Государственное регулирование занятости

Формирование национального рынка  труда

 

Осуществляя определенную совокупность мер (правовых, организационных, экономических, социальных) государство формирует и развивает, с одной стороны, количественные и качественные характеристики экономически активного населения и рабочих мест, а с другой стороны – особый механизм их соединения, в недавнем прошлом централизованно плановый, преобразуемый ныне в рыночный. Составные части системы занятости (экономически активное население и совокупность рабочих мест) при этом остаются прежними. В то же время качественно меняются условия, формы, и методы их движения, включение экономически пассивного населения в состав экономически активного.

Механизм регулирования

 

Регулирующее воздействие государства  не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве незанятого населения, им следует охватить также внутрифирменный рынок труда и самозанятость.

Системы регулирования  занятости призвана обеспечивать для  воспроизводства рабочей силы и  рынка мест, их первичное соединение и повторное воссоединение.

В переходный период формирования рынка рабочих мест и степень государственного воздействия на его емкость определяются следующими условиями и факторами:

• Заданностью исходной базы, т.к. сложившаяся совокупность рабочих мест в стране создавалась всем предшествующим периодом развития экономики.
• Инвестиционным потенциалом, его воспроизводственной структурой и характером распределения инвестиций (направление: на новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение, в капиталоемкую сферу производства и в трудоемкие отрасли).
• Структурные изменения, обусловленные разрывом хозяйственных связей между бывшим СССР, конверсией производства, инвестиционной политикой.
• Экономическими факторами, в том числе банкротством государственных и иных предприятий.

Совокупность рабочих  мест в условиях перехода к рынку  и особенно в процессе разгосударствления и приватизации собственности претерпевает определенные изменения количественного характера, и, как правило, в сторону сокращения.

В государственном секторе  экономики только в 1993г. суммарное  количество рабочих мест снизилось на 8,6 млн., главным образом, в результате преобразования предприятий в арендные, акционерные, совместные. К концу 1994г. число рабочих мест в народном хозяйстве России снизилось по сравнению с 1992 г. на 2 млн. Реализация  государственной программы приватизации ускорит этот процесс, последствия которые скажутся на рынке рабочих мест.

Инвестиционный потенциал  России в последние годы значительно  сократился. В 1991г. объем капиталовложений по всем источникам финансирования снизился на 11% по сравнению с предыдущим годом. Спад продолжается по настоящее время, что не дает основания рас читывать на сохранение базовой совокупности мест. Твердое разграничение финансов государства и финансов государственных предприятий, характер прекращения бюджетных дотаций и предоставление кредитов, в конечном счете, отразится на масштабах сокращения рабочих мест. То же самое можно отнести и к последствиям конверсии.

По данным Министерства экономики РФ, при сокращении производства военной продукции 

на предприятиях оборонной промышленности до31,1% и уровню 1995г. общий объем выпуска продукции снизился до 75%, а численность высвобождения работников в 1996г., превысит 1млн. человек*.  Формирование национального рынка рабочей силы также определяет совокупность условий и факторов:

• Демографическими условиями и характером положения этого контингента трудоспособного населения
• Организация  форм занятости (ненормированный рабочий день, работа на дому)
• Фондом жизненных средств и соотношением денежных доходов
• Политика в сферах строительства Военных сил России
• Возможность миграции трудоспособного населения за рубеж в поисках работы.

Выдвигаемое правительством положение  о не сохранении пенсии по старости работающим пенсионерам нацелено на экономическое принуждение пенсионеров  освободить рабочие места для их замещения нуждающимся в трудоустройстве гражданам. В свою очередь это ведет к социальной незащищенности пенсионеров.

Сокращение численности Вооруженных  Сил, демобилизация офицеров скажется на положение национального рынка  рабочей силы.

 

_____________________________________________________________

 

* - «Экономика и жизнь», № 18, март 1997, стр. 3-4

Национальные рынки рабочих  мест и рабочий силы в своем  органическом единстве образуют национальный рабочий труд, в котором функционирует  рынок занятости, т.е. удовлетворенный спрос на рабочую силу и рабочие места, рынок свободных рабочих мест и рынок незанятого трудового населения, идущего работу.

Реализация политики занятости, включающей количественно-качественные характеристики экономически активного населения и совокупности рабочих мест в народном хозяйстве, требует создания

адекватной системы  регулирования каждой из составных  частей и механизма их соединения.

Экономическое активное население охватывает лиц наемного труда, занятых  на предприятиях различной формы государственного и негосударственного секторов экономики, предпринимателей, а также трудоспособное население, ищущие работу (включая безработных).

Рынок труда формируется  именно экономически активным населением.

Занятость населения России  (млн.чел.)

	1994г.	1995г.	1996г.
1.Население	148,5	148,8	148,6
2. Трудовые ресурсы  – всего	87	86,6	86,2
3. Занято в народном  хоз-ве	74,5	73,6	72,3
4. Обучающиеся с отрывом  от производства	5,7	5,6	5,6
5.Незанятые	4,0	2,0	……
6. Зарегистрированные безработные		0,06	0,58
7. Уровень безработицы		0,08	0,8

Федеральная служба занятости и  система  регулирования национального  рынка труда

 

Функция регулирования  занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических  процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне.

Федеральная государственная  служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового  населения:

• регулирования спроса и предложения на рабочую силу
• содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,
• организация их профессиональной подготовки и переподготовки,
• оказание социальной поддержки безработных. 

В систему органов Федеральной  государственной службы занятости  входят:

1. Госкомитет РФ по занятости населения
2. Госкомитеты в республиках
3. Центры занятости в краях, областях
4. Городские и районные центры занятости

В рамках формирования системы регулирования  национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого  рынка.

Основные ее звенья:

1. Система службы занятости и трудоустройства
2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений
3. Объединение профсоюзов
4. Союзы и ассоциации работодателей
5. Финансовая база

Правовую базу инфраструктуры рынка  труда составляет закон о занятости населения, КЗОТ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда  в качестве  инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития  каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.

Политику занятости предполагается реализовать посредством всеобъемлющей  программы,  которая до сих пор  не разработана и не принята в  известной мере по причине сложности  и новизны решаемых социально-экономических  задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из  трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию рынка рабочей силы, рынка рабочих мест и системы материальной помощи безработным.

Меры по регулированию рабочей  силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

В условиях значительных снижений инвестиционной активности приоритетной подпрограммой  могла бы стать помощь со стороны  государства в организации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечном счете, будет способствовать сужению работников наемного труда.

Сокращение рынка рабочей силы  способствовало стимулированию более  раннего выхода на пенсию безработных.

Меры по регулированию рынка  рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других – на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наемного работника и работодателя.

Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых  людей предпенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

 

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

Источники и средства финансирования

Организация структуры регулирования  занятости, подкрепленная финансовой базой реализации системы соответствующих  мер, формирует механизм функционирования рынка труда. С 1950 г. действует Конверсия № 88 МОТ об организации службы занятости, которая предусматривает что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение условия для организации и функционировании рынка труда как составной части национальной программы достижения и поддержки полной занятости, развития и использования производительных сил страны.

Источником финансирования мероприятий  в области становления  и функционирования рынка труда в России является Государственный Фонд содействия занятости, который как самостоятельная финансовая система образуется на федеральном, республиканском (в составе РФ) и местном (краевом, областном) уровнях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.

Фонд содействия занятости образуется за счет: обязательных отчислений работодателей  независимо от форм собственности и  хозяйствования в размере 1%  средств  на оплату труда работников*, обязательных страховых  взносов с заработка работников в пределах общей суммы

 

_______________________________________________________________

* - От общей суммы обязательных  отчислений 10 % отчисляется в                                                                                                             федеральный Фонд содействия занятости, 90 % остается в распоряжении Фонда соответствующего уровня – республики, края, области, г.Москвы, Санкт-Петербурга.

 

взимаемых налогов, а также средств  федераций, республик (в сост. РФ), местных и городов Москвы и Санкт-Петербурга бюджетов (если таковые будут предусмотрены). Дополнительным источником поступлений в этот фонд могут стать добровольные взносы общественных организаций, доходы от коммерческой деятельности.

Контроля за своевременным и полным поступлением средств  в фонды содействия занятости соответствующих уровней возможны на службы занятости с привлечением к выполнению этих функций налоговых служб. Однако, механизм такого взаимодействия еще не выработан и требует соответствующего оформления.

Средства Фонда занятости расходуются  на профессиональную подготовку, переподготовку и профориентацию (включая выплату  стипендий) незанятого населения, впервые  выходящего на рынок труда

либо уже циркулирующего в этой сфере, на выплату пособий по безработице, зарегистрированные в службе занятости, финансовые общественные работы и мероприятия по разработке и реализации программ занятости и, наконец, собственные на содержание службы занятости.