Государственный долг

План

Введение.......................................................................................................................3

Глава 1. Сущность и значение государственного долга..........................................5

1.1 Сущность государственного долга......................................................................5

1.2 История возникновения государственного долга……………………………..8

1.3 Классификация государственным долгом……………………………………14

Глава 2. Проблемы управления государственным долгом в России и пути их решения……………………………………………………………………………..19

2.1 Проблемы управления государственным долгом в России………………....19

2.2 Пути решения проблем управления государственного долга в России……22

Заключение................................................................................................................25

Список использованной литературы......................................................................27

 

Введение

 

Практически все страны мира, проводя экономические преобразования, прибегают к внешним источникам финансирования. Рациональное использование  иностранных займов, кредитов и помощи способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических  проблем. Однако отсутствие целостной  государственной политики по привлечению  и использованию внешних финансовых ресурсов ведет к образованию  внешней задолженности, которая  становится серьезным препятствием на пути экономических преобразований.

Интерес к данной теме обусловлен тем, что в настоящее время  проблема управления государственным  долгом это ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От ее решения  зависят состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляции, инвестиционный климат. Кроме того, принимая во внимание попытки  наших международных кредиторов использовать долговую проблему для  политического давления на Россию, грамотное урегулирование государственного долга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внешней, да и внутренней политики.

Актуальность рассматриваемой  темы делает ее дальнейшее исследование необходимым и своевременным. Кроме  того, для урегулирования задолженности  на общегосударственном уровне необходим  серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности  и целесообразности ведения переговоров  по его реструктуризации. При решении  проблемы государственного долга необходимо также активно использовать теоретические  наработки в этой области.

В экономической литературе тема государственного долга России является дискуссионной. Единой методики оценки долгового бремени и его  влияния на экономику Российской Федерации не существует; предложения  по оптимизации величины внешней и внутренней задолженности также различны. Здесь следует отметить, что точные суммы перечислений по обслуживанию и погашению внешнего долга России недоступны даже в Минфине, так как разными долгами занимаются различные подразделения и информацию никто официально не сводит.

Цель данной курсовой работы – исследование сущности государственного долга, основных показателей структуры  и его влияния на экономику  России, определение методов оптимизации  внешней и внутренней задолженности  Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

1.  раскрытие экономической сущности государственного долга и его составляющих;

2.  анализ современного состояния внешнего и внутреннего долга РФ;

3.  оценка влияния государственного долга на экономику России.

Объектом исследования в  курсовой работе является государственный долг.

Предмет исследования –  изучение особенностей управления государственным долгом и его эффективности.

Структура работы определяется логикой исследования темы и направлена на последовательное раскрытие сущности изучения особенностей управления государственным  долгом. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.  

1. Сущность и значение государственного долга.

1.1. Сущность государственного долга

 

Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для финансирования общегосударственных нужд, государство  получает в виде налогов и обязательных платежей. В условиях дестабилизации финансового состояния народного  хозяйства, снижения государственных  доходов государство вынужденно привлекать для покрытия своих расходов средства из других источников. Основной формой государственных заимствований  является государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает  государство в лице его органов, а кредиторами – физические и  юридические лица. В сфере международных  отношений государство выступает  одновременно и кредитором, и заемщиком.

Как один из видов кредита  государственный кредит предоставляется  на началах вероятности и платности; однако государственный кредит отличается от банковского и коммерческого  кредитов.

Во – первых, аккумулируемые посредством государственного кредита  дополнительные финансовые ресурсы  не участвуют в кругообороте производительного  капитала, в производстве материальных ценностей, а используются для покрытия бюджетных дефицитов.

Банковский кредит – это  движение ссудного капитала, предоставляемого банками предприятиям и организациям для обеспечения непрерывности  процесса расширенного воспроизводства  и повышения его эффективности. Целью предоставления такого кредита  служит получение прибыли в виде ссудного процента, поэтому кредитор заинтересован в эффективном  использовании ссужаемых средств. Кроме того, производительное использование  кредита гарантирует возврат  заимствованных ресурсов. Таким образом, мобилизация временно свободных  ресурсов кредитором в силу его экономических  интересов носит производительный характер.

Во – вторых, при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения могут выступать  какие-то конкретные материальные и  финансовые ценности – товары (товарораспорядительные документы), ценные бумаги и др. При  заимствовании средств государством обеспечением кредита является все имущество находящееся в его собственности.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию  государственного долга.

Государственный долг –  это сумма задолженностей по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства, включая начисленные  по ним проценты.

Государственный долг делится  на основной и текущий в зависимости  от срока погашения. Основным государственным  долгом называется вся сумма задолженности  государства, по которой не наступил срок платежа и которая не может  быть предъявлена к оплате в течении  данного периода. Текущим государственным  долгом называется задолженность государства  по обязательствам, по которым наступил срок платежа.

В современных условиях исполнительной власти для покрытия огромных государственных  расходов не хватает налоговых поступлений, а денежная эмиссия ведет к  инфляции. Отказ правительства от использования на эти цели кредитов Центрального банка РФ привел к тому, что их место заняли займы внутри страны и за рубежом. В результате резкого увеличения дефицита бюджета  и растущих заимствований существенно  возрос государственный долг России, как внутренний, так и внешний.

Значительные размеры  государственного долга отражают кризисное  состояние экономики России. Увеличение заимствований на финансовом рынке  и у зарубежных кредиторов приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга  и уменьшению государственных расходов по другим направлениям.

Обслуживание государственного внутреннего долга возложено  на Центральный банк РФ.

В федеральный долг не включаются долговые обязательства национально- государственных и административно- территориальных образований РФ, то есть муниципальных займов, если они не гарантированы Правительством РФ. Ответственность по муниципальным  займам несут органы, их выпустившие.

Государственный внутренний долг обеспечивается активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Выплата доходов по займам и их погашение являются одной  из главных статей бюджетных расходов. В условиях. когда государственный  долг достигает такого уровня, при  котором страна не в состоянии  своевременно выполнять свои долговые обязательства, правительство вынуждено  прибегать к их пролонгации, т.е. удлинению сроков погашения, или  конверсии – уменьшению размеров выплачиваемых процентов по займам.

Основная цель выпуска  займов в сегодняшней России –  это покрытие дефицита бюджета и  рефинансирование предыдущих займов. Это означает, что на ту сумму  задолженности, которая должна быть погашена в данном году, осуществляется выпуск новых займов. Рост государственных  расходов влечет за собой увеличение займов и долга, поэтому государственный  внутренний долг тесно связан с государственным  бюджетом как фактом своего происхождения.

Ведущими методами финансирования государственного долга являются денежно- кредитная эмиссия и выпуск государственных  займов.

Наиболее целесообразным является выпуск государственных ценных бумаг, но в этом случае перед государством возникает серьезнейшая задача, связанная  с поиском оптимального сочетания  видов государственных ценных бумаг  по срокам обращения, уровням доходности и другим качествам. Даже в странах  со стабильной экономикой используются различные подходы. Так, долгое время  в США предпочтение отдавалось долгосрочным ценным бумагам; в Германии, Японии, Франции, Англии – среднесрочным. Доля краткосрочных ценных бумаг в  этих странах незначительна.

 

 

2. История возникновения государственного долга

 

Для того чтобы лучше разобраться  во внутренних причинах современных  долговых проблем России, необходимо совершить небольшой экскурс  в историю.

Практически до начала ХХв. России внешний заем был осуществлен Екатериной II в 1769г. в Голландии. Голландцы являлись основными кредиторами России во второй половине XVIII – начале  XIX вв. К 1815 г. долг перед Голландией превысил 100 млн. гульденов, а расстроенные войной финансы не позволяли рассчитаться с кредиторами. В эти годы произошла первая в истории России реструктуризация внешнего долга страны. Долг был окончательно погашен через 76 лет - в 1891 г. 

Со второй половины XIXв. Россия начала испытывать еще большую нехватку внутренних ресурсов. Из-за границы в это время были получены значительные средства, в основном для развития тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта. Доля иностранного капитала (французского, бельгийского и немецкого) во вложениях в экономику страны достигала 72%.  К этому моменту относится и известная сделка с Аляской. 18 (30) марта 1867 г. был подписан договор с США, по которому эта земля была продана им за 7,2 млн. долларов. Царская Россия (с Александром II на престоле) не могла в то время обеспечивать оборону русских поселений в Северной Америке и одновременно сильно рассчитывала на поддержку американцев в своей борьбе за ликвидацию невыгодных условий Парижского мирного договора 1856г. по результатам Крымской войны. Именно поэтому их двух претендентов на Аляску – Англии и США – предпочтение было отдано последним. В конце прошлого века российским правительством было пущено еще несколько золотых займов, которые были впоследствии также реструктуризированы. 

Дореволюционная Россия капиталы из-за рубежа привлекала в основном в виде государственных займов и  частных инвестиций, хотя эти средства не были решающими для развития национальной экономики, а скорее дополняли внутренние накопления. Политика царской России нацеливалась на поддержание экономической независимости и максимально возможного национального само обеспечения, что опиралось, в свою очередь, на созданное веками самое обширное в мире территориально-хозяйственное пространство. Данная независимость включала:

• самообеспеченность продовольствием, основанную на богатейших промышленно-сырьевых ресурсах;
• динамично развивающуюся многоотраслевую национальную промышленность;
• оптимальную транспортную инфраструктуру с выходом ко всем окружающим морям;
• устойчивую и надежно контролируемую кредитно-банковскую систему и собственную твердую (золотую) валюту;
• высокопрофессиональные научные и технические кадры.

При всем этом страна являлась крупным экспортером зерна  и ряда других товаров. Многими государствами в то время Россия признавалась одной из главных мировых держав. 

История заключения царским  правительством займа 1906 г. тесно переплетается  со сложными внешнеполитическими проблемами России тех времен. Первые попытки  получить большой международный  заем с помощью французского правительства  восходят ко времени русско-японской войны, когда Россия стала испытывать финансовые затруднения. Тогда французское  правительство, не заинтересованное в  продолжение дальневосточной авантюры, отказало в деньгах.