Кыргызский Государственный
Национальный Университет
Институт Интеграций Международных
Образовательных Программ
Кыргызско-Европейский факультет
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: «Сущность и значение
государственного кредита ».
Выполнила:
студентка 1-го курса направления
«Экономика и управление»
Тен Кристина
Проверила: Лайлиева Э. Ж
БИШКЕК-2014г.
План
Введение
§1 Теоретические основы государственного
кредита
- Сущность и значение государственного
кредита
- Функции государственного кредита
- Формы государственного кредита
§2 Государственный кредит
в Кыргызстане
2.1 Тенденции
развития государственного кредита
в Кыргызстане
: Государственный кредит
является одним из основных (наряду с налогами)
инструментов для решения проблем достижения
баланса бюджетных доходов и расходов.
Отдельные вопросы, касающиеся, например,
конкретного порядка заключения договоров
государственного займа регулируются
также гражданско-правовыми нормами. Однако
это не влияет на обоснованность вывода
о том, что сам государственный кредит
является самостоятельным финансово-правовым
институтом. В условиях развитых товарно-денежных
отношений государство может привлекать
к покрытию своих расходов не только доходы
бюджета, но и дополнительные, сформированные
на заемной основе, свободные финансовые
ресурсы хозяйственных структур и средства
населения. Уникальный способ их получения
выступает государственный кредит, выражающий
отношения между государственными и многочисленными
физическими и юридическими лицами по
поводу формирования дополнительного
денежного фонда (наряду с бюджетом) в
руках государства.
Принимая во внимание
сложившиеся в Кыргызстане экономические
условия, хочется отметить, что государственный
кредит играет чрезвычайно важную роль
в нашей экономике. От состояния в этой
отрасли кредитно-финансовой системы
страны зависят важнейшие показатели
государственного бюджета, темпы роста
экономической стабилизации, а также то,
каким является положение страны на мировой
арене.
Большое внимание в последние
годы уделяется дефициту бюджета и растущему
государственному долгу. Бюджетный дефицит
- это та сумма, на которую в данный год
расходы правительства превосходят его
доходы; национальный или государственный
долг - это общая сумма накопленных положительных
сальдо бюджета за вычетом дефицитов,
имевших место в стране. В общеупотребительном
смысле термин "государственный долг"
означает совокупность обязательств государства
перед иностранными и внутренними кредиторами.
§1. Теоретические
основы государственного кредита
- Сущность и значение государственного
кредита
Государственным кредитом называют совокупность
кредитных отношений, в которых заемщиком
или кредитором выступают государство,
местные органы власти по отношению к
гражданам и юридическим лицам. Государственный
кредит выражает отношения в денежной
форме между государством с одной стороны,
и физическими или юридическими лицами
с другой, чаще всего с банками, страховыми
компаниями и предпринимателями. Кредит
будет государственным в том случае, когда
в качестве участника ссудной сделки выступают
центральное правительство или местные
органы власти. В этом смысле его можно
сравнить с другими формами кредита, в
первую очередь с банковским, где обязательным
участником ссудной сделки является банк.
В сфере государственного кредита центральное
правительство, а также местные органы
власти традиционно выступают в качестве
заемщиков, привлекая денежные средства
для покрытия бюджетных дефицитов. Главной
формой привлечения денежных средств
является выпуск облигаций государственного
займа и прочих видов ценных бумаг. Облигация
представляет собой обязательство эмитента,
который должен впоследствии возместить
владельцу ценной бумаги сумму основного
долга и процента. Владельцы свободных
денежных средств, покупая облигации,
выступают фактическими кредиторами государства.
В отличие от банковского кредита, кредиторами
выступают не только банки, но и страховые
компании, предприятия и частные лица.
Нужно отметить, что половина активных
операций страховых компаний развитых
стран приходится на покупку ценных бумаг.
В настоящее время государство стало
выступать в качестве кредитора, оказывать
кредитную помощь тем отраслям, в развитии
которых заинтересовано национальное
хозяйство в целом. Финансирование жилищного
строительства, создание инфраструктуры,
экспортного производства осуществляется
во многих странах на льготных условиях
с широким использованием привлеченных
средств. Причины активного участия государства
как кредитора различны: нежелание частного
капитала развивать отрасли инфраструктуры
из-за отсутствия или недостатка высокой
прибыли, оказание помощи национальным
экспертам в борьбе с иностранными конкурентами
на международном рынке.
1.2 Функции
государственного кредита
Государственный кредит выполняет три
функции: распределительную, регулирующую
и контрольную.
Распределительная функция
Через эту функцию осуществляется формирование
централизованных денежных фондов государства
или их использование на принципах срочности,
платности и возвратности. Выступая в
качестве заемщика, государство обеспечивает
дополнительные средства для финансирования
своих расходов. В промышленно развитых
странах государственные займы являются
основным источником финансирования бюджетного
дефицита. В современных условиях поступления
от государственных займов стали вторым
после налогов методом финансирования,
расходов бюджета. Последнее объясняется
более быстрым темпом роста расходов по
сравнению с увеличением налоговых поступлений.
Финансирование расходов капитального
характера за счет позаимствованных средств
в определенных пределах имеет положительное
значение. Школа или библиотека обеспечивают
потребности не одного поколения, поскольку
служат 30-50 лет. Почему же тогда их строительство
должно быть оплачено в течение нескольких
лет за счет налогов с тех, кто, возможно,
даже не успеет воспользоваться их услугами.
Гораздо разумнее переложить финансирование
таких объектов на все поколения, которые
будут ими пользоваться. Такое растяжение
источников финансирования во времени
и обеспечивается выпуском займов на соответствующий
срок. В последнем случае поколение, строящее
школу, несет аналогичное финансовое бремя,
что и последующие поколения, за счет налогов
с которых погашается как основной долг,
так и проценты по нему.
Таким образом, положительное воздействие
распределительной функции государственного
кредита заключается в том, что с ее помощью
налоговое бремя более равномерно распределяется
во времени. Налоги, которые взимаются
в период финансирования расходов за счет
государственного займа, не увеличиваются
(что пришлось бы сделать в противном случае).
Зато потом, когда кредиты погашаются,
налоги взимаются не только для их уплаты,
но и для погашения процентов по задолженности.
Налоги являются основным, но не единственным
источником финансирования расходов,
связанных с обслуживанием и погашением
государственного долга. Источники финансирования
этих расходов зависят от направления
использования средств. В случае производительного
вложения мобилизованных капиталов построенный
объект после вступления в действие начинает
приносить прибыль, за счет которой и погашается
заем. Никакого усиления налогового бремени
в этом случае не происходит.
При непроизводительном использовании
мобилизованных в результате государственных
займов капиталов, например, финансирования
за их счет военных или социальных расходов,
единственным источником их погашения
становятся налоги либо новые займы. Размещение
новых государственных займов для погашения
задолженности по уже выпущенным называется
рефинансированием государственного
долга.
Усиление тяжести налогового бремени,
вызванное заимствованиями государства,
зависит от их срока и процентов по кредиту,
уплачиваемых заемщиком. Чем выше доходность
государственного займа для инвестора,
тем большую часть налогов вынуждено направлять
государство на их погашение. Чем больше
величина долга, тем выше доля средств,
направляемая на его обслуживание при
прочих равных условиях.
Регулирующая функция
Вступая в кредитные отношения, государство
воздействует на состояние денежного
обращения, уровень процентных ставок
на рынке денег и капиталов, на производство
и занятость. Сознательно используя государственный
кредит как инструмент регулирования
экономики, государство может проводить
ту или иную финансовую политику.
Государство регулирует денежное обращение,
размещая займы среди различных групп
инвесторов. Мобилизуя средства физических
лиц, государство уменьшает их платежеспособный
спрос. Тогда, если за счет кредита профинансируются
производственные затраты, например, инвестиции,
произойдет абсолютное сокращение наличной
денежной массы в обращении. В случае финансирования
затрат на оплату труда, например, преподавателей
и врачей, количество наличной денежной
массы в обращении останется без изменений,
хотя возможно изменение структуры платежеспособного
спроса.
Операции по купле-продаже государственных
ценных бумаг или выдача кредитов под
их залог, проводимые центральным банком,
являются важным инструментом регулирования
ликвидности коммерческих банков в стране
Выступая на финансовом рынке в качестве
заемщика, государство увеличивает спрос
на заемные средства и тем самым способствует
росту цены кредита. Чем выше спрос государства,
тем выше при прочих равных условиях уровень
ссудного процента, тем более дорогим
становится кредит для предпринимателей.
Дороговизна заемных средств вынуждает
бизнесменов сокращать инвестиции в сферу
производства, в то же время она стимулирует
накопления в виде приобретения государственных
ценных бумаг.
До определенных пределов этот процесс
не оказывает существенного негативного
влияния на производство. В том случае,
если в стране достаточно свободных капиталов,
негативное воздействие будет равняться
нулю до их полного поглощения. Только
после этого активность государства на
финансовом рынке выразится в росте ссудного
процента, а отвлечение значительной доли
денежных накоплений для непроизводительного
использования существенно замедлит темпы
экономического роста.
Положительное воздействие на производство
и занятость государство оказывает, предъявляя
спрос на товары национального производства
за счет позаимствованных за рубежом средств,
выступая в качестве кредитора и гаранта.
В промышленно развитых странах распространена
система поддержки малого бизнеса, экспорта
продукции или производства в отдельных
районах, испытывающих спад, путем гарантирования
государством кредитов, предоставляемых
банками согласно соответствующим программам.
Поддержка малого бизнеса предполагает,
что государство берет на себя погашение
задолженности банкам по кредитам, предоставленным
мелким предпринимателям, в случае их
банкротства. В большинстве промышленно
развитых стран функционируют государственные
или полугосударственные компании, которые
по низким ставкам страхуют риск неплатежа
экспортерам национальных товаров. Тем
самым поощряется освоение новых рынков
сбыта отечественной продукции.
Большую роль в стимулировании развития
производства и занятости играют кредиты,
предоставляемые за счет бюджетов территорий
или внебюджетных фондов. С их помощью
обеспечивается ускоренное развитие определенных
районов или необходимых направлений
экономики той или иной территории.
Контрольная функция
органически вплетается в контрольную,
функцию финансов. Однако она имеет свои
специфические особенности, порожденные
особенностями этой категории:
1) тесно связана с деятельностью государства
и состоянием централизованного фонда
денежных средств;
2) охватывает движение стоимости
в двустороннем порядке, поскольку
предполагает возвратность и возмездность
получения средств;
3) осуществляется не только финансовыми
структурами, но и кредитными
институтами.
Таким образом, рассмотрев функции кредита,
я могу сделать вывод, что положительное
воздействие распределительной функции
государственного кредита заключается
в том, что с ее помощью налоговое бремя
более равномерно распределяется во времени.
Государство регулирует денежное обращение,
размещая займы среди различных групп
инвесторов через распределительную функцию,
а контролирует целевое использование
средств, сроки их возврата и своевременность
уплаты процентов через контрольную функции
1.3 Формы
государственного кредита
Государственный кредит может иметь
две формы: сберегательное дело и государственные
займы.
Сберегательное дело принадлежит
к государственному кредиту если привлеченные
средства направляются в доходы бюджета.
Однако, как правило, сберегательные банки,
независимо от формы собственности действуют
на коммерческой основе и мобилизированные
средства формируют их кредитные ресурсы.
Часть этих ресурсов может направляться
на приобретение государственных ценных
бумаг и таким образом принадлежать к
государственному кредиту