перевозки	58,4
Сельскохозяйственное производство	17,4
Общий объем производства	8,9

Из таблицы 2.1.1 видно, что  удельный вес перевозок государственного сектора в общем объеме перевозок  составил в 2000 г. 58,4%. Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной  собственности полностью. Самая  высокая доля услуг государственного сектора - в связи. Здесь удельный вес платных услуг населению, предоставляемых государственным  сектором, составляет 42% общего объема предоставляемых услуг.

По жилищно-коммунальным услугам доля государственных предприятий - 70,9%, по услугам учреждений культуры - 58,9, услугам пассажирского транспорта - 56,9, санитарно - оздоровительным услугам - 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.

Объем и состав государственной  собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно  выполнять

возложенные на него функции. Вместе с тем в любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных механизмов оказывается недостаточно эффективным или они вступают в противоречие с общенациональными  интересами.

Общие параметры государственного сектора: