Государственные закупки

2.              Устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

В целом же вопрос не определен и потому выбор способа расчета НМЦ и необходимых для его использования источников информации остается на усмотрения Заказчика.

Можно выделить три основных метода определения НМЦ (введем условные обозначения для каждого метода, на практике возможны и иные наименования):

•              расчетный;

•              по аналогии;

•              сметно-нормативный (ресурсный)

1. Расчетный.

Это способ в первую очередь используется при закупке серийных товаров, типовых работ, услуг. В основе метода – определение средней цены, полученной на основании данных исследования рынка.[26]

При этом, как правило, НМЦ определяется как среднее арифметическое полученных коммерческих предложений. Давайте рассмотрим на конкретном примере: Заказчику требуется получить определенный товар, ценовые предложения которого на рынке составляют 1000 руб., 1250 руб. и 1200 руб. В данном случае НМЦ будет рассчитывать по следующей формуле:

НМЦ=(1000+1250+1200)/3 (поскольку у нас существует три источника ценовых предложений)=1150 руб.

Определенные риски несет некорректность выбора ценовых предложений (например, анализ не всего объема цен поставщиков), включение в расчет завышенных или заниженных цен, отсутствие возможности рассчитать возможные скидки и специальные предложения, возникают и случаи неактуальности данного предложения на момент истечения сроков подачи заявок (для специальных акций). Одним из способов избегания данной проблемы является исключение из вариантов ценовых предложений цен, более чем на 20% отличающихся от среднеарифметического, с последующим пересчетом НМЦ. Иногда в качестве НМЦ принимается минимальная из полученных цен:

2. По аналогии.

Подход «по аналогии» используется в случаях, когда получение точных данных о предмете закупки до проведения закупочной процедуры затруднительно. Чаще всего такая ситуация возникает при закупке работ и услуг, оказание которых в данном регионе непопулярно.[27]

В этом случае НМЦК возможно определять исходя из стоимости сопоставимых работ или услуг. Особо обратить внимание следует на правильный выбор объектов сопоставления. Кроме того, следует осторожно анализировать отдельные фрагменты выполненных работ или оказанных услуг, так как от их фактическая стоимость будет отражаться на НМЦ, а также в случае несоответствия какого-либо фрагмента выбранных работ требованиям Заказчика возникает риск нарушения законодательства.

Во многом оценка «по аналогии» является субъективной, потому что, даже очень близкие работы и услуги содержат специфические особенности и отличия.

3. Сметно-нормативный (ресурсный) метод.

Данный подход используется, прежде всего, в строительстве, а так же иных областях, в которых существует возможность расчетов на основе нормативов и стоимости потребляемых ресурсов.[28] Примером расчета НМЦ является составление сметного расчета, на базе единых расценок. К этой же категории относятся товары и ресурсы, на которые законодательно установлены максимально допустимые цены (тарифы). Согласно статье 709 Гражданского кодекса РФ цена работ по договору подряда, может быть определена путем составления сметы.[29] Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Соответственно, при размещении заказа на выполнение строительных работ обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) собственными расчетами заказчика именно путем составления сметы представляется наиболее логичным.

Правомерность обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительных работ путем составления сметы подтверждается и правоприменительной практикой, к примеру решением Управления ФАС по Амурской области от 09.08.2011 № ЖМ-123/2011. ИП «К» подал жалобу на Управление образованием администрации г. Ш, указывая, что Заказчик (Управление образованием администрации г. Ш) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на ремонт здания нарушил требование, установленное 94-ФЗ и не обосновал начальную (максимальную) цену. В связи с этим ИП «К» просил отменить результаты размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на ремонт здания Заказчика и обязать Заказчика устранить допущенное нарушение. Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, приобщив письменные возражения по доводам жалобы, мотивируя их тем, что законодательством не запрещается обоснование начальной (максимальной) цены контракта путем составления сметы, дефектных ведомостей. Заслушав представителей сторон, приняв во внимание письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, проведя внеплановую проверку, Управление ФАС по Амурской области установило следующее: учитывая, что порядок обоснования начальной максимальной цены контракта Законом о размещении заказов не определен, начальная максимальная цена могла быть рассчитана с использованием сметной документации, следовательно, заказчик выполнил требование 94-ФЗ: цена контракта сформирована на основании локальной сметы № 1. Было принято решение признать жалобу ИП «К» необоснованной.[30]

В некоторых случаях такое обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительных работ вменено заказчикам в обязанность актами местного самоуправления.[31]

При определении НМЦ следует учитывать:

•стоимость единицы времени (для работ и услуг, оказание которых и последующая оплата происходят в единицах времени, например, в часах);

•стоимость единицы услуги (для работ и услуг, оказание которых и последующая оплата происходят в единицах времени, например, ремонт);

•размер вознаграждения (комиссия, процент);

•тарифы.

Для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть:

1.              данные государственной статистической отчетности;

2.              официальный сайт (возможно, в данном случае имеется в виду официальный сайт размещения заказов www.zakupki.gov.ru );

3.              реестр контрактов;

4.              информация о ценах производителей (коммерческие предложения);

5.              общедоступные результаты изучения рынка;

6.              исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору (маркетинговые исследования);

7.              а так же иные источники информации.

На практике к иным источникам относятся:

• цены ранее заключенных заказчиком контрактов с аналогичным предметом;

• цены заключенных другими организациями контрактов с аналогичным предметом;

• интернет-сайты производителей и их дистрибьюторов (продавцов);

• интернет-базы цен, например:

• Яндекс http://market.yandex.ru

• Мэйл.ру http://torg.mail.ru

• Прайс.ру http://price.ru

• Рамблер http://pokupki.rambler.ru

• Апорт http://catalog.aport.ru

• прейскуранты, каталоги, прайс-листы, в том числе из магазинов продавцов;

• установленные тарифы, цены, предельные цены;

• статистические внешнеторговые цены;

VII) порядок формирования цены контракта (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

VIII) начальная (максимальная) цена контракта;

IX) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

X) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

XII) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик вправе также определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены[32];

Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными сведениями может также содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, и об условиях исполнения контракта:

1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

2) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара.

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

3. Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме

В случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, обязан обеспечить размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. При этом действует обязательное условие размещения: документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна любому лицу, пожелавшему с ней ознакомиться, на официальном сайте без взимания платы.[33]

Любое лицо, получившее аккредитацию на электронной площадке (как участник размещения заказа, так и контролирующие органы), вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.[34] При этом такое лицо вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного запроса заказчик размещает разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. Любое разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме, опубликованное заказчиком по запросу заинтересованного лица не должно изменять суть данной документации, в случае нарушения такого требования, открытый аукцион в электронной форме может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.