Государственный надзор за соблюдением требований нормативной документации

 Введение      

Инструментами обеспечения качества продукции, работ  и услуг являются стандартизация, метрология и сертификация.     

Для всех стран, независимо от зрелости рыночной экономики, актуальна проблема качества. Чтобы стать участником мирового хозяйства и международных экономических  отношений необходимо совершенствование  национальной экономики с учетом мировых достижений и тенденций.     

Право предприятий на самостоятельность  не означает вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и  применять в своей практике принятые во всем мире «правила игры». Международное  сотрудничество по любым направлениям и на любом уровне требует гармонизации этих правил с международными и национальными  нормами. Стандартизация, сертификация и метрология в том виде как  это было в плановой экономике, не только не вписывались в новые  условия работы, но и тормозили  либо просто делали невозможной интеграцию России в цивилизованное экономическое  пространство.      

Закон РФ «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства средств  измерений» создали необходимую  правовую базу для внесения существенных новшеств в организацию этих важнейших  для экономики областей деятельности.     

На  сегодняшний день производитель  и его торговый посредник, стремящиеся  поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти  на мировой рынок, заинтересованы в  выполнении как обязательных, так  и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандарт приобретает статус рыночного стимула. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.     

Стандартизация  создает организационно-техническую  основу изготовления высококачественной продукции, специализации и кооперирования производства, придает ему свойства самоорганизации.      

Стандарт  – это образец, эталон, модель принимаемые  за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Как нормативно-технический документ стандарт устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным органам.

 

 

1.Государственный надзор  за соблюдением требований нормативной  документации          

  Государственный надзор за соблюдением  обязательных требований нормативной  документации по стандартизации  осуществляет уполномоченный государственный  орган по стандартизации, метрологии  и сертификации и его территориальные  подразделения. Иные требования, отнесенные к обязательным согласно пункту 3 статьи 10, проверяются в случае наличия жалоб и рекламаций со стороны потребителей.     

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов по стандартизации осуществляется у  физических и юридических лиц, включая  иностранные организации, на стадиях  разработки и постановки продукции  на производство, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации продукции, а также при выполнении процессов (работ) и оказании услуг. Периодичность плановых проверок соблюдения предприятиями-изготовителями обязательных требований нормативных документов по стандартизации устанавливается уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации в зависимости от состояния качества продукции, процессов и услуг на предприятии, но не чаще одного раза в год.     

При наличии жалоб и рекламаций со стороны потребителей на неудовлетворительное качество продукции, процессов (работ), услуг, а также в установленном  порядке могут проводиться внеплановые  проверки по показателям применяемых  изготовителем (исполнителем) нормативных  документов по стандартизации и технических  документов.      

Порядок осуществления государственного надзора  за соблюдением обязательных требований нормативных документов по стандартизации устанавливает уполномоченный государственный орган по стандартизации.      

 Статья 19. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов по стандартизации         

1. К должностным лицам, осуществляющим  государственный надзор за соблюдением  обязательных требований нормативных  документов по стандартизации, относятся:        

1) Главный государственный инспектор  по надзору за соблюдением  обязательных требований нормативных  документов по стандартизации  и средствами измерений - руководитель  уполномоченного государственного  органа по стандартизации, метрологии  и сертификации;         

2) заместитель Главного государственного  инспектора - заместитель руководителя  уполномоченного государственного  органа по стандартизации, метрологии  и сертификации;        

3) Главные государственные инспекторы  областей и городов по надзору  за соблюдением обязательных  требований нормативных документов  по стандартизации и средствами  измерений - руководители территориальных  подразделений, подведомственных  уполномоченному государственному  органу по стандартизации, метрологии  и сертификации;        

4) государственные инспекторы по  надзору за соблюдением обязательных  требований нормативных документов  по стандартизации и средствам  измерений - руководители отделов,  специалисты всех рангов, подведомственных  уполномоченному государственному  органу по стандартизации, метрологии  и сертификации подразделений.         

2. Должностные лица, осуществляющие  государственный надзор за соблюдением  обязательных требований нормативных  документов по стандартизации, должны  быть аттестованы в порядке,  установленном уполномоченным государственным  органом по стандартизации, метрологии  и сертификации.        

 Статья 20. Компетенция должностных лиц, осуществляющих государственный надзор        

1. В компетенцию должностных лиц,  осуществляющих государственный  надзор за соблюдением обязательных  требований нормативных документов  по стандартизации, входит:        

  1) выявлять и анализировать причины нарушения обязательных требовании нормативных документов по стандартизации;        

2) принимать меры правового воздействия  по пресечению и недопущению  реализации продукции, выполнения  процессов (работ), оказания услуг,  не соответствующих обязательным  требованиям нормативного документа  по стандартизации в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан;         

3) выдавать по результатам государственного  надзора предписания в соответствии  со статьей 23 настоящего Закона;        

4) разрабатывать мероприятия по  вопросам совершенствования форм  и методов государственного надзора  за соблюдением обязательных  требований нормативных документов  по стандартизации и взаимодействия  с заинтересованными структурами  республики.         

2. Органы государственного надзора  осуществляют свою деятельность  во взаимодействии с таможенными,  санитарными, ветеринарными, правоохранительными  и другими органами государственного  управления.         

3. Органы государственного управления  и их должностные лица обязаны  оказывать содействие органам  государственного надзора в решении  возложенных на них задач.        

 Статья 21. Права должностных лиц, осуществляющих государственный надзор         

  Должностные лица, осуществляющие  государственный надзор за соблюдением  обязательных требований нормативных  документов по стандартизации, имеют  право:        

1) беспрепятственного доступа при  предъявлении задания (направления)  на проверку и служебного удостоверения  на объекты, определенные для государственного надзора в соответствии с настоящим Законом;         

2) получать от физических и  юридических лиц документы и  сведения, необходимые для проведения  государственного надзора;         

3) использовать технические средства  и привлекать к проверкам специалистов  и экспертов в области качества  контролируемой продукции, процессов  (работ) и услуг, в том числе  с проверяемых объектов;         

4) проводить в соответствии с  нормативными документами по  стандартизации отбор проб и  образцов продукции для контроля  соответствия обязательным требованиям  нормативных документов по стандартизации  с отнесением стоимости израсходованных  образцов и затрат на проведение  испытаний (анализов, измерений)  на издержки производства проверяемых  объектов;        

5) принимать участие в комиссиях  по уничтожению продукции и  товаров в случае признания  их непригодными к реализации  и употреблению в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;       

6) запрещать реализацию, транспортирование,  хранение и использование продукции,  а также оказание услуг при  установлении факта нарушения  обязательных требований стандартов  и правил сертификации или  производства продукции, процессов  (работ) и услуг без утвержденного  в установленном порядке нормативного  документа по стандартизации;        

7) запрещать реализацию продукции,  подлежащей обязательной сертификации, без сертификата соответствия.        

 Статья 22. Меры защиты должностных лиц, осуществляющих государственный надзор        

1. Должностные лица, осуществляющие  государственный надзор за соблюдением  обязательных требований нормативных  документов по стандартизации, имеют  право на возмещение ущерба  в случае их гибели или увечья  в порядке, установленном законодательством  Республики Казахстан.        

2. Компенсация расходов производится  из средств бюджета в порядке  и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации.        

 Статья 23. Виды предписаний, выдаваемых органами государственного надзора        

1. В целях принятия конкретных  правовых мер воздействия по  результатам государственного надзора,  в зависимости от установленных  нарушений обязательных требований  нормативных документов по стандартизации, должностными лицами уполномоченного  государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации и  его подразделений выдаются следующие  виды предписаний:        

1) об устранении выявленных нарушений  обязательных требований нормативных  документов по стандартизации;        

2) о запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также  выполнения процессов (работ)  и оказания услуг в случаях:         

  несоответствия продукции, процессов  (работ), услуг обязательным требованиям  нормативных документов по стандартизации;         

  отсутствия зарегистрированной  в установленном порядке нормативной  документации по стандартизации;        

  отсутствия на продукцию (услугу), подлежащую обязательной сертификации, сертификатов соответствия; маркировки  продукции знаками соответствия  без наличия на это права;         

3) о приостановке производства  продукции, выполнения процесса (работы), услуги при установлении  факта нарушений обязательных  требований нормативных документов  по стандартизации и при отсутствии  необходимых условий для производства  продукции надлежащего качества.         

2. Право подписи предписаний:        

1) указанных в подпунктах 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи, выдаваемых  на отдельные проверенные партии  продукции, процессы (работы), услуги принадлежит государственным инспекторам, осуществляющим государственный надзор;        

2) подпункта 2), выдаваемых на всю  продукцию одного наименования, процессы (работы) и услуги, а также  предписаний подпункта 3), принадлежит  главным государственным инспекторам.         

3. Формы предписаний и порядок  их выдачи устанавливаются уполномоченным  государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.      

 Статья 24. Обязательность выполнения предписаний, выданных должностными лицами органов государственного надзора      

  Предписания, выданные должностными  лицами, осуществляющими надзор  за соблюдением обязательных  требований нормативных документов  по стандартизации и качества  продукции и предусмотренные  статьей 23 настоящего Закона, обязательны  для исполнения всеми физическими  и юридическими лицами.

 

 

 

 

 2.Органы и  службы стандартизации и метрологии       

Государственный комитет по стандартизации.     

Согласно  Руководству 2 ИСО/МЭК деятельность по стандартизации осуществляют соответствующие  органы и организации. Орган рассматривается  как юридическая или административная единица, имеющая конкретные задачи и структуру. Основная функция такого органа – разработка и утверждение  норм документов, доступных широкому кругу потребителей.     

Национальным  органом по стандартизации в России является Государственный комитет  Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Госстандарт России выполняет следующие  функции: