Государственные и муниципальные заказы

Законодательство  США также регламентирует деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по госзакупкам. В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса - сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и федерального регистра контрактов. Центр данных по федеральным закупкам также издаёт руководство по представлению этих данных, в котором содержится:

полный перечень отчитывающихся, а также не отчитывающихся ведомств;

необходимые инструкции для узлов сбора данных в каждом ведомстве;

разъяснения, какие  данные требуются и как часто  их надо представлять.

В 1994 году законодательство США было подвергнуто серьезной  ревизии, как не достаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных (федеральных) нужд (объем закупок достиг 200 млрд. долларов в год). Одной из целей реформирования законодательства США, под названием "Закон о совершенствовании федеральных приобретений", являлось модернизация информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Ревизии также подверглась очень "жесткая" нормализация организационных процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил), с предоставлением федеральным уполномоченным по госзакупкам большей самостоятельности при выборе форм, методов и способов проведения госзакупок. Законом существенно упрощается контрактная процедура для малых закупок и поддерживается электронная коммерция. "Электронная коммерция" подразумевает электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную почту, Интернет - технологию, электронные доски объявлений, платежные карты, электронный перевод денежных средств, электронный обмен данными.

В соответствии с новым законом должен упраздняться бумажный документооборот и ведение записей, как этого требовали многочисленные правила и процедуры, относительно подрядных закупок на суммы менее 100 тыс. долл., что позволило применить упрощенную процедуру закупок по отношению к 45 000 сделок ежегодно на сумму 3 млрд. долл.

Каждое федеральное  ведомство обязано формировать  и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные  сведения по всем контрактам единичной  стоимостью свыше 25 тыс. долл. за 5 последних финансовых лет. Ведомства должны направлять всю указанную выше информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для представления данных по контрактам федеральные ведомства используются стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к указанной информации ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по контрактами на общую сумму 5 млн. долл. и более.

Информационная  система федеральных закупок  обеспечивает учёт сведений по 400 - 500 тыс. контрактам, единичной стоимостью более 25 тыс. долл., и сведений о 17 млн. контрактов, малой единичной стоимостью, ежегодно заключаемых федеральными ведомствами (на общую сумму порядка 200 млрд. долл.). Центральная информационная система федеральных закупок является источником консолидированной информации о федеральных закупках, (система располагает данными о федеральных закупках с 1979 года до настоящего времени).

Система обеспечивает учёт данных по следующим позициям:

). Идентификация сделки:

код ведомства, предоставляющего информацию;

код вышестоящего ведомства;

название ведомства, предоставляющего информацию;

название органа исполнительной власти или независимого ведомства;

идентификатор контракта (номер контракта);

идентификатор модификации (номер модификации);

порядковый  номер;

код закупочного  органа;

название и  адрес закупочного органа;

дата заключения сделки;

финансовый  год сделки;

финансовый  год и квартал заключения сделки;

тип записи сделки;

отчётный период;

вид контрактных действий;

сумма обязательная или необязательная по данной сделке;

тип контракта;

код изделия / услуги;

описание изделия / услуги;

код стандартной  отраслевой классификации;

описание;

многолетний контракт;

закупка доступных  на рынке товаров / услуг;

установленная дата окончания.

). Идентификация  контрактора:

название контрактора (по данным, предоставленным ведомством);

код организации  контрактора;

название и  адрес контрактора;

страна контрактора;

основная вышестоящая  организация (по данным, предоставленным ведомством);

код владельца (собственника) контрактора (основной вышестоящей организации);

название и  адрес владельца (собственника) контрактора (основной вышестоящей организации);

страна владельца (собственника) контрактора;

указатель контракта  для иностранного правительства / международной организации;

указатель тарифа или источника регулирования;

идентификационный номер налогоплательщика.

). Место производства  основных работ:

код места производства;

название места  производства;

код округа места  производства;

название округа места производства;

код штата места  производства;

код штата места  производства (почтовый);

страна места  производства

). Данные внешней торговли (Закон «покупай американское»)

страна производства;

краткое изложение  предконтрактного предложения

указатель, применяемый  к нормативно-правовому акту, регламентирующему  конкуренцию при заключении контракта;

использованные  процедуры приглашения для участия в торгах;

полномочие  на действия, не предусматривающие  свободной и открытой конкуренции;

число полученных предложений;

масштаб конкуренции.

) Социально-экономические  показатели:

тип контрактора (малый, большой, некоммерческий и т.д.);

фирмы, находящиеся  в собственности женщин, (начиная  с 1997 финансового года);

программа льгот;

указатель плана  использования субподрядов;

применяемый трудовой договор;

указатель программы  проверки предприятий малого бизнеса;

указатель нового предприятия малого бизнеса;

указатель резервного заказа новым предприятиям малого бизнеса;

размер предприятия  малого бизнеса (число служащих);

). Различные  данные, представляемые некоторыми  ведомствами:

Министерство  обороны: Код программы претендента (с 1984 финансового года);

Министерство  обороны: наименование программы претендента;

Министерство  обороны: код системы или оборудования (с 1984 финансового года)

Министерство  обороны: название системы или оборудования;

Министерство  обороны: группа для убыточных предприятий малого бизнеса;

Министерство  обороны: программа устранения убыточных  предприятий малого бизнеса (с 1988 финансового  года);

Национальное  управление США по аэронавтике и  исследованию космического пространства: число малых сделок, включенных в  данный отчёт;

разные: сумма  контрактов со льготами;

разные: следующая (по характеристикам) лучшая заявка предприятий  малого бизнеса [23].

Данные, содержащиеся в Центральной информационной системе  федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и специальных отчётов Президенту, Конгрессу и Бюджетному Управлению. Они также предоставляются федеральным ведомствам, деловым кругам и общественности.

Стандартный отчет, подготавливаемый Центральной информационной системой на основе данных системы, издается ежеквартально. Также предоставляются на платной основе отчеты, специально подготовленные по индивидуальным информационным запросам любых потребителей. При необходимости Центральная информационная система может предоставить специалиста для оказания помощи клиенту в разработке требуемой ему структуры отчета. После получения запроса клиента и подтверждения им установленной стоимости, специальный отчет для него подготавливается в течение пяти-семи рабочих дней. Стоимость специального поиска в основном банке данных Центральной информационной системы по одному году составляет приблизительно 400 долл. Данные по каждому дополнительному году стоят 100 долл. Специальные отчеты и списки рассылки предоставляются как в виде машинных распечаток, так и на магнитном носителе. В составе заказа на специальный запрос требуется указание следующих данных:

). Период времени,  по которому необходимо провести  исследования, (начиная с октября  1978, финансовый год в США исчисляется  с 1 октября по 30 сентября.).

). Название элементов данных, которые необходимо получить клиенту в отчете.

). Структура,  по которой клиент желает получить  данные. Требуется также, отдельное  указание, при необходимости получения  общей суммы в стоимостной  форме.

). Желательная  форма отчета.

). Произвольное описание целевого назначения отчета.

Внедрение электронных  торгов при осуществлении федеральных  закупок преследует своей целью  не только автоматизацию рутинных процессов  взаимодействия закупочных органов  с потенциальными подрядчиками, оно  также направлено на снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций. Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объёмом их использования при заключении сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги, в основном, используются для закупок по упрощённым процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс. долл. Это обусловлено излишне "жёсткой" регламентацией процедур федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с использованием документов на бумажных носителях, но создаёт определённые сложности при проведении закупок с применением электронных торгов.

Важными условиями  применения электронных торгов, при осуществлении федеральных закупок в США, являются развитое законодательство в сфере регулирования использования Интернет - технологий, защиты информации, средств связи и т.п., а также наличие базовых стандартов безопасности применительно к компьютерным сетям.

Основные достоинства, связанные с использованием Информационной системы федеральных закупок  в США, состоят в том, что данная система обеспечивает:

). Высокую оперативность  и точность предоставления Конгрессу,  Администрации Президента, федеральным ведомствам и частному сектору данных о положении в области контрактов на закупки для государственных нужд.

). Позволяет  получить данные по федеральным  закупкам в различных интересующих  пользователя разрезах: по годам,  по ведомствам, по контракторам и т.п.

). Пользователи  считают систему полезной для  подготовки новых контрактов  федеральных ведомств на закупку  товаров и услуг для государственных  нужд; поиска новых партнеров  и т.д.

В тоже время  в различных источниках отмечаются следующие недостатки системы информационного обеспечения федеральных закупок в США:

). Неполное предоставление  данных в систему отдельными  федеральными ведомствами.

). Недостаточная  активность использования информационных  ресурсов, как со стороны правительственных ведомств, так и населением.

). Проблемы информационной  совместимости между звеньями  системы и др. При этом, проблема  информационной совместимости является  не только технологической проблемой,  но и требует преодоления юридических  и политических барьеров для обеспечения совместимости между звеньями больших государственных информационных систем. Эта проблема проявилась и в сетевых технологиях функционирования рассматриваемой информационной системы, которая на первых этапах создания была ориентирована на использование глобальной правительственной системы поиска информации ГСПИ (GILS). Однако в настоящее время в условиях интенсивного развития и использования сети Интернет существует проблема совместимости протоколов взаимодействия этих сетей.

Каждый желающий получить представление об организации электронных торгов для государственных нужд в различных странах может легко добраться до множества документов, касающихся этой темы, благодаря деятельности Всемирного банка. Всемирный банк взял на себя роль координатора усилий и собирателя всей информации по теме электронных госзакупок. Всемирный банк, являясь крупнейшей в мире финансовой организацией, оказывает всестороннюю помощь в становлении систем электронной торговли (и систем госзакупок, в частности) в различных странах. Эта помощь, в основном, носит консультационный характер, и здесь можно выделить три направления:

создана рабочая  группа по подготовке рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера;

организован интернет-форум, посвященный данной тематике;

периодически  проводятся конференции и семинары.

По данным Всемирного банка, к маю 2008 г. в нашей стране действовало 25 проектов на общую сумму  около 10 млрд долл., финансируемых за счет его средств.

Правила закупок  товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР» и предусматривают следующие способы закупки:

- международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);

национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);

международные закрытые торги (Limited International Bidding);

- запрос котировок  (Shopping);

закупки у единственного  источника (Direct Contracting)

Все материалы  публикуются на сайте Всемирного банка - (рисунок 2), и практически  любой человек может принять участие в их изучении и обсуждении. Анализ опубликованных материалов позволяет четко сформулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных госзакупок, рассмотреть некоторые типовые модели и методы развертывания и сопровождения такого рода систем. Из материалов Всемирного банка можно сделать вывод, что наиболее заметные результаты в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд получены Австралией, Мексикой, Данией, США и Канадой [13].