Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи

 

 ПФРФ выполняет отдельные  банковские операции в порядке,  установленном действующим на  территории Российской Федерации  законодательством о банках и  банковской деятельности.

 

 Управление финансами  государственного пенсионного обеспечения  предусматривает:

 

 

 целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также  финансирование выплаты пенсий  в соответствии с действующим  зако­нодательством о пенсионном обеспечении в РФ;

 

 

 организацию работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания и потери кормильца; 

 

 

 капитализацию средств  ПФРФ, а также привлечение в  него добровольных взносов;

 

 

 контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФРФ  страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств; 

 

 

 организацию государственного  банка данных по всем категориям  плательщиков страховых взносов  ПФРФ;

 

 

 изучение и обобщение  практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты страховых  взносов и внесение в законодательные  органы власти предложений по  ее совершенствованию;

 

 

 проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

 

 

разъяснительную работу среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящимся к компетенции  ПФРФ.

 

 Пенсионный фонд России  может принимать участие в  финансировании программ социальной  защиты пожилых и нетрудоспособных  граждан.

 

 В соответствии с  действующим законодательством  доходы Пенси­онного фонда Российской Федерации формируются за счет:

 

 

 части единого социального  налога; соответствующей размеру  бывшего страхового взноса в  Пенсионный фонд;

 

 

 ассигнований из федерального  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению граждан, их семей;

 

 

 средств, возмещаемых  ПФРФ Государственным фондом  занятости населения РФ в связи  с назначением досрочных пенсий  безработным;

 

 

 средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных  требований;

 

 

 добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц,  а также доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда и  других поступлений.

 

 Использование средств  ПФРФ осуществляется на основе  пенсионного законодательства, а  также постановлений и указов  Президента и Правительства Российской  Федерации, Средства ПФРФ направля­ются на следующие цели:

 

 

 выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством,  межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим  за пределы Российской Федерации;

 

 

 выплату пособий по  уходу за ребенком в возрасте  старше 1,5 лет;

 

 

 оказание органами  социальной защиты населения  материальной помощи престарелым  и нетрудоспособным гражданам;

 

 

 финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  ПФРФ и его органов;

 

 

 другие мероприятия,  связанные с деятельностью ПФРФ.

 

 До введения единого  социального налога финансирование  расходов Пенсионного фонда Российской  Федерации осуществлялось следующим  образом.

 

 Основным источником  формирования доходов ПФРФ были  страховые платежи. Они носили  обязательный характер, и на их  долю приходилось ѕ всей суммы  доходов фонда. Введение государством  страховых усредненных тарифов  и принципа обязательности платежа юридических и физических лиц сближало страховые платежи с налоговыми. Между тем они различаются. В то время как налоги могут быть использованы в рамках бюджетного права самым различным образом, страховые взносы, уплаченные и собранные в ПФРФ, имеют целевое назначение использования.

 

 Тарифы страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской  Федерации устанавливались для:

 

 

 работодателей-организаций — в размере 28%; для работодателей — организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, — в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленной в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

 

 

 индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, а также для занимающихся частной практикой нотариусов; родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств — в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

 

 

 индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему  налогообложения, — в размере  20,6% доходов, определяемых исходя  из стоимости патента;

 

 

 адвокатов — в размере  20,6% выплат, начисленных в пользу  адвокатов коллегиями адвокатов;

 

 

 граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, — в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;

 

 

 граждан (физических  лиц), работающих по трудовым договорам,  получающих вознаграждения по  договорам гражданско-правового  характера, предметом которых  является выполнение работ и  оказание услуг, а также по  авторским договорам, установлен  пенсионный взнос в размере  1% выплат, начисленных в пользу  указанных граждан по всем  основаниям независимо ох источников  финансирования.

 

 Уплата страховых взносов  в размере 1% с заработка работающих  граждан возложена на работодателей  (как юридических, так и физических  лиц), производящих выплаты учитываемых  при исчислении страховых взносов  в Пенсионный фонд сумм заработка.

 

 Величина страхового  взноса определяется путем умножения  страхового тарифа на облагаемую  доходную базу, в роли которой  выступает сумма оплаты труда  (в денежном и натуральном выражении,  по всем основаниям), из которой  в соответствии с Законом РСФСР  «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. исчисляется пенсия. Таким образом, состав доходов, учитываемых при назначении пенсии и при определении облагаемой страховым тарифом базы, должен быть идентичен.

 

 Пенсионное обеспечение  предусматривало исключение некоторых  доходов и выплат при расчете  облагаемой доходной базы. К ним  относились:

 

 

 выходное пособие при  прекращении трудового договора, денежная компенсация за неиспользованный  отпуск, средний заработок, выплачиваемый  в период трудоустройства работникам, уволенным по сокращению численности  или ликвидации организации;

 

 

 льготы и компенсации  гражданам, подвергшимся воздействию  радиации;

 

 

 материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными  обстоятельствами в целях возмещения  ущерба, причиненного здоровью;

 

 

 стоимость льгот по  проезду отдельным категориям  работников;

 

 

 стоимость выдаваемых  в соответствии с законодательством  спецодежды, обуви и других средств  индивидуальной защиты;

 

 

 компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу  за ребенком;

 

 

 страховые платежи  по договорам обязательного государственного  личного страхования и некоторые  другие виды доходов.

 

 Основным документом, которым регулируется финансовая  деятельность Пенсионного фонда  Российской Федерации, является  его бюджет. Бюджет Пенсионного  фонда и смета расходов по  его функционированию (включая фонд  оплаты труда), а также отчеты  об их исполнении составляются  Правлением. Бюджет утверждается  законодательным органом. В законе  о бюджете Пенсионного фонда  РФ утверждаются общая сумма  доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов —  по направлениям.

 

 В настоящее время  практика формирования доходов  ПФРФ нуждается в доработке.  Ее анализ убеждает в необходимости  решения трех наиболее острых  проблем, от которых во многом  зависит дальнейший рост уровня  пенсионного обеспечения в стране. Во-первых, надлежит уже в самое  ближайшее время принять меры, которые будут способствовать  повышению уровня собираемости  страховых взносов в ПФРФ. Во-вторых, необходимы поиски и включение  в практику финансирования пенсионного  обеспечения новых дополнительных  источников и, в-третьих, следует  в перспективе определить границы,  условия и механизм контроля  за коммерческим использованием  временно сво­дных средств ПФРФ.

Заключение

 

 В данной работе  сделана попытка раскрыть теоретическую  основу вопроса. Очевидно, что  из-за чрезмерной обширности данной  темы невозможно подробно рассмотреть  в одной работе все стороны  этой проблемы. Однако, исходя из  всего вышесказанного, можно сделать  некоторые выводы, обобщая анализ  рассмотренного вопроса.

 

 Внебюджетные фонды  — это обособленная часть финансовых  ресурсов органов государства  и местного самоуправления, формируемая  за счет специальных источников, используемых по целе­вому назначению. Для организации финансирования целевых общегосударственных задач используются соответствующие внебюджетные фонды.

 

 В настоящее время  в Российской Федерации предприятия  осуществляют платежи в следующие  внебюджетные фонды:

 

 

 Социальные внебюджетные  фонды: 

 

 

 Пенсионный фонд Российской  Федерации;

 

 

 фонды обязательного  государственного медицинского  страхования;

 

 

 Фонд социального страхования.

 

2. Специальные фонды:

 

 

 дорожные фонды;

 

 

 природоохранные фонды;

 

 

 фонды развития территорий;

 

 

 отраслевые и межотраслевые  фонды НИОКР.

 

3. Негосударственные фонды  (негосударственные пенсионные фонды,  общественные фонды и т.п.).

 

 Социальные внебюджетные  фонды формируются, как правило,  за счет отчислений предприятий-работодателей.  Тарифы страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования  Российской Федерации и в фонды  обязательного медицинского страхования  устанавливаются федеральным законом  в процентах от выплат в  пользу работников, начисленных  по всем основаниям.

 

 Отчисления предприятий  в негосударственные пенсионные  фонды, общественные фонды, на  необязательное страхование и  т.д. производятся предприятиями  добровольно за счет собственной  прибыли.

 

 Подчеркнем некоторые  отличия реформированной пенсионной  системы. В новой модели расчета  пенсий заработная плата работника  будет учитываться в полном  объеме и на протяжении всего  трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется  персонифицированным учетом и  накоплением пенсионных прав  гражданина и пенсионных обязательств  государства. Старая система в  основе своей являлась не столько  распределительной, сколько перераспределительной  – между группами с различным  уровнем дохода.

 

 Новая пенсионная модель  в большей мере является страховой  моделью, в которой размер пенсии  зависит от размера заработной  платы.

 

 Новая модель, так же  как и старая, основана на принципе  солидарности поколений. Но в  отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.овым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.