Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи

Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи.

 

 Государственные федеральные  внебюджетные фонды относятся  к федеральной собственности.  Они имеют социальную, экономическую,  благотворительную и другую направленность. Через государственные внебюджетные  фонды осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных  слоев населения. Государственные  социальные внебюджетные фонды  — это целевые централизованные  фонды финансовых ресурсов, формируемые  за счет обязательных платежей  и отчислений юридических и  физических лиц и предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное  обеспечение, социальное страхование,  социальное обеспечение, охрану  здоровья и медицинскую помощь.

 

 Государственные социальные  внебюджетные фонды включают:

 

 •  Пенсионный фонд  Российской Федерации; 

 

 •  Фонд социального  страхования Российской Федерации; 

 

 • Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования  Российской Федерации; 

 

 •  Государственный  фонд занятости населения Российской  Федерации. 

 

 К экономическим внебюджетным  фондам относятся Федеральный  и территориальные дорожные фонды,  Фонд воспроизводства минерально-сырьевой  базы РФ, Федеральный экологический  фонд РФ, Государственный фонд  борьбы с преступностью и др. Существуют также внебюджетные  фонды межотраслевого и отраслевого 

 

назначения, целью которых  является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие  фонды имеют свою специфику и  будут рассмотрены в других главах.

 

 С помощью внебюджетных  фондов государство и муниципальное  образование решают важнейшие  социальные задачи:

 

 • социальную защиту  населения; 

 

 • повышение жизненного  уровня населения; 

 

 • сохранение и улучшение  здоровья населения; 

 

 • социальную ориентацию  безработного населения.

 

 • оказание социальных  услуг населению. 

 

 Аккумуляция средств  во внебюджетных Фондах позволяет  накапливать  источники  финансирования  для  выплат  пенсий, пособий,  стипендий и т.п. Доходы и  расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  задач и выполняемых функций.  Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  их органами управления и представляются  в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение  законодательных или представительных  органов власти. Они представляются  одновременно с проектами соответствующих  бюджетов на очередной финансовый  год. 

 

 Бюджеты федеральных  внебюджетных фондов выносятся  на рассмотрение и утверждение  Государственной думы и Совета  Федерации и принимаются в  форме федеральных законов одновременно  с принятием закона о федеральном  бюджете. 

 

 Бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов  выносятся на рассмотрение законодательных  или представительных органов  власти субъектов РФ и принимаются  в форме законов субъектов  РФ одновременно с принятием  законов о бюджете субъекта  РФ на очередной финансовый  год. 

 

 Источниками формирования  доходов бюджетов внебюджетных  фондов являются:

 

 • обязательные  платежи,   предусмотренные соответствующими  законодательными актами;

 

 •    добровольные  взносы юридических и физических  лиц; 

 

 •    прочие доходы.

 

 Статьи расходов государственных  внебюджетных фондов устанавливаются  в строгом соответствии с их  социальным назначением и утвержденными  законами.

 

Отчет об исполнении бюджета  федерального государственного внебюджетного  фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на  рассмотрение и утверждение  Государственной Думой и Советом  Федерации в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета  территориального государев венного  внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение  законодательному или представительному  органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

 

 От уплаты страховых  взносов в государственные социальные  внебюджетные фонды освобождаются: 

 

1) организации в части  выплат, начисленных по всем основаниям  независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся  инвалидами I, II и III групп и получающих  пенсии по инвалидности;

 

 2) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых являются эти общественные организации;

 

3) индивидуальные предприниматели,  в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие  на территории РФ; частные детективы,  занимающиеся частной практикой;  нотариусы, адвокаты, являющиеся  инвалидами I, II и III групп и получающие  пенсии по инвалидности.

 

 Экономическая сущность  и структура внебюджетных фондов.

 

 Виды фондов.

 

 Становление в России  основ рыночной экономики продиктовало  необходимость коренных преобразований  в организационной структуре  хозяйства. В ходе этого процесса  произошла реструктуризация и  ее центрального звена — общегосударственных  финансов, которые включают федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Федерации,  бюджеты местных (муниципальных)  органов управления, а также государственные  внебюджетные фонды.

 

 В результате рыночных  преобразований основная масса  финансовых ресурсов перешла  из сектора государственного  управления под контроль негосударственных  структур. Вместе с тем государственные  финансы продолжают оставаться  инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней политики государства.

 

 Одним из результатов  структурных преобразований явилось  выделение и обособление так  называемых внебюджетных фондов, призванных обеспечить полноту  и устойчивость финансирования  важнейших социально-экономических  программ. Правовой основой возникновения  и функционирования внебюджетных  фондов стал принятый 10 октября  1991 т. Закон РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного  процесса в РСФСР». В нем, в  частности, было указано, что  в соответствии с решениями  Верховного Совета РСФСР, Верховных  Советов республик в составе  РСФСР, а также местных Советов  народных депутатов в рамках  законодательства РСФСР могут  «образовываться целевые внебюджетные  фонды...». Позже, в 1993 г. это  право было подтверждено особым  законом Российской Федерации»  где кроме предоставления права  образовывать внебюджетные фонды  были изложены основные принципы  их формирования и деятельности. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных  внебюджетных фондов определяются  в настоящее время в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации.

 

Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные  учреждения и организации, в большинстве  своем наделенные статусом юридического лица. Они независимы в право­вом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений (республики в составе Российской Федерации, области, края, города, района и др.)1. Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджетов соответствующих административно-территориальных объединений.

 

 Вместе с тем средства  внебюджетных фондов находятся  в федеральной собственности.  Государство осуществляет руководство  и правовую регламентацию их  деятельности.

 

 Органы государственной  власти, в частности, определяют  целевое назначение и задачи  деятельности конкретного внебюджетного  фонда, источники формирования  его доходов, среди которых  важнейшим является обязательный  платеж юридических и физических  лиц, устанавливаемый в централизованном  порядке. Кроме того, государство  определяет направления использования  средств, аккумулируемых внебюджетными  фондами. Однако задачи оперативного  руководства и управления формированием  и использованием средств внебюджетных  фондов выполняются правлениями  соответствующих внебюджетных фондов, которые несут ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции тех или иных  фондов, определяют перспективные  задачи, утверждают бюджет, сметы  расходов, отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты  вне­бюджетных фондов.

 

 Образование внебюджетных  фондов означало определенную  децентрализацию государственных  финансов, считалось, что это будет  соответствовать новым рыночным  принципам хозяйствования. Но реальная  практика функционирования этих  фондов характеризуется достаточно  противоречивыми результатами.

 

 Первоначально по функциональному назначению внебюджетные фонды подразделялись на экономические, т.е. образованные для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т.п.), и социальные, образованные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание). Экономические фонды формируются за счет:

 

 

 специальных налогов  (например, плата за использование  дорогами, как источник дорожного  фонда);

 

 

 добровольных взносов  и пожертвований граждан, предприятий,  учреждений и организаций на  соответствующие цели;

 

 

 сумм штрафов за  загрязнение окружающей среды  и нерациональное использование  природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранительных и оздоровительных мероприятий;

 

 

 сумм штрафов за  порчу и утрату объектов историко-культурного  наследия, памятников природы, находящихся  в ведении соответствующих органов  власти, за другие нарушения законодательства  об охране этих объектов, а  также платежей, компенсирующих  причиненный при этом ущерб,  и т.п. Налоги и другие платежи,  предназначенные для зачисления  в бюджет, не подлежат направлению  во внебюджетные фонды. Бюджетные  средства не должны перечисляться  во внебюджетные экономические  фонды, так как последние имеют  свои собственные источники формирования  доходной базы. Но неиспользованные  средства некоторых фондов могут  поступать в доходы соответствующих  бюджетов.

 

 Представительный орган  власти вправе принимать решения  об образовании валютного фонда  в порядке и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации. 

 

 Положение о каждом  внебюджетном и валютном фонде  утверждается соответствующим представительным  органом власти.

 

 Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствий с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.

 

 В орган управления  внебюджетного фонда в случаях,  в порядке и на условиях, определяемых  положением о фонде, могут входить  представители законодательных  и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений  и организаций, иные заинтересованные  физические лица.

Пенсионный фонд Российской Федерации,

 

как один из внебюджетных фондов

 

 Наиболее крупным по  величине мобилизуемых ресурсов  из всех социальных фондов  является Пенсионный фонд Российской  Федерации (ПФРФ). На его долю  в настоящее время приходится  более 80,6% суммы средств, поступающих  во всё социальные внебюджетные  фонды. Исполнение бюджета Пенсионного  фонда РФ в 2000 г. показало, что  его доходы составили 439,4 млрд руб., что составляет 6,3% ВВП и около 55% доходов федерального бюджета. За счет этих средств в России получают государственные пенсии более 38 млн пенсионеров2.

 

 Пенсионный фонд Российской, Федерации образован Постановлением  Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного  управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.  Он является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением,  наделенным статусом юридического  лица, подотчетен Правительству  РФ и осуществляет деятельность  на основе и в соответствии  с законодательством РФ. Основным  документом, определяющим задачи  и функции фонда, а также  регламентирующим его оперативную  деятельность, является Положение  о Пенсионном фонде РФ.