Государственные и муниципальные заказы

 

Рисунок 2 Сайт Всемирного банка

Для примера, охарактеризуем кратко состояние дел в Австралии. Здесь воплощается в жизнь  национальная стратегическая программа  автоматизации всех технологических  этапов проведения конкурса по поставкам  товаров для государственных нужд (рисунок 3). Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где размещается также общедоступная конкурсная документация. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в интернете законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации и оплаты контрактов.

 

Рисунок 3 Официальный портал для размещения информации о размещении заказов в Австралии

 

Рассмотрим  также анализ опыта информационного  обеспечения государственных закупок  в странах Европейского Союза

Анализ опыта  информационного обеспечения госзакупок в странах Европейского Союза показывает, что в Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы, призванные обеспечить процесс закупок.

Основной целями системы являются:

оптимизация закупок  для государственных нужд при  минимизации расходов;

обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение  равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС;

обеспечение требованиям "публичности";

содействие  осуществлению честного и открытого бизнеса;

содействие  малым и средним предприятиям в получении правительственных  заказов.

Очевидно, что  при организации процедур, способов и методов проведения закупок  для государственных нужд, принципов  построения их информационного обеспечения  в Евросоюзе, был существенно использован опыт США. Отличие состоит в том, что эти работы начались позднее и создание наднационального законодательства по этим вопросам является более сложной проблемой, ввиду существующих различий в национальных законодательствах стран входящих в Евросоюз.

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок  и содержащие сведения о заключенных  контрактах стран-членов Европейского Союза, включают полную информацию по предложениям о закупках, которая  должна была быть обязательно опубликована в Официальном Журнале ЕС. Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 году и официальным изданием является электронная база данных Ежедневный электронный тендер (Tender Electronics Daily (TED)). К базе данных TED имеется сетевой вариант доступа через Интернет. Она выпускается также и на компакт-дисках. База данных TED ежедневно пополняются 500-750 новыми объявлениями и также содержит некоторые данные о заключенных контрактах. Однако сведений о её полноте в анализируемых источниках не обнаружено. Более полные сведения о контрактах и поставщиках содержатся в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз, и существует более двухсот информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок [21].

Следует отметить, что зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы  российских электронных госзакупок. Отметим некоторые характерные  особенности пути, пройденного каждой из упомянутых выше стран.

Прежде всего, следует упомянуть работу по корректировке национального законодательства. Здесь выделяются две задачи. Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной коммерции в целом, - юридическое обеспечение электронного документооборота и электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, - корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуру государственных закупок.

Создание системы  электронных госзакупок - дело достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся  в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа, реализация которого приносила вполне ощутимую практическую пользу, повсюду была выбрана организация публикации в интернете извещений о конкурсах госзакупок и конкурсной документации. Прием электронных заявок от поставщиков, требующий более глубокой юридической и алгоритмической проработки, откладывался обычно на последующие этапы.

В каждой из стран-лидеров  был построен головной сервер госторгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к национальным госзакупкам информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках.

Были созданы  самостоятельные национальные системы  электронных госзакупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина здесь, по-видимому, прежде всего в специфике национальных законодательств в области госзакупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.

Интересно, что  предметом первых электронных торгов в перечисленных странах, как  правило, были закупки компьютерных комплектующих или программного обеспечения: все поставщики этих товаров, конечно же, давно подключены к интернету.

 

2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННЫХ  СИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ РФ

 

2.1 Становление  электронных государственных закупок  в России

 

Несколько лет  назад Россия вступила на путь переориентации процедур государственных закупок в направлении широкого применения интернета и современных информационных технологий. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент  национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более пяти триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Прежде всего, публикация в интернете исчерпывающей  информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства  открытым для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и становится действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь каждый человек может не выходя из дома контролировать, насколько справедливы госзакупочные цены.

Выход в интернет позволяет привлечь к конкурсам  государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.

Наконец, внедрение  электронных торгов для государственных  нужд - необходимый шаг на пути становления  России в качестве полноправного  участника стремительно формирующейся  сейчас мировой системы электронной  коммерции.

Если рассматривать  создание системы электронных государственных закупок в России поэтапно, то данный процесс можно разделить на пять этапов, представленных в таблице 1 [31].

 

Таблица 1 Перечень основных этапов создания системы электронных  государственных закупок в России

ПериодХарактеристика этапа и постановления цели (задачи)2002-2003 годаОбъединение информации в единую базу данных 1. - создать условия для координации закупочной деятельности различных государственных заказчиков; 2. - повысить доступность информации о государственных закупках; 3. - создать единую базу данных информации о государственных закупках; 4. - провести анализ сводной информации о государственных закупках; 5. - создать предпосылки для реализации второго этапа.2003-2004 годаСоздание подсистемы электронного документооборота, дополнительной к обычной системе обмена документами 1. - предложить государственным заказчикам альтернативный способ распространения информации о процедурах государственных закупок; 2. - предложить поставщикам альтернативный способ подачи предложений на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; 3. - повысить уровень стандартизации процедур и документации; 4. - создать предпосылки для реализации третьего этапа.2004-2005 годаОбеспечение условий эффективного проведения электронных закупок1. обеспечить проведение закупок простой стандартизированной продукции через электронную систему закупок2. обеспечить укрупнение и объединение государственного заказа для однородной продукции3. обеспечить малому предпринимательству большие возможности для получения государственного заказа4. обеспечить единые процедуры и документацию по закупкам простой продукции5. внести соответствующие изменения в законодательную базу осуществления закупок для государственных нужд6. создать предпосылки для реализации четвертого этапас 2005 годаПеревод системы государственных закупок на электронную основу1. перевести систему государственных закупок полностью на электронную основу2. обеспечить единые процедуры и документацию по закупкам продукции для государственных нужд

Первый крупный  федеральный проект электронных  государственных закупок стартовал  весной 2001 года. По заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы  электронных торгов для государственных  нужд приступили три организации: Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт прикладной математики им.М.В. Келдыша РАН (ИПМ).

В 2002 г. была принята  программа "Электронная Россия", в рамках которой три министерства - Минпромнауки, Минэкономразвития и Минсвязи - объявили конкурсы на проведение работ по тематике электронных госзакупок.

Конкурс Минпромнауки выиграли упомянутые выше три организации, которые продолжили работу над своим проектом. Одним из результатов этого проекта стала созданная в ИПМ система goszakupki.ru.

Минэкономразвития объявило два конкурса. Первый из них, по обслуживанию электронных государственных  закупок федерального уровня, выиграла фирма Компьюлинк. Эта фирма разрабатывает портал электронных госзакупок zakupki.gov.ru, который 20 февраля 2006 г. Распоряжением Правительства РФ № 229-р был объявлен официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. Второй конкурс Минэкономразвития, по обслуживанию региональных госзакупок, выиграла фирма Парус. Конкурс Минсвязи выиграли фирма Когнитивные технологии и Институт системного анализа РАН.

Множество проектов электронных госзакупок реализуется  в регионах как с участием упомянутых фирм, так и самостоятельно. Заметные результаты получены в Новосибирске, Санкт-Петербурге, Чувашии, Белгороде, Казани и др.

Наряду с  сайтами, занятыми непосредственным обслуживанием  конкретных конкурсов госзакупок, в  интернете открыт ряд сайтов, собирающих различные материалы по данной тематике. В частности, очень неплохо представлена российская нормативно-правовая база государственных закупок. Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости накапливать у себя груды брошюр и юридических справочников: к его услугам библиотеки сайтов:

"ИНФОГОЗ" (infogoz.vimi.ru),

"Государственный  заказ" (www.statetenders.ru),

"Государственный  заказ Санкт-Петербурга" (www.gz-spb.ru),

Института госзакупок (igz.ru).

Также существуют сайты бумажных изданий. Под бумажными изданиями понимаются традиционные издания, выходящие в свет на бумаге. Именно "бумажные" издания, публикующие извещения о проходящих конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к электронным госзакупкам.

Прежде всего  следует упомянуть интернет-версию газеты "Конкурсные торги" - сайт www.bob.ru <#"justify">

Рисунок 4 Сайт газеты "Конкурсные торги»

 

Сходная ситуация сложилась в Москве. Здесь издается ежемесячный журнал "Московские торги" и приложение к нему - бюллетень оперативной информации, выходящий дважды в месяц. В этих изданиях публикуются официальные объявления об открытых тендерах и торгах, организуемых городскими службами, сведения об их результатах, информационные и аналитические статьи. Существует и электронная версия журнала - (рисунок 5).

 

Рисунок 5 Сайт журнала «Московские торги»

 

Отметим три  характерных недостатка сайтов бумажных изданий. Недоступность параметров конкурса для поисковых машин. Все  бумажные издания - платные. Вероятно поэтому  и получение информации на сайтах этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.). Известно, однако, что 80-90 процентов информации извлекается из интернета именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался перекрыт.

Со временем "Конкурсные торги" отчасти избавились от этого недостатка: информация о  конкурсах стала общедоступной в нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Закон 94-ФЗ навел  относительный порядок в данной сфере. Согласно закону (статья 16, часть 8), "информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы". Однако официальным сайтом стал сайт zakupki.gov.ru, сайт "Конкурсных торгов" официальным не является, и "Конкурсные торги" продолжают брать плату за доступ к своему сайту.

Необходимо  двигаться дальше: отказ от бумажного  документооборота и перевод всех процедур открытого конкурса в электронную  сферу сулит весьма значительный выигрыш как в плане экономии трудозатрат госзаказчика и поставщиков, так и в плане привлечения к конкурсу более широкого круга участников. Переход к электронным торгам предполагает корректировку существующего законодательства, принятие ряда организационных решений, а также создание комплекса средств программной поддержки.

Архитектура строящейся системы электронных госзакупок достаточно очевидна. Центральным звеном системы является головной сервер торгов.

Головной сервер, прежде всего, должен служить отправной точкой для поиска информации о проводимых в стране конкурсах государственных закупок. Сюда стекаются сведения об объявляемых конкурсах от государственных заказчиков. Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет поставщику использовать разнообразные механизмы поиска: классификаторы, ключевые слова, контекстный поиск и т. д. Придя на сервер, поставщик может попросить, например: "Показать все открытые в настоящий момент конкурсы на поставку товара Т в регион Р".