Государственные закупки

Судом было установлено, что предоставление гарантии, не соответствующей требованиям, установленным документацией, не считается надлежащим предоставление обеспечения. Однако данные гарантии были предоставлены с соблюдением требований законодательства, поскольку их отзыв допускался лишь по окончанию срока действия контракта.[65]

Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

В случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:

1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;

2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;

3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.

Соответствие поручителя вышеуказанным требованиям определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире система закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является необходимым и очень важным элементом сектора государственной экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения государственной потребности в работах, товарах и услугах, но и функции государственного регулирования экономики.

В данной работе раскрывается процедура подготовки и проведения размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме и дается его основные характеристики. Также была раскрыта информация о смежных с размещением заказа процедурах, таких как получение ЭЦП или аккредитации.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, насколько является актуальной тема государственных закупок на настоящий момент. В данное время путь развития государства направлен на окончательное формирование рыночной экономики, развитие здоровой конкуренции. Электронные торги (например в форме открытого аукциона в электронной форме), позволяющие допустить участника с любой точки мира, способствуют достижению целей государства в данной области.

Достаточно остро стоит и вопрос коррумпированности государственных закупок. Система размещения заказов путем электронных торгов позволяет с большей легкостью осуществлять контроль за всем процессом приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на всех уровнях контролирующих органов. Поскольку все сведения о заказе (включая и результаты оценки заявок с мотивацией отклонения) размещаются в сети интернет, они доступны для ознакомления в любое время, а также одинаковы для всех без исключения участников – все это в совокупности позволяет если и не избежать, но существенно ограничить возможность «заточки» открытого аукциона в электронной форме под конкретного участника.

Не стоит забывать и об экономии бюджетных средств. Поскольку круг участников существенно расширяется в открытых аукционах в электронной форме по сравнению с, допустим, запросом котировок, расширяется и возможности конкуренции. Участники, видя в режиме реального времени предложения других участников, вовремя могут сделать контрпредложение, позволяющее им получить данный заказ. В результате происходит существенное снижение начальной (максимальной) цены заказа и, как следствие, экономия бюджетных средств.

Существует мнение, что система электронных торгов – будущее рыночной экономики и, в дальнейшем, заменит обычную систему закупок. Конечно, нерационально проводить торги при размещении заказа на небольшие суммы, однако, в целом, это очень перспективная отрасль, требующая к себе повышенного внимания со стороны государственных и общественных организаций.

Проведение открытого аукциона в электронной форме имеет ряд преимуществ, которые, в основном, связаны именно с формой аукциона. Проведение торгов через интернет позволяет извлекать выгоду как для организатора торгов, так и для участников, имеющих желание подать заявку. Одним из основных преимуществ открытых аукционов в электронной форме – конфиденциальность участия в аукционе, которая сохраняется до момента подведения итогов аукциона (вторые части заявок, в которых содержатся сведения об участнике, организатор аукциона получает только после проведения самой процедуры аукциона либо после признания аукциона несостоявшимся). Это позволяет избежать возможности сговора участников между собой, либо административного давления на участников со стороны заказчиков. С электронными аукционами это сделать уже будет невозможно просто потому, что заказчик до окончания аукциона даже не будет знать о том, кто в нем участвует.

Если пытаться кратко выявить список причин по которым электронные аукционы в сравнении с обычными аукционами имеют ряд преимуществ, то он будет следующим:

- короткие сроки проведения процедур. Необходимость собирать участников, подавших заявки, зачастую существенно удлиняет срок. Проведение же аукциона в электронной форме позволяет одновременно собирать неограниченное количество участников, не затрачивая дополнительного времени. Наличие возможности ознакомиться с условиями открытого аукциона в электронной форме через интернет позволяет также экономить время на пересылку документации либо разъяснений. Существенную роль играет и сокращение сроков при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой менее 3 млн. рублей;

- экономия бюджетных средств на организацию и проведение торгов. Поскольку большая часть процедуры торгов (сбор заявок, хранение информации, предоставление информации о ходе торгов, передача проекта контракта и т.д.) осуществляется оператором аккредитованной торговой площадки, организатор торгов не расходует на это бюджетных средств;

- прозрачность и открытость процесса закупок. Практически любая информация о ходе открытого аукциона в электронной форме доступна на сайте оператора электронной площадке либо на официальном сайте размещения заказа без взимания платы. Это создает как удобство для участников, поскольку они могут незамедлительно и бесплатно ознакомиться со всеми условиями аукциона, с заказчиком и оценить целесообразность подачи заявки, так и для контролирующих органов, в связи с отсутствием необходимости каждый раз запрашивать требуемую информацию;

- честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы. Поскольку заказчик не имеет возможности узнать информацию о том, кто же из участников подал заявки (за исключением общего количества участников), отсутствует возможность сговора;

- равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг. Поскольку отсутствует возможность определить, который из участников, подавших заявку, желаемый поставщик заказчика, он вынужден предъявлять одинаковый объем требований ко всем участников. Аналогичная ситуация при проведении непосредственной процедуры открытого аукциона в электронной форме. Сама процедура проводится оператором аккредитованной электронной площадки, заказчик проводит лишь (по сути) признание участника победителем, вследствие чего исчезает возможность необъективной оценки заявок, предоставления необоснованных преимуществ тем или иным участникам;

- участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса. Данное условие позволяет реализовать одну из самых важных функций государственных закупок – развитие конкуренции. Возможность участия в электронных торгах, не присутствуя на них лично, позволяет существенно расширить круг участников;

- высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;

- большая доступность для представителей среднего и малого бизнеса. Поскольку принять участие в открытом аукционе в электронной форме достаточно несложно и относительно недорого, в данном виде торгов могут принимать представители среднего и малого бизнеса.

В работе были проведены следующие исследования:

1.      Объективно было рассмотрено размещения заказа на приобретение товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме;

2.      Был проведен анализ правил документооборота при размещении заказа на приобретение товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме;

3.      Была рассмотрена процедура проведения открытого аукциона в электронной форме.

На данный момент можно сделать следующие выводы из анализа системы размещения заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд:

-данная система является необходимым элементом сектора государственной экономики и, соответственно, нуждается в постоянно контроле со стороны государства;

-на настоящий момент законодательство практически полностью регулирует процедуру размещения заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, однако существуют некоторые пробелы, нуждающиеся в доработке.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

2

[1] Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105

[2] К.В. Кузнецов Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки. Москва, 2005г. http://www.tendery.ru

[3] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. Азъ. 1992.

[4] Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы. Закупки и поставки продукции для государственных нужд. М. Инфа. 2009. 67с.

[5] Кобелев O.A. Проблемные вопросы электронной торговли в России. М. 2009. Дрофа. 2009. 305 с.

[6] Зыскунов В. А. Автоматизация торгов на закупку. Санкт-Петербург. Азбука. 2010. 160 с.

[7] Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М. Инфа. 2009. 35 с.

[8] Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением. М. Юриспруденция. 2010. 96 с.

[9] Галанов В.А. Логистика государственных закупок. М. Инфра-М. 2010. 100 с.

[10] Данилова С.И. Госзакупки. Новые правила игры. М. Инфотропик Медиа. 2010. 300 с.

[11] Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 N 16АП-845/11 и от 18.05.2011 N 16АП-810/11, решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2011 N А40-12641/11-17-119.

[12] Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 N 03АП-6195/11, Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 N 09АП-3889/12

[13] Абдрахимов, Д. А. Эффективность системы конкурсных закупок. М. Инфа. 2010. 30 с.

[14] Студенцов В.Н. Контракты - связующие нити экономики. Конкурсные торги. Новосибирск. ГЕО. 2010. 125 с.

[15] Кобелев O.A. Указ. соч. 340 с.

[16] Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ Карасевич Любовь

[17] Данилова С.И. Указ. соч. 149 с.

[18] Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. М. ИД «Юриспруденция». 2010. 700 с.

[19] Студенцов В.Н. Указ. соч. 75 с.

[20] Строганов А.А. Указ. соч. 150 с.

[21] Кузнецов, К. Д. Указ. соч. 312 с.

[22] Собрание законодательства РФ, 25.04.2011, N 17, ст. 2320

[23] Российская газета, N 254, 11.11.2011

[24] Собрание законодательства РФ, 23.08.2010, N 34, ст. 4488

[25] Собрание законодательства РФ, 23.03.2009, N 12, ст. 1438

[26] Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов. Казань. Познание. 2010г. 156 с.

[27] Галанов В.А. Указ. соч. 115 с.

[28] Абдрахимов, Д. А. Указ. соч. 35 с.

[29] Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

[30] Решения Ленинградского УФАС России от 26.10.2011 N 371-03-4577-РЗ/11, Управления ФАС по Амурской области от 09.08.2011 N ЖМ-123/2011 и от 25.08.2011 N ЖМ-130/2011

[31] Методика формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа «город Улан-Удэ», утвержденная постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2011 N 70; Порядок согласования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), утвержденный распоряжением Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 24.02.2011 N 136.

[32] Данилова С.И. Указ. соч. 169 с.

[33] Кобелев O.A. Указ. соч. 430 с.

[34] Нестерович Н.В. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань. БизнесИнфоСервис. 2009. 299 с.

[35] Горбунов-Посадов М.М. Указ. соч. 200 с.

[36] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., Вагриус. 2008. 250 с.

[37] Бабич А.М. Указ. соч. 68 с.

[38] Галанов В.А. Указ. соч. 140 с.

[39] Зыскунов В. А. Указ. соч. 160 с.

[40] Зыскунов В. А. Указ. соч. 162 с.

[41] Строганов А.А. Указ. соч. 179 с.

[42] Методические рекомендации по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утвержденные письмом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2007 N АЦ/8325).

[43] Храмкин А.А. Указ. соч. 540 с.

[44] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. 200 с.

[45] Кобелев O.A. Указ. соч. 463 с.

[46] Нестерович, Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд М. ИНФРА-М, 2010. 112 с.

[47] Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012

[48] Постановления ФАС Уральского округа от 16.05.2011 N Ф09-2348/11 и от 18.05.2010 N Ф09-3607/10-С1

[49] Абдрахимов, Д. А. Указ. соч. 35 с.

[50] Зыскунов В. А. Указ. соч. 290 с.

[51] Галанов В.А. Указ. соч. 70 с.

[52] Данилова С.И. Указ. соч. 260 с.

[53] Горбунов-Посадов М.М. Указ. соч. 250 с.

[54] Горбунов-Посадов М.М. Указ. соч. 251 с.

[55] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. 219 с.

[56] Кузнецов, К. Д. Указ. соч. 500 с.

[57] Студенцов В.Н. Указ. соч. 123 с.

[58] Храмкин А.А. Указ. соч. 750 с.

[59] Нестерович Н.В. Указ. соч. 300 с.

[60] Данилова С.И. Указ. соч. 368 с.

[61] Студенцов В.Н. Указ. соч. 155 с.

[62] Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-74093/11-110-611

[63] Кузнецов К. В. «Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки» М. 2011г. http://tendery.ru

[64] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. 223 с.

[65] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 9 марта 2011 г. N Ф03-466/2011.