Государственный долг

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

Введение….…………………………………………………………………..……3

Глава 1. Содержание государственного долга…………………………….……5

1.1. Государственный долг : понятие, структура……………………………….5

1.2. Виды государственного долга………………………………….……………6

1.3. Бюджетная политика в области государственного долга……………….…9

Глава 2. Управление государственным долгом в России…………….……….13

2.1. Управление государственным долгом…………………………………….13

2.2. Проблемы управления государственным долгом в РФ…………………..17

2.3. Пути решения проблем управления государственным долгом в РФ……22

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованных источников…………………………………………..27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета, он  играет большую роль в системе любого государства. Отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.

Таким образом, система управления государственным долгом является важным предварительным условием в создании такой структуры долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям.

В настоящих условиях государственный долг выдвинулся в центр экономических проблем страны, что требует самого пристального внимания к этой экономической категории и проблемам, с ней связанным. Актуальность данной темы на сегодняшний день выражается тем, что в современных условиях Россия и ее субъекты активно пользуются средствами привлеченных займов для решения текущих проблем.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности государственного долга РФ и проблем, связанных с его управлением.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- Рассмотрение понятие и сущности государственного долга;

- Изучение классификации государственного долга;

- Выявление проблем управления государственным долгом в РФ;

- Предложение путей решения проблем управления государственным долгом в РФ.

Объектом исследования является государственный долг РФ. Предметом исследования являются проблемы управления государственным долгом РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

 

 

1. Государственный долг: понятие, структура.

 

 

Государственный долг – это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. [6, стр. 534]

Государственный долг образуется вследствие возникновения дефицитов бюджета государства, т.е. вследствие превышения расходов правительства над его доходами. Основными способами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия денег и государственные займы.

Структура государственного долга представляет собой группировку долговых обязательств государства по установленным бюджетным законодательством видам долговых обязательств.

Долговые обязательства могут существовать в виде обязательств по:

- кредитам, привлеченным от имени государства как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени государства;

- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-  государственным гарантиям Российской Федерации;

-  иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. [6, стр.535]

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными – менее одного года, среднесрочными – от одного года до пяти лет и долгосрочными – от пяти до тридцати лет включительно.

Государственный долг требует особенного контроля. Этот контроль распространяется как на привлечение заемных средств , так и на их погашение.

Выпуск государственный займов основывается на следующих условиях:

• наличие кредиторов, у которых есть временно свободные средства;
• доверие кредиторов государству;
• заинтересованность кредиторов в предоставлении займов государству;
• возможность государства своевременно и полностью возвратить долг и выплатить доход.

Привлечение займов должно основываться на двух принципах: минимизация стоимости займа и установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.

Делая выводы, можно сказать, что государственный долг представляет собой совокупность достаточно разнообразных форм и методов финансовых отношений.

 

 

2. Виды государственного долга

 

Существует несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации.

В зависимости от степени охвата совокупности обязательств государственный долг подразделяется на капитальный, основной и текущий.

Капитальный государственный долг – вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам.

Основной долг – это номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных ими заимствований других лиц.

Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок выплаты которых наступил.

Согласно действующему законодательству, следует выделять государственный и общегосударственный долг. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

Так же государственный долг делится на внешний и внутренний.

В Бюджетном кодексе РФ под внешним государственным долгом понимаются обязательства, возникающие в иностранной валюте.[6, стр. 538]

Внешний долг – это задолженность государства гражданам или организациям или правительствам других стран в иностранной валюте. Внешний долг может образовываться, когда государство берет кредит у другого государства, либо прибегает к услугам международных кредитных организаций. Самой влиятельной из таких организаций является Международный валютный фонд (International Monetary Fund).

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам, привлеченным под государственные гарантии РФ;

- объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.[6, стр. 539]

С формальной точки зрения внешними займами называются займы, заключенные на иностранных биржах или через иностранные банки в иностранной валюте. Но по существу (с материальной точки зрения) под внешними займами следует понимать те, которые находятся в руках иностранцев-кредиторов; формально внутренний заем может попасть в руки иностранцев и обратно.

Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства федерального правительства, возникающие в валюте Российской Федерации.

Внутренний долг по одной из классификаций – это способ пополнения государственной казны за счет займа средств у населения и юридических лиц, зарегистрированных на территории государства, и платящих налоги в казну данного государства, под государственные гарантии путем выпуска государственных ценных бумаг. Проценты по государственному долгу зависят от общего уровня процентных ставок в стране, темпов инфляции, величины дефицита государственного бюджета и др. 

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включается:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в валюте Российской Федерации;

- объем иных (за исключением выше указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.[6, стр.539]

 

 

3. Бюджетная политика в области государственного долга

 

В области управления государственным долгом усилия Правительства должны направляться на уменьшение его уровня, смягчение пиков платежей, улучшение его структуры и снижение стоимости обслуживания. Для этого необходимо создавать систему управления государственным долгом, включающую всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, выработку и реализацию единой стратегии управления государственным долгом. Единая система управления государственным долгом должна обеспечивать соответствие уровня государственного долга и его структуры экономическим возможностям страны по его обслуживанию и погашению финансовых обязательств, а также удовлетворению потребностей государства в заемных средствах на максимально выгодных для страны условиях.

Принципы государственной долговой политики Российской Федерации:

• замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;
• развитие рынка государственных ценных бумаг;
• использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;
• использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы (таблица 1).

 

Таблица 1

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного

долга Российской Федерации, млрд. рублей

 

Показатель	2012 год	2013 год		2014 год		2015 год
		Проект	В % к предыдущему году	Проект	В % к предыдущему году	Проект	В % к предыдущему году
Обслуживание государственного и муниципального долга , всего	383,3	444,8	116,0	540,8	121,6	628,0	116,1
В том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	308,6	360,1	116,7	443,7	123,2	525,5	118,4
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	74,7	84,8	113,5	97,1	114,5	102,5	105,6