Государственный сектор

Введение

1 Государственный сектор

1.1 Понятие государственного  сектора

1.2 Масштабы государственного  сектора      

1.3 Регулирующее воздействие  государственного сектора       

2 Государственный сектор  в экономике современной России

2.1 Масштабы государственного  сектора в экономике России

2.2 Государственные финансы  РФ

2.3 Стабилизационный фонд  РФ

Заключение

Список литературы

Приложение А

 

Введение

Современный мир - это мир  смешанных экономик. Основную массу  товаров и услуг в нем производят и реализуют частные предприятия, стремящиеся к извлечению прибыли. В то же время немалую роль играют некоммерческие организации, которые  не получают прибыли либо не рассматривают  ее в качестве определяющей цели своей  деятельности. Многие некоммерческие организации, а зачастую и некоторые  предприятия находятся в собственности  государства. Вместе с тем государство  в существенной мере влияет на деятельность и тех предприятий и некоммерческих организаций, которые ему не принадлежат. Воздействие государства на них  осуществляется с помощью правового  регулирования, кредитно-денежной политики, налогообложения и программ общественных расходов.

Применительно к смешанной  рыночной экономике ответы на фундаментальные  вопросы: что, как и для кого производится, не могут ограничиться одними лишь указаниями на частные блага, механизмы  функционирования прибыльных предприятий  и интересы индивидуальных потребителей, непосредственно проявляющиеся  на рынке. Экономика государственного сектора имеет дело с закономерностями и практическими проблемами, которые  связаны с производством общественных и коллективных благ, экономическими механизмами достижения социальных целей и внерыночным взаимодействием интересов.

Одной из причин, обусловливающих  необходимость государственного регулирования  экономики, является неспособность  рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного  хозяйства дешевыми электроэнергией  сырьем, финансирования и организации  в общегосударственных масштабах  научно - исследовательских, экспериментальных  и опытно - конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять  на себя государственный сектор экономики.

Предполагается, что:

1.         государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает в тех и только тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;

2.         цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;

3.         государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

Цель данной работы дать целостное  представление о тех проблемах, которые решает экономика государственного сектора, рассмотреть позиции государственного сектора в экономике современной  России на основе самых последних  статей, книг, постановлений правительства, таблиц которые показывают самые  последние данные.

 

1 Государственный сектор  

 

1.1 Понятие государственного сектора

Под государственным сектором экономики чаще всего понимают комплекс хозяйственных объектов, находящихся  полностью или частично в собственности  федеральных органов власти и  субъектов Федерации. В других определениях включаются еще и хозяйственные  объекты, принадлежащие местным  государственным органам власти.

Такое определение государственного сектора сужает его понимание  и сводит по существу к государственной  собственности. Действительно, государственная  собственность – ключевое звено  государственного сектора, но его понятие  значительно шире. Государственный  сектор и государственная собственность  – разные понятия и различна их роль в системе регулирования.

Государственный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.

Ресурсы, которыми распоряжается  государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Важнейшая роль государственного сектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики. Соответственно государственный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. В современной смешанной экономике именно эти формы более всего определяют лицо государственного сектора. 

 

 

1.2 Масштабы государственного  сектора

Ресурсы, с помощью которых  государство участвует в общественной жизни, - это, с одной стороны, все  то, владельцем чего оно является, а  с другой - доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке. Такого рода двойная характеристика экономического потенциала присуща, вообще говоря, любому субъекту хозяйства, причем доля частного лица или фирмы в совокупном запасе ресурсов нации, как правило, примерно равна доле их дохода в национальном доходе, по крайней мере в долгосрочном плане, Ведь поток ресурсов (доход) в определенном смысле порождается их запасом (физическим или человеческим капиталом), и в эффективно функционирующей рыночной экономике распределяется в соответствии с факторными вкладами. Особенность государства состоит, однако, в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля государственного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале.

В странах с развитой рыночной экономикой обычно существует консенсус  в отношении того, что перераспределению  подлежат скорее доходы, чем факторы  производства, которые должны находиться, в основном, в распоряжении частного сектора. Соответственно удельный вес  государственного сектора в доходах  и расходах общества в большинстве  случаев превосходит его удельный вес как в совокупном капитале, так и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.

Необходимо, впрочем, отметить два обстоятельства. С одной стороны, государство часто контролирует огромные ресурсы, которые не получают надлежащей экономической оценки в  качестве потенциальных или реальных факторов производства. Это, например, земли, не находящиеся в сельскохозяйственном обороте, охраняемые природные и  культурные ценности нации и др. С другой стороны, расходы государства в конечном счете характеризуют услуги, предоставляемые им на нерыночной основе, однако этот момент, как и предыдущий, подчас остается в тени. Таким образом, и запас, и поток ресурсов государственного сектора частично изъяты из рыночного оборота, что сказывается на экономических измерениях и может создавать неадекватное представление о "паразитизме" государства.

В качестве непосредственного  поставщика товаров и услуг государственный  сектор, как правило, занимает прочное  положение прежде всего в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других. Предприятия и организации, принадлежащие государству, играют ведущую роль в предоставлении почтовых услуг, в сфере железнодорожных и авиаперевозок (исключениями являются США и, в меньшей степени, Япония), а в ряде стран, например в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах, Франции, - и в электроэнергетике. В некоторых странах государственный сектор относительно широко представлен даже в обрабатывающей промышленности. Это касается, в частности, сталелитейной промышленности Австрии, Италии, Франции, Швеции, британской, голландской и французской автомобильной индустрии, судостроения Великобритании, Италии, Испании, Швеции.

Однако, как следует из предыдущего изложения, непосредственная поставка товаров и услуг на рынок  является хотя и важной, но все же не основной формой участия государственного сектора в экономической жизни. Роль и масштабы этого сектора  наиболее концентрированно выражаются не его долей в совокупном капитале или товарной массе, производимой для  реализации, а скорее, удельным весом  государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном или валовом внутреннем продукте. Другими словами - величина государственных  финансов. Они включают в себя бюджеты  центрального правительства, региональных и местных органов власти всех уровней, а в ряде стран - и некоторые  внебюджетные фонды. Государственные  финансы - важнейшая составная часть  хозяйственного механизма любой  страны и в то же время рычаг, с  помощью которого правительство  воздействует на весь процесс производства и распределения.

Рост государственных  расходов в развитых странах исторически  был, прежде всего, связан с расширением  военных ассигнований - особый вклад  здесь внесли Первая и Вторая мировые  войны. Однако в дальнейшем все более  весомую роль стали играть аспекты  экономического и особенно социального  характера. Именно последние вызвали  колоссальный рост государственные  расходов и значительно расширили  масштаб перераспределения национального  дохода в пользу государства во всех индустриально развитых странах. Это  началось со второй половины XX столетия и продолжалось до его конца, о  чем наглядно свидетельствует таблица 1.2.1.

Таблица 1.2.1 – Государственные  расходы и социальные трансферты^* (% от ВВП)

	Страна	Германия	Франция	Италия	Великобритания	США	Япония
1960	Все расходы	36,8	29,7	-	34,5	27,1	25,5
	Трансферты	18,1	13,4	13,1	10,2	7,3	4,0
1970	Все расходы	39,1	40,3	34,7	39,1	30,7	19,2
	Трансферты	19,5	16,7	16,9	13,2	10,4	5,7
1980	Все расходы	48,3	46,1	41,9	44,9	33,7	32,6
	Трансферты	25,7	22,6	21,2	16,4	15,0	11,9
1995	Все расходы	49,5	53,7	51,9	43,4	33,1	35,6
	Трансферты	22,0	25,0	20,0	15,0	15,0	15,0
2000	Все расходы	44,3	47,9	43,8	37,8	33,6	38,1
	Трансферты	18,7	18,1	16,7	13,3	15,0	16,0
2005	Все расходы	44,8	48,8	43,5	39,8	35,0	-
	Трансферты	19,5	18,4	17,4	13,3	12,2	11,2

Расходы на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение (кроме образования)

Как видим, доля социальных расходов в ВВП непрерывно возрастала. Вместе с ними увеличивалась и доля государственных расходов, которая к началу XXI столетия достигла в европейских странах примерно 50%, а в США и Японии - от 33 до 35%, Если к приведенным выше показателям социальных расходов (трансфертов) добавить расходы на здравоохранение (а это 6 - 8% ВВП), то они превысят половину всех государственных расходов. Удельный вес военных расходов в настоящее время невелик: от 1% (Япония) до 4 - 6% ВВП (США и Франция).

В течение последних двух десятилетий в странах Запада идут серьезные реформы государственного сектора. Их цель - повысить его эффективность  и сократить государственные  расходы, которые в условиях рыночный экономики практически достигли своего потолка. Государство полностью  или частично уходит из многих сфер деятельности. И в то же время  растет концентрация ресурсов в тех  областях, которые изначально выпадают из сферы рыночных отношений. Главным  направлением воздействия государства  на экономический рост сегодня стало  повышение качества человеческого  капитала. На первый план теперь выступают  улучшение системы образования, подготовки и переподготовки кадров рабочей силы, совершенствование  системы здравоохранения.

Значительной остается роль государства в финансировании и  организации научно - исследовательских  работ. Доля государственных расходов (прежде всего, на поддержку фундаментальных  работ) в развитых странах Европы колеблется от 40 до 55% (в Японии - примерно 20%). В то же время все большее  значение приобретают смешанные  формы финансирования. Целевые программы  по ключевым направлениям науки и  техники предполагают объединение  финансовых, материальных и человеческих ресурсов многих звеньев: государства, корпораций, университетов, многочисленных учреждений, специализирующихся на оказании всякого рода деловых услуг. Правительства  развитых стран, стремясь максимально  сконцентрировать фундаментальные  научные исследования, поощряют создание особых «технологических полюсов», или  «технологических парков», вокруг крупных  университетов, институтов и исследовательских  центров.

1.3 Регулирующее воздействие  государственного сектора

Государственный сектор в  рыночной экономике активно используется как средство регулирования для  достижения многих государственных  социально-экономических целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда  частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются. Правительственные  органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.